Экологическое управление и надзор за состоянием окружающей среды и соблюдением норм экологического законодательства

Решите дело. Какие полномочия имеются  у органов управления экологическими отношениями по выдаче разрешений на природопользование и на дальнейшую проверку соблюдения действия условий  таких разрешений? Как соотносятся  функции органов экологического управления и органов экологического надзора? Какие требования предъявляются к лицу, имеющему лицензию на пользование объектами экологических правоотношений?

 

Задача 5

Инспектором органа государственного экологического надзора была проведена проверка соблюдения нормативов по сбросам сточных  вод обогатительной фабрики ОАО  «Гайский ГОК» в ручей Ялангас.

В ходе проверки было выявлено значительное превышение загрязняющих веществ относительно предельно допустимых концентраций, что отражено в акте и протоколе  об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о наложении на ОАО «Гайский ГОК» штрафа в размере 10000 руб. Названное постановление  ОАО «Гайский ГОК» обжаловало в суд.

В обоснование  своих требований общество указало, что оно исправно вносит требуемую  законом плату за загрязнение  окружающей среды, осуществляет сброс  в пределах установленных нормативов. Кроме ОАО «Гайский ГОК» сброс  отходов производства в ручей  производят еще два хозяйствующих  субъекта.

Какие обстоятельства имеют значение для правильного разрешения данного  спора? Как, кем и какие нормативы  должны быть установлены для природопользователей в целях охраны окружающей среды? Решите дело.

 

Задача 6

Постановлением  главы администрации Хабаровского края «О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород» были утверждены Положение о  сертификате происхождения круглых  лесоматериалов ценных лесных пород, заготовленных  и реализуемых на территории Хабаровского края и за его пределами, в том  числе на экспорт, и Перечень древесины  ценных лесных и приравненных к ним  пород, на заготовку и реализацию которых на территории Хабаровского края применяются меры государственного регулирования. Одновременно была создана  комиссия по рассмотрению товарных операций, связанных с заготовкой и реализацией  древесины ценных лесных пород за пределы Хабаровского края, в том  числе и на экспорт.

Оцените правомерность этого постановления. Какие цели должна преследовать экологическая  сертификация?

 

Нормативные правовые акты

 

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г., с послед. изм. и доп. // Российская газета. 1993. № 237.

Водный  кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г., с послед. изм. и доп. // Любое  издание в актуальной редакции.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Лесной  кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 27. Ст. 3213; 2008. № 26. Ст. 3012; 2008, № 29 (часть 1). Ст. 3418.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178; 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5037; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 13. Ст. 1078; 2005. № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 11; 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3455; 2006. № 50. Ст. 5279; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 7; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 15; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 30. Ст. 3748, Ст. 3749, Ст. 3750; 2007. № 45. Ст. 5427; 2007. № 46. Ст. 5554; 2007. № 49. Ст. 6079; 2007. № 50. Ст. 6247; 2008. № 18. Ст. 1944; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3413; 2008. № 30 (часть 1). Ст. 3604; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе» с послед. изм и доп. // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609; 2002. № 26. Ст. 2516; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 23. Ст. 2203; 2006. № 6. Ст. 638; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах» с послед. изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; 1993. № 2. Ст. 74; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 23. Ст. 2174; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 17 (часть 1). Ст. 1778; 2006. № 44. Ст. 4538; 2007. № 27. Ст. 3213; 2007. № 49. Ст. 6056; 2008. № 18. Ст. 1941; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3420.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г.  «Об охране атмосферного воздуха» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; Российская газета. 2008. № 158.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46 (часть 1). Ст. 4444; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25. 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; 2007. № 17. Ст. 1933; 2007. № 50. Ст. 6246.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 23. Ст. 2380; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 23; 2007. № 17. Ст. 1933; 2007. № 50. Ст. 6246.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном  шельфе Российской Федерации» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700; 2003. № 46 (часть 1). Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 45. Ст. 4640; 2007. № 50. Ст. 6246; 2008. № 18. Ст. 1941; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3420.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2003. № 17. Ст. 1556; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700; 2003. № 46 (часть 1). Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 46. Ст. 5557.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо  охраняемых природных территориях» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 01 (часть 1). Ст. 2; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 50. Ст. 5279; 2007. № 13. Ст. 1464; 2007. № 21. Ст. 2455; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418.

 Федеральный  закон от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; 2001. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2001. № 53 (часть 1). Ст. 5030; 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5132; 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5038; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 50. Ст. 5279; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 45. Ст. 5417; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; 2007. № 46. Ст. 5554.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 50. Ст. 5284; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 45. Ст. 5418.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140; 2005. № 19. Ст. 1752; 2007. № 19. Ст. 2293; 2007. № 49. Ст. 6070.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах  производства и потребления» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2001. № 1(часть 2). Ст. 21; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 46. Ст. 5554.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2000. № 33. Ст. 3348; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2004. № 35, Ст. 3607; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616.

Федеральный закон 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» от  с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808; 2001. № 29. Ст. 2949; 2002. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2002. № 13. Ст. 1180; 2003. № 46 (часть 1). Ст. 4436; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 49. Ст. 6079; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и  агрохимикатами» с послед. изм. и  доп. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; 2003. № 2. Ст. 153; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 43. Ст. 4412; 2008. № 26. Ст. 3022.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 29; 2007. № 27. Ст. 3213; 2007. № 46. Ст. 5554; 2007. № 49. Ст. 6070; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации  от 15 июля 1992 г. «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» с послед. изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917; СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262; 2005. № 50. Ст. 5321; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 26 февраля 1999 г. № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1243; 2003. № 29. Ст. 3000; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 15 ноября 1997 г. № 1425  «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5410; 2008. № 13. Ст. 1314.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 22 декабря 2004 г. № 827 «Об утверждении положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5495.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 27 декабря 1996 г. № 1574  «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 243.

Приказ  Госкомэкологии РФ от 16 февраля 1999 г. № 66 «О применении системы сводных расчетов при нормировании выбросов» (вместе с «Методикой определения выбросов автотранспорта для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферы городов», «Методическим пособием по выполнению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта города (региона) и их применению при нормировании выбросов», «Рекомендациями по определению допустимых вкладов в загрязнение атмосферы выбросов загрязняющих веществ предприятиями с использованием сводных расчетов загрязнения воздушного бассейна города (региона) выбросами промышленности и автотранспорта») // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Правительства Российской Федерации  от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180; 2007. № 17. Ст. 2045.

Приказ  Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. № 569 «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» с послед. изм. и доп. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 34; 2001. № 27; Российская газета. 2008. № 28.

Приказ  Минприроды РФ от 29 декабря 1995 г. № 540 «Об организации экологического аудита» // СПС «КонсультантПлюс».

Руководящие указания по аудиту систем менеджмента  качества и/или систем экологического менеджмента. ГОСТ Р ИСО 19011-2003, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. № 432-ст // М.: ИПК Издательство стандартов, 2004; ИУС «Национальные стандарты». 2007. № 5 (поправки).

***

Закон Омской области от 6 октября 2005 г. «Об охране окружающей среды в Омской области» с послед. изм. и доп. // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2005. № 3 (часть 2). Ст. 2651; 2006. № 2. Ст. 2908.

Закон Омской области от 20 декабря 2004 г.  «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2004. № 4. Ст. 2403; Омский вестник. 2007. № 67.

Закон Омской области от 27 декабря 2006 г.  «Об отходах производства и потребления в Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2006. № 4 (часть 1). Ст. 3116.

 

 

Рекомендованная литература к теме 5

 

Адиханов  Ф.Х. Экологическое право. Курс лекций. Часть общая. Барнаул, 1994.

Адиханов  Ф.Х. Экологическое право. Курс лекций. Часть особенная. Барнаул, 1995.

Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник  для вузов. М.: Юристъ, 2004.