Экологическое управление и надзор за состоянием окружающей среды и соблюдением норм экологического законодательства

Тема 4

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И  СОБЛЮДЕНИЕМ НОРМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

1. Понятие, функции и субъекты экологического управления.

2. Система государственных органов управления экологией и их компетенция.

3. Организация государственного кадастрового учета объектов экологических отношений.

4. Участие некоммерческих экологических объединений в управлении отношениями в области охраны окружающей среды.

5. Экологическое планирование.

6. Понятие, формы, виды и принципы экологического контроля и надзора. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

7. Государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды.

 

Задания для практических занятий

Задача 1

Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края передало в пользование нескольким предпринимателям участки береговой полосы Черного  моря. При оспаривании его распоряжения в суде министерство указало, что  его функцией является управление в  области охраны окружающей среды, а  у регионального бюджета недостаточно средств для поддержания санитарного  состояния пляжей, следовательно, его  действия направлены на реализацию его  компетенции, целей и задач.

Правы ли представители министерства? Какие органы осуществляют управление в области охраны окружающей среды  и какова их компетенция?

 

Задача 2

Управление  лесного хозяйства передало в  аренду открытому акционерному обществу участок леса в курортной зоне Чернолучинского сельского поселения  Омской области площадью 10 га. Проигравший  аукцион на право заключения договора аренды предприниматель Елисеев  обратился в суд с заявлением о признании действий лесничества  об организации аукциона незаконными, так как данный участок леса не сформирован в конкретных межевых  границах, не поставлен на кадастровый  учет и при определении его  границ с учетом площади лесного  участка происходит наложение данного  участка на его собственный.

Кроме того, Елисеев указал, что участок леса, взятый в аренду Обществом, сдан в  аренду без указания на его целевое  использование, в связи с чем  сейчас там идет активная вырубка  леса и застройка участка, а проход по нему для того, чтобы попасть на пляж возле реки Иртыш, для граждан невозможен.

Законна ли аренда леса? Какие цели преследует государственный кадастровый  учет природных  объектов? В каких  экологически значимых целях используются сведения государственных кадастров  природных объектов?

 

Задача 3

Руководство СМУ «Жилстрой» города Дубинска, чтобы  избежать убытков из-за простоя цистерн  с эмульсолом, дало указание рабочим  сливать эмульсол в овраг, по дну  которого течет ручей, впадающий  в пруд, который, сообщается с рекой  Волгой. В результате загрязнения  реки Волги ущерб по оценке экспертов  составил 22 млн. руб.

Выявив  эти факты, администрация города Дубинска решила направить обращение  в соответствующие государственные  органы, осуществляющие надзор за водопользованием и размещением отходов производства.

Куда следует обратиться администрации  города? Какие органы государственной  власти осуществляют надзор в области  охраны окружающей среды и какова их компетенция?

 

Задача 4

Пока  администрация города Дубинска решала, куда ей следует обратиться (см. задачу 1), соответствующий надзорный орган пришел с проверкой в СМУ «Жилстрой» по собственной инициативе. Руководство СМУ воспрепятствовало проведению проверки, сообщив инспектору, что 1) руководитель организации в длительной командировке без указания даты ее окончания и его нет в России; 2) год назад в организации уже проводилась плановая проверка соблюдения требований экологического законодательства и срок новой проверки еще не наступил; 3) инспектор не имеет всех требуемых документов и разрешений на проведение проверки; 4) его служебное удостоверение просрочено; 5) работники, которые сливали эмульсол в овраг, уволены, проверять уже нечего и привлекать к ответственности некого.

Есть ли основания для проведения мероприятий по надзору в области  соблюдения норм действующего экологического законодательства? Каков порядок  проведения надзорных проверок и  требования к их организации? Какими полномочиями наделены инспектора надзорных  органов?

 

Задача 5

Открытое  акционерное общество «Гидроатом»  было привлечено к ответственности  за нарушения в технологии производства атомной энергии по итогам надзорной  проверки, проведенной государственным  инспектором Герасимовым на основании  распоряжения регионального органа по технологическому и экологическому надзору.

Законны ли действия инспектора? Как  разграничиваются полномочия по надзору  в области охраны окружающей среды  между органами власти Российской Федерации  и ее субъектов?

 

Задача 6

Индивидуальный  предприниматель Марин обратился  в Арбитражный суд Ленинградской  области с заявлением о признании  недействительным предписания, датированного 20 января 2012 года, которое было вынесено старшим государственным инспектором  Ленинградской области по охране природы Савченко. Указанным предписанием Савченко обязал Марина как владельца  рынка представить сведения о  количестве твердых бытовых отходов, принятых на территории городского рынка  Ивангорода и вывезенных на городскую  свалку, информацию об арендаторах  городского рынка Ивангорода, а также  копии платежных документов о  внесении платы за загрязнение окружающей среды.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание  создает ему препятствия для  осуществления законной предпринимательской  деятельности. Также не учтен тот  факт, что в сентябре 2011 г. деятельность Марина уже подвергалась внеплановой  проверке по тому же вопросу, в ходе которой Марин представлял инспекции  заключенные им договоры на вывоз  бытового мусора и на отпуск воды и  прием сточных вод, а также  счета-фактуры на вывоз бытового мусора.

Кто прав – предприниматель Марин  или инспектор Савченко? Решите дело.

 

Задача 7

Обществу  с ограниченной ответственностью «Селена» было выдано предписание, в котором  Общество было обязано в срок до 03.02.2011 г. представить в надзорный  орган Положение о производственном экологическом контроле, а также  сведения о лицах, ответственных  за проведение производственного экологического контроля в обществе, и принять  меры по проведению инвентаризации всех видов отходов и обеспечить организацию  полного учета образующихся на предприятии  отходов производства и потребления  в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Общество  обжаловало предписание, указав, что  выполнять работу за органы государственного надзора оно не считает возможным; оно платит налоги и никакой самоконтроль их деятельности законодательством  не предусмотрен. Учет отходов они  не производят, этим занимается организация, которая по договору вывозит и  утилизирует эти отходы.

Решите спор.

 

Задача 8

В феврале 2012 г. Управление Росприроднадзора по Свердловской области вынесло постановление  № 02-357 о приостановке производственной деятельности акционерного общества, осуществляемой с нарушением законодательства в области природопользования. Согласно постановлению обществу было предписано приостановить промышленный розлив минеральной воды с 1 марта 2012 года. Акционерное общество обратилось в суд, указав, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, неуполномоченным органом и неуполномоченным лицом. Также было указано на то, что минеральная вода поставляется преимущественно в городскую здравницу, в которой проходят реабилитацию инвалиды, ветераны и местная хоккейная команда, что исключает возможность требовать приостановления деятельности общества.

Прав ли заявитель? Решите дело.

 

Задача 9

В одном  из районов Крайнего Севера было обнаружено крупное нефтяное пятно на поверхности  водоема. Проверка, инициированная природоохранной  прокуратурой, показала, что пятно  образовалось в результате течи одной  из цистерн склада горюче-смазочных  материалов.

При этом все цистерны были установлены согласно проекту, и проведенная за два  месяца до инцидента плановая проверка никаких нарушений экологических  требований не выявила. Владелец склада был привлечен к административной ответственности.

Оспаривая наказание в суде, владелец склада указал, что 1) прокуратура не имеет права проводить проверки, отнесенные к компетенции иных органов государственного контроля; 2) одна из задач государственного экологического контроля – предупреждение подобного рода нарушений, которая при проведении плановой проверки выполнена не была. Также он потребовал от прокурора привлечь к ответственности инспектора, который проводил плановую проверку.

Решите дело. Какова роль прокуратуры  в системе отношений государственного экологического контроля и надзора? Чем различаются контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды?

 

Нормативные правовые акты

 

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г., с послед. изм. и доп. // Российская газета. 1993. № 237.

Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Налоговый кодекс Российской Федерации, части  первая и вторая, с послед. изм. и  доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 27. Ст. 3213; 2008. № 26. Ст. 3012; 2008, № 29 (часть 1). Ст. 3418.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436; 2002. № 44. Ст. 4297; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 40. Ст. 3820; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2005. № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 17; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 29.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с послед. изм. и доп. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 1999. № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2001. № 53 (часть 1). Ст. 5018, Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; 2005. № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 24. Ст. 2830; 2007. № 31. Ст. 4011.

Указ  Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2004. № 21. Ст. 2023; 2005. № 12. Ст. 1023; 2005. № 47. Ст. 4880; 2005. № 52 (часть 3). Ст. 5690; 2006. № 14. Ст. 1509; 2007. № 8. Ст. 978; 2007. № 40. Ст. 4717; 2008. № 20. Ст. 2290.

Указ  Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2008. № 22. Ст. 2544; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3619.

Указ  Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; 2005. № 43. Ст. 4376; 2008. № 17. Ст. 1814.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 года № 1193 «Об утверждении перечня  нарушений законодательства в области  охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора» // Рос. газ. 2012. 23 нояб.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262; 2005. № 50. Ст. 5321; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347; 2006. № 44. Ст. 4596; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5597; 2007. № 22; 2008. № 16. Ст. 1707; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 5. Ст. 544; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564; 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 24. Ст. 2607; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5598; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669; 2006. № 25. Ст. 2723; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575; 2006. № 37. Ст. 3881; 2008. № 24. Ст. 2868.