Надзор прокурора за органами дознания и предварительного следствия

 

Уральская  Государственная  Юридическая Академия

Институт  Юстиции

Правоохранительные органы

  

Курсовая работа

НА  ТЕМУ:  Надзор прокурора за органами дознания и предварительного следствия.

 

 

 

 

  Выполнил:                             Студент 1 курса 111гр ИЮ

     Аскендеров Омар

             Проверил: Доцент кафедры судебной

 деятельности 

Смирнов В.Н

 

 

Екатеринбург 2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.  Понятие прокуратуры и прокурорского надзора

1.1Объекты и субъекты  прокурорского надзора.

 

Глава 2. История развития прокуратуры и прокурорского надзора в России.

2.1 Возникновение прокурорского надзора в России

2.2 Российская прокуратура в дореволюционный период

2.3 История развития прокуратуры в советском государстве

 

Глава 3. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия.

 

Глава 4. Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

4.1 Разница в полноте надзора за дознанием и прокурорского надзора за предварительным следствием.

Глава 5. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение

«Работа прокуратуры – это авторитет  государственной власти, обязанной  обеспечивать безопасные условия жизни каждому гражданину России» (В.В.Путин). Прокуратура является важнейшим конституционным правоохранительным институтом в Российской Федерации. Осуществляя надзор от имени государства за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение единства законности, устранение ее нарушений и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Федеральный закон «О прокуратуре  РФ» от 17.01.1992 г. предусмотрел, что  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура осуществляет надзор, в  том числе за исполнением законов  органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Актуальность этого направления  надзорной деятельности прокуратуры  определяется необходимостью и особой значимостью обеспечения законных интересов и прав участников уголовно-процессуальной деятельности и режима законности в процессе расследования преступлений, значительным объемом работы прокуратуры в этом направлении.

Надзор за исполнением законов  органами дознания и предварительного следствия занимает в деятельности прокуратуры ведущее место, является важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.

В связи с последними изменениями  УПК РФ изменилось и процессуальное положение прокурора – его  полномочия. Поэтому выбранная тематика в настоящее время привлекает все больше и больше внимания и  требует глубокого рассмотрения, для того, чтобы уяснить каково же «новое платье прокуратуры».

Актуальность работы необходимо влечет за собой определение цели исследования. Целью исследования является выявление  закономерностей в институте  надзора прокурора за органами дознания и предварительного следствия.

 Глава 1. Понятие прокуратуры и прокурорского надзора

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, не относится ни к одной из ветвей власти, хотя в Конституции Российской Федерации находится в главе «Судебная власть».

Прокурор — должностное лицо прокуратуры, в задачи которого входит осуществление прокурорского надзора, координация деятельности по борьбе с преступностью и участие в рассмотрении дел судами, в том числе - поддержание государственного обвинения в уголовном процессе

В Российской Федерации полномочия прокурора определены Федеральным  законом "О прокуратуре Российской Федерации" и статьёй 129 Конституции  Российской Федерации, а также статьями 37 Уголовно-процессуального кодекса  РФ и 45 Гражданско-процессуального  кодекса РФ.

Прокурорский  надзор – деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре  Российской Федерации», выделяют следующие  отрасли прокурорского надзора:

• Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
• Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Прокурорский  надзор — понятие, характеризующее:

1) основную функцию прокуратуры  как специфического вида государственной  деятельности

2) отрасль юридической  науки

3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный  государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование  преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой  деятельности и другие), важнейшей  из которых является надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия  «прокурорский надзор» применительно  к деятельности прокурора подразумевает  проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих  на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.

Прокурорский  надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других

Прокурорский  надзор как учебная дисциплина – часть образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений.

По содержанию и структуре  учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную  части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

 

1.1 Объекты и субъекты прокурорского надзора.

Эти два понятия тесно  связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию.

Под объектом следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения закона. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, в котором могут быть проведены проверки исполнения законов.

Субъектом следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Ими является и сам прокурор, осуществляющий надзор, юридическое или физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько субъектов надзора.

Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре (ст. 22). Для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений этих органов (ст. 30), УПК РФ и др. федеральные законы. Правовые средства прокурорского надзора. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. По своему содержанию они могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений. К ним относятся действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокуроров.

Акт прокурорского  реагирования – это решение прокурора, закрепленное в специальном документе, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализации является протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта.

Тактика прокурорского  надзора.

Стоящие перед прокуратурой задачи, в том числе по выявлению  и устранению нарушений законов, прокурор решает, прибегая к различным  методам и используя различные  приемы применения предоставленных  ему правовых средств. Приемы могут применяться в различной последовательности в зависимости от стоящих перед прокуратурой задач,конкретной обстановки, собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов. Более того, приемы, применяемые в ходе, например, одной проверки исполнения законов на месте могут оказаться нерезультативными при проведении другой проверки. Поэтому под тактикой прокурорского надзора понимается совокупность приемов, способов и методов применения каждого правового средства прокурорского надзора.

Глава 2. История развития прокуратуры и прокурорского надзора в России.

2.1 Возникновение прокурорского надзора в России

История развития отечественной прокуратуры  почти за триста лет свидетельствует, что она, несмотря на свое сходство с иностранными аналогами, является уникальным российским государственно-правовым институтом, который вобрал в себя черты французских прокуроров, шведских омбудсменов, немецких и шведских фискалов. Создание и дальнейшая деятельность прокуратуры способствовали формированию в отечественном правосознании  идеи законности в понимании, характерном, прежде всего, для авторитарного  государства.

Считается, что прокуратура появилась  в XIII-XIV вв. во Франции в связи с  борьбой королевской власти против своеволия феодалов и сепаратизма (ордонанс короля Филиппа IV 1302 г.). Она  была инструментом становления и  укрепления абсолютизма. С первых лет  существования это был сугубо обвинительный, карательный орган. Поэтому не случайно, что именно прокуратура Франции послужила  образцом для создания аналогичных  правовых институтов в других странах, в том числе в России.

Появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных  форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат.

В 1722 г. Петр I ввел новый государственный  институт, ранее не существовавший в России, прокуратуру. 13 января 1722 г. Петр I издал Указ "Об установлении должности прокуроров в надворных судах". Им подчинялись фискалы, упраздненные лишь в 1729 г. Цель, поставленная перед прокуратурой, - проведение в жизнь экономических, социальных и политических реформ царя вопреки сопротивлению местных органов власти. Средства, используемые прокурорами, носили уже тогда чисто надзорный характер. По замыслу императора прокурорский надзор был сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата и в первую очередь - за Сенатом. Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. Вслед за этим 27 апреля 1722 г. Петр I издал Указ "О должности Генерал-прокурора". Указ устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Прокуроры были учреждены в каждой коллегии, а также на периферии.

Так возникла надзорная функция  прокуратуры, которая многие годы доминировала в ее деятельности. Появилась и  функция надзора за судом, которая  затем получила дальнейшее развитие. Надзор имел важный отличительный признак, позволяющий выделить его из иных видов государственной деятельности. Этот признак заключался в том, что  прокурор не пользовался решающим голосом  ни по одному административному вопросу: средства прокурора носили чисто  надзорный характер, и основным среди них являлась так называемая протестанция, т.е. принесение протеста в орган, нарушивший закон, или в вышестоящий орган. Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный орган - Сенат рассматривал все относящиеся к его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с Регламентом и императорскими указами. Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Он же был подотчетен только императору.

Надзирала прокуратура за законностью  деятельности и других государственных  органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела надзор по арестантским делам, за местами  содержания заключенных под стражей. Прокуратура с момента ее создания и до судебных реформ Александра II была преимущественно органом общего (административного) надзора, а судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике.

Петр I полагал, что прокуратура  должна стоять на страже интересов  государя, государства, церкви и всех граждан. Создавая прокуратуру, возлагая на генерал-прокурора надзор за соблюдением  интересов государства и исполнением  законов, Петр I уже 17 апреля 1722 г. издал  Указ "О хранении прав гражданских". Защищая и охраняя права гражданские, царь, наряду с другими задачами, возложил решение этой проблемы на прокуратуру как орган надзора.