Экологические преступленичя

Введение .

Состояние охраны природы  в России на современном этапе  ее развития вызывает большую тревогу  в связи с тем, что экологическая  обстановка на значительных территориях  нашей страны и особенно в экономически развитых  районах  является крайне неблагоприятной, требующей принятия неотложных мер не только по защите, но и по восстановлению нарушенного  баланса окружающей среды. Поэтому  охрана окружающей  природной среды  впервые названа в числе задач  УК РФ наряду с такими правоохраняемыми    интересами, как права и свободы человека, конституционный строй,  мир и безопасность человечества и др. (ст.2).

Опасность экологических  преступлений определяется как причинением  реального материального ущерба, так и тем, что экологическое  неблагополучие существенно отражается на здоровье и даже жизни людей, особенно тех, кто проживает или работает в зонах экологического бедствия.

Цели и задачи исследования. Целями являются выработка общего понятия и классификации предмета экологического преступления в уголовном праве. В соответствии с поставленными целями были определены следующие задачи:

-  анализ законодательства, касающегося охраны окружающей среды, 
уголовного и уголовно-процессуального законодательства в области борьбы с экологическими преступлениями;

-  определение  уголовно-правовой  характеристики   экологических 
преступлений;

- найти  основания классификации предмета экологического преступления;

-  дать уголовно-правовую характеристику природной среде и ее компонентам, а также антропогенным объектам как предметам экологического преступления.

 

Объект и предмет исследования. Объектом выступают отношения в сфере уголовно-правовой охраны окружающей природной среды.

Предметом являются - предмет экологического преступления и его виды, экологическое и уголовное законодательство, квалификации экологических преступлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая  характеристика и понятие экологических  преступлений.

1.1 Понятие экологических преступлений.

Экологические преступления – это противоправное, общественно  опасное, виновное действие или бездействие, посягающий  на общественные отношения, обеспечивающие охрану окружающей природной среды, рациональное использование ее ресурсов, экологическую безопасность общества.

Анализ содержания понятия  «экологические преступления» базируется на выявлении таких черт, как экологичность, противоправность и общественная опасность.

Экологичность или отнесение к экологическим того или иного преступления, основывается на социальных и природных закономерностях взаимодействия общества и человека с природой; отражает исторический уровень развития науки и технологий; зависит от уровня научных представлений о механизмах различного вида антропогенной деятельности; дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний. Идентифицирующими признаками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как базиса деятельности или иной (например, культурной, духовной) социальной ценности; направленность на такое использование объектов окружающей среды, которое прямо запрещено уголовным законом; непосредственное (контактное) социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружающей среды, нарушение права человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии» (ст. 42 Конституции РФ).

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен. Они в большей степени, чем иные зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Их правовая оценка изменчива, их общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство  диспозиций норм, устанавливающих ответственность  за экологические преступления, является бланкетными. Законодатель очень широко использует при формулировании составов оборот «нарушение правил охраны окружающей среды» и аналогичные выражения. Это означает необходимость обращения к чрезвычайно обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии, не кодифицированному и не до конца сформировавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», но и положения ряда федеральных законов, например «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», Водного, Лесного и Земельного кодексов, Основ градостроительства и т.п., многочисленных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, например «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия», «О федеральных природных ресурсах» и т.д. Значителен по объему массив нормативного экологического материала в актах Правительства РФ, министерств и ведомств, в первую очередь Минприроды (ныне — Госкомитета), Минздрава, Роскомзема, Федеральной службы лесного хозяйства и других. Помимо указанных актов, при применении норм главы 26 УК РФ следует обращаться к ГОСТам, регламентирующим охрану природы, ее использование и охрану, санитарным и строительным правилам.

 

1.2 Общая характеристика и виды экологических преступлений.

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественную и количественную характеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т.е. юридической модели поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологических преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.п.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем, как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие последствия, существенный значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Объект преступлений –  общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность общества и экологические правопорядок, что  включает в себя рациональное использование  природных ресурсов и их восстановление, сохранение качественно благоприятной  для человека, животного и растительного  мира среды, поддерживание экологического равновесия.

Объективная сторона  экологических  преступлений выражается в нарушении  правил, установленных природоохранительным законодательством, а так же  иными  подзаконными актами. Диспозиция статей, предусматривающих ответственность  за экологические преступления, являются бланкетными, то есть отсылают к надлежащим законодательным или подзаконным актам.

Большинство статей об экологических  преступлениях сконструированы  по типу материальных составов и обязательными  признаками этих составов и обязательными  признаками этих составов экологических  преступлений , помимо действия или бездействия, являются последствия и причинная связь между деянием или последствиями. И лишь отдельные статьи сконструированы по типу формальных составов. В этих случаях преступления признаются оконченными с момента нарушения (действия или бездействия) соответствующих экологических правил.

Субъективная сторона  экологических преступлений характеризуется  как умышленной, так и неосторожной формой виной, некоторые из них являются преступлениями с двумя формами вины. Мотивы и цели всех преступлений являются факультативными признаками этих составов¹.

Субъектом экологических  преступлений является лицо, достигшее  шестнадцатилетнего возраста. Однако в некоторых случаях, как, например в ст.246, указаны признаки специального субъекта.

В  зависимости от того, на какой компонент окружающей  природной среды – водные ресурсы  и воздух, землю и недра , животный и растительный мир посягают экологические преступления , они подразделяются на две группы:

1. Общие виды экологических преступлений : нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ(ст.246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст.248); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262).
2. Специальные виды экологических преступлений:

а) в области охраны вод (ст. 250 и 252) и воздуха (ст.251);

б) в области охраны земли  (ст.254) и ее недр (ст.255), а также  континентального шельфа и исключительной экономической зоне (ст. 253);

в) в области охраны животного (ст.257, 258, 259, ч.1 ст. 249, 256) и растительного  мира (ст.260,261,ч 2 ст. 249)

 

 

 

Глава 2. Общие виды экологических преступлений.

 

1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ ст.246 УК РФ).

Статья 246 УК РФ может иметь место при проектировании,  размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Под иными объектами имеются в виду, например, объекты коммунально-бытового хозяйства, пусковых комплексов ракет, линий электропередач, трубопроводов.

Непосредственным объектом  преступления является экологическая безопасность, что предполагает как защиту  жизненно важных благ и интересов населения от неблагоприятного воздействия окружающей среды, так и охрану окружающей среды от антропогенной деятельности людей. Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта — деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т.п. Строительство — создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию — сдача в соответствии с юридически регламентированной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта — его функционирование в соответствии с определенными целями и условиями для получения общественно полезного результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей; причинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных нарушений, приведших к стойкой утрате трудоспособности; массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории (акватории); иные тяжкие последствия выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, необратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах па ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п.

Предмет преступления –  это отдельные  компоненты окружающей среды и их совокупность.

Объективная сторона преступления выражается в деянии, то есть нарушении правил охраны окружающей среды при производстве указанных в данной статье работ, которое может быть совершенно как путем действия , так и путем бездействия, наступлением хотя бы одного из указанных в статье последствий - существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие  последствия, например гибель растительности на большой территории.

Ответственность за нарушение  правил охраны природы при отсутствии перечисленных последствий  может  быть материальной, дисциплинарной или  административной.

С субъективной стороны деяние характеризуется чаще всего неосторожной виной. При этом нарушение соответствующих  правил может быть совершено и  осознано.

Субъект специальный –  достигшее шестнадцатилетнего возраста, силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального — за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.)².

 

2.2 Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК).

Статья 247 УК содержит два основных и несколько квалифицированных составов преступления. Основными являются составы производства запрещенных видов опасных отходов и обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Они имеют одни и те же квалифицирующие признаки, применительно к каждому из которых образуется ряд квалифицированных материальных составов (например, производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия, транспортировка химических отходов с нарушением установленных правил, повлекшая загрязнение окружающей среды и т.п.).