Надзор прокурора за органами дознания и предварительного следствия

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие Согласно ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» , является соблюдение прав и свобод человека и гражданина установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений. принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Законодательно установлены  также пределы прокурорского надзора.

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, согласно п. 31 ст. 5 УПК могут осуществлять Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, которые участвуют в уголовном судопроизводстве. Вместе с тем представляется правильным, что помощники прокурора имеют право по поручению надзирающего прокурора принимать участие в проверке исполнения требований уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия. Однако они не вправе принимать окончательные решения, так как согласно ч. 6 ст. 37 УПК полномочия прокурора по надзору за соблюдением законности предварительного расследования исполняют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры.

2. Надзор прокурора осуществляется только в рамках УПК и Закона о прокуратуре и касается исключительно процессуальных аспектов. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, проводимых предварительное следствие и дознание, прокурор не имеет права.

3. Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными для исполнения и могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

4. Прокурор не вправе возбуждать  уголовное дело и проводить  предварительное расследование,  избирать меры принуждения и  осуществлять следственные действия.

5. Прокурор не компетентен отменять незаконные и необоснованные постановления следствия ; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования; продлевать срок предварительного следствия; утверждать постановления следователя о прекращении производства по уголовному делу. В настоящее время данные полномочия переданы руководителю следственного органа, поэтому требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущены в ходе предварительного следствия, прокурор направляет руководителю следственного органа.

6. При осуществлении прокурорского  надзора за исполнением законов  органами предварительного следствия,  прокурор не наделен полномочиями  по прямому устранению  выявленных  нарушений. Исключение составляет  обязанность прокурора немедленно  освободить всякого незаконно  задержанного, или лишенного свободы,  или внезапно помещенного в  медицинский психиатрический стационар,  или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом. (ст.10 п. 2 УПК РФ)

Глава 5. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Полномочия прокурора по надзору  за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное  следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими  федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

В соответствии со ст. 37 п. 1 УПК РФ: Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства  уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Согласно  ст. 37 п. 2 УПК РФ. В ходе досудебного  производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований  федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление  о направлении соответствующих  материалов в следственный орган  или орган дознания для решения  вопроса об уголовном преследовании  по фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания  и следственных органов устранения  нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные  указания о направлении расследования,  производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю  на возбуждение перед судом  ходатайства об избрании, отмене  или изменении меры пресечения  либо о производстве иного  процессуального действия, которое  допускается на основании судебного  решения;

5.1) истребовать и проверять законность  и обоснованность решений следователя  или руководителя следственного  органа об отказе в возбуждении,  приостановлении или прекращении  уголовного дела и принимать  по ним решение в соответствии  с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора,  а также незаконные или необоснованные  постановления дознавателя в  порядке, установленном настоящим  Кодексом;

7) рассматривать представленную  руководителем следственного органа  информацию следователя о несогласии  с требованиями прокурора и  принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

9) разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от  дальнейшего производства расследования,  если им допущено нарушение  требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело  у органа дознания и передавать  его следователю с обязательным  указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело  или материалы проверки сообщения  о преступлении от одного органа  предварительного расследования  другому (за исключением передачи  уголовного дела или материалов  проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя  о прекращении производства по  уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение  или обвинительный акт по уголовному  делу;

15) возвращать уголовное дело  дознавателю, следователю со своими  письменными указаниями о производстве  дополнительного расследования,  об изменении объема обвинения  либо квалификации действий обвиняемых  или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

В отрасли прокурорского надзора  за органами дознания и предварительного следствия полномочия прокуроров носят  властно-распорядительный характер. Прокурор обязан быстро без промедления устранить  любое нарушение закона. Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе “О прокуратуре РФ”, в приказах Генерального прокурора РФ. Они по своему назначению подчинены одной цели это обеспечить законность в стадии дознания и предварительного следствия. Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом. Из практики работы органов дознания должны быть полностью исключены факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. Каждый случай нарушения закона должен быть расценен как чрезвычайное происшествие и должна быть проведена проверка с принципиальными строгими выводами.

Критериями  оценки работы каждого следственного  аппарата является обоснованность возбуждения  уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте  и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. За последние  годы качество деятельности органов  дознания и предварительного следствия  значительно снижено. Таким показателем качества является количество возвращенных прокурором дел на дополнительное расследование:

“11.04.99 г. возбуждено уголовное дело по факту незаконного приобретения и ношения холодного оружия гр-на Б. 30.04.99 гражданину Б. было предъявлено  обвинение по ст. 222 ч. 4 УК РФ, мера пресечения избрана – подписка о невыезде. 17.05.99 г. данное уголовное дело должно было быть направлено в районный суд. Органом дознания неверно были установлены  фактические обстоятельства совершенного гражданином Б. правонарушения, его  действия лишь формально подпадают  под состав преступления, предусмотренного ст. 222 ч. 4 УК РФ, однако при утверждении обвинительного заключения формальность подхода дознавателя к установлению фактических обстоятельств дела установить было невозможно. При рассмотрении данного дела по существу выяснилось, что гражданин Б. состоит в казачьем обществе Кузнецкого района и был приглашен Администрацией Кузнецкого района на исторический памятник – Кузнецкую крепость, для празднования. Гр-н Б. был в костюме казака и при нем была сабля. В связи с неполнотой произведенного дознания данное уголовное дело было направлено для производства дополнительного расследования. В ходе дополнительного дознания дознаватель Кузнецкого РОВД П. сделала вывод, что несмотря на то, что действия гр-на Б. формально и образуют состав преступления по ст. 222 ч. 4 УК РФ, однако его деяния не обладают достаточной степенью общественной опасности для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности. 29 июля 1999 г. по вышеуказанным основаниям было вынесено постановление о прекращении уголовного дела в соответствии со ст. 14 ч. 2, ст. 5 п. 2 УК РФ. Таким образом, причинами необоснованного привлечения к уголовной ответственности гр-на Б. по ст. 222 ч. 4 УК РФ явились не принятие всех предусмотренных законом мер для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и как следствие формальный подход к обстоятельствам правонарушения, совершенного гр-ном Б.

На основании изложенного  и руководствуясь ст. 24 Закона РФ “О прокуратуре РФ”. Прокурор потребовал:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2. За нарушение уголовно-процессуального закона виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности.
3. Принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
4. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в письменной форме и в установленный законом месячный срок.”

 Для устранения выявленных  в ходе осуществления прокурорского  надзора нарушений законности  органами дознания и предварительного  следствия прокурор уполномочен  применять следующие средства  правового реагирования.

Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление – это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т. д.

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.

Официальное извинение  реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.