Стратегическое планирование охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области

С каждым годом становится все меньше и меньше диких животных. И это понять нетрудно: увеличивается количество населения, а чем больше людей, тем меньше места для обитания животных. Отрицательно сказывается на численности животных вырубка лесов, вспашка степей, освоение пустынь, осушка болот, засорение рек промышленными отходами, загрязнение морей и атмосферы. [18]

С целью охраны типичных южно-таежных низкогорных экосистем Северного Приамурья и присущей им флоры и фауны, а также ценных водно-болотных угодий Амуро – Зейской низменности, в Селемджинском районе был создан «Норский» заповедник.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.[19]

Государственный природный заповедник "Норский" учрежден Постановлением Правительства РФ № 136 от 2 февраля 1998 года (Приказ Госкомэкологии РФ от 19 февраля 1998 года № 101). Заповедник организован на базе федерального заказника "Норский", созданного Приказом Главохоты № 444 от 20.11.84 на площади 213 570 га и ликвидированного Приказом Минсельхозпрода РФ № 113 от 3.03.1998 года.

Норский - первый маревый заповедник России и единственный маревый заповедник на Дальнем востоке. Марь (от эвенкийского - поросль карликовой березы, болото) - это сильно увлажненное пространство, покрытое осоково-багульниковыми кочками, либо сфагновым мхом, поросшее кустарниковой березой (ерником) и редкостойными лиственницами. Образованию марей благоприятствует широкое распространение многолетней почвенной мерзлоты, мощность которой местами достигает 2-3 метров. Мерзлота задерживает влагу на поверхности, способствуя сильному увлажнению территории.

Норский заповедник уникален смешением четырех типов фаун: во-сточно-сибирского, охотско-камчатского, дауро-монгольского и маньчжурского.

Животный мир заповедника обладает еще одной примечательной чертой - большим числом видов, занесенных в Красные книги СССР, РФ, МСОП (международный союз охраны природы) и охраняемых международными конвенциями. Таких видов 23.

Еще одной достопримечательностью Норского заповедника является крупнейшая мигрирующая группировка сибирской косули – селемджинская популяция численностью до 5 тыс. голов.

Хорошая сохранность природных комплексов и минимальное влияние антропогенных факторов позволяет считать экосистемы заповедника эталонными для Верхнего Приамурья.

Однако такие внешние факторы, как недостаточное финансирование, низкий интерес к экологическому туризму в России, притязание на территорию заповедника хозяйствующими субъектами, природные и техногенные катастрофы, изменение природно-климатических условий, попустительство со стороны общественности оказывают на заповедник определенное негативное влияние.[20]

Главной задачей является сохранение уникальной экосистемы. В деле охраны заповедника особое внимание должно быть уделено научно-исследовательской и просветительской деятельности, а также достаточному финансированию, т.е. его непосредственному развитию.

2.2 SWOT-анализ охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области (на примере Норского заповедника)

SWOT – анализ – метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

Используя этот метод, можно выделить и проанализировать преимущества и недостатки изучаемой сферы, а также определить и проанализировать те факторы внешнего окружения, которые могут оказывать положительное или негативное влияние на нее.

Сильные стороны Норского заповедника:

1. Уникальность природных ресурсов.

2. Осуществление научно – исследовательской деятельности.

3. Наличие туристических маршрутов.

4. Наличие музея.

5. Обширная территория (221,2 тыс. га).

Слабые стороны Норского заповедника:

1.      Браконьерство.

2.      Отсутствие экологического мониторинга.

3.      Загрязнение водоемов.

4.      Пожары.

5.      Неразвитость инфраструктуры туризма.

Возможности развития Норского заповедника:

1. Привлечение иностранных инвестиций.

2.              Заимствование опыта в других регионах.

3.              Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

4.              Наличие налоговых льгот (освобождение от платы за землю, освобождение от налога на прибыль, льготы по уплате государственной пошлины).

5.              Целевая программа "Развитие туризма в Амурской области на 2011-2015 годы"

6.              Сотрудничество с Всемирным фондом дикой природы (WWF).

7.              Закон Амурской области от 02.05.2007 N 329-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях амурской области".

Угрозы развитию Норского заповедника:

1.              Недостаточное финансирование.

2.              Инфекционное заражение животных.

3.              Низкий интерес к экологическому туризму в России.

4.              Притязание на территорию хозяйствующими субъектами.

5.              Природные катастрофы.

6.              Катастрофы техногенного характера.

7.              Изменение природно – климатических условий.

В таблице 1 в виде матрицы SWOT-анализа представлена связь между благоприятными возможностями, потенциальным угрозами, преимуществами и недостатками.

Таблица 1 - Матрица SWOT-анализа

              На основании SWOT-анализа была проведена оценка возможностей и угроз по степени влияния на охрану и развитие Норского заповедника и вероятности реализации, представленные в приложении Б, а так же составлены матрицы позиционирования угроз и возможностей, представленные в приложении В.

              Таким образом, исходя из данных SWOT-анализа, можно сделать вывод об обязательности привлечения средств с целью сохранения уникальной экосистемы, проведению научно-исследовательской и просветительской деятельности в Норском заповеднике.

3  СТРАТЕГИЯ ОХРАНЫ И РАЗВИТИЯ НОРСКОГО ЗАПОВЕДНИКА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Разработка цели, задач, миссии стратегического плана. Приоритетные направления, период и механизм реализации

Миссия стратегического плана охраны и развития Норского заповедника: «Природа – это не то, что мы получили в наследство от предков, а то, что мы взяли в займы у потомков».

В соответствии с миссией целью стратегического плана является предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение биологического разнообразия и уникальных природных ресурсов  и объектов.

Для достижения цели должны быть выполнены следующие задачи:

1. Совершенствование научно – исследовательской работы.

2. Развитие туристической и просветительской деятельности.

3. Сохранение уникальных видов животных и растений.

Исходя из поставленных задач, можно выделить приоритетные направления развития и охраны Норского заповедника. К ним относятся:

1. Развитие научно – исследовательской и  просветительской деятельности.

2. Сохранение  в естественном состоянии природной зоны заповедника.

3. Осуществление оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности с целью выявления и предотвращения возможных неблагоприятных последствий.

Предлагаемая стратегия будет реализована в один этап в период с 2012 по 2016 годы.

Механизм реализации стратегии охраны и развития Норского заповедника Амурской области предполагает  нормативно-правовое обеспечение с целью  расширения   региональной   нормативно-правовой   базы  путем   создания   новых   правовых  актов   и  уточнения  уже   имеющихся.  Включение задач и мероприятий в муниципальные программы социально-экономического развития.

Также запланировано проведение мониторинга реализации мероприятий Стратегии с целью ее последующей корректировки.

С целью повышения интереса населения к реализации Стратегии механизм реализации предполагает систематическое информирование населения об осуществляемых мерах с помощью средств массовой информации.

Основным направлением стратегии охраны и развития Норского заповедника Амурской области  до 2016 года является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение биологического разнообразия и уникальных природных ресурсов  и объектов.

Основными исполнителями стратегии являются:

- Министерство природных ресурсов;

- Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства;

- Министерство образования и науки;

- Министерство финансов;

- Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

- Управление лесным хозяйством;

- Амурский научный центр ДВО РАН;

- Амурский комитет по экологии.

Средства на реализацию мероприятий стратегического плана будут выделяться из областного бюджета и внебюджетных источников.

3.2 План мероприятий

В таблице 2 представлены мероприятия, планируемые в ходе реализации стратегии.

Таблица 2 – Мероприятия стратегического плана