Стратегическое планирование охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области

Общие цели трансформируются в более конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии. С помощью этих критериев можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и  конкретные, то это означает, что невозможно определить системные меры по продвижению к этим целям. [6]

Разработка локальных целей экономического развития дает возможность осуществить стратегический выбор – весьма ответственное управленческое решение, сопряженное с риском. Поэтому следование принципу минимизации риска означает, что в процессе формирования стратегического выбора должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением тех или иных функций в будущем. [7]

Сформулированные цели в последующем воплощаются в жизнь посредством реализации соответствующих задач. По существу, это те главные шаги, которые необходимо осуществить для достижения цели или сформулированного комплекса целей. Задачи должны быть конкретными, измеряемыми, направленными на совершение определенных практических действий, реалистичными, учитывающими ресурсы времени и финансов.[8]

1.2 Разработка и реализация стратегического плана

Стратегическое планирование и стратегическое управление - испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Особенно плодотворным становится применение стратегического планирования в управлении развитием региона.

Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Уровень социального развития в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов – это не только привлечение в регион экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Все процедуры стратегического планирования применимы к планированию регионов Российской Федерации. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

На рисунке 1 представлен цикл стратегического планирования развития региона.[9]

Рисунок 1 - Цикл стратегического планирования развития региона

              Стратегия развития региона должна базироваться на теории программно-целевого управления и предусматривать разработку стратегических и тактических целей, а также критериев их достижения – количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами развития региона.[10]

Уровень социального развития региона, в конечном счете, определяется его экономически развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие.

Ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

- привлечение в регион новых производств;

- обновление структуры производства;

- развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

На этапе анализа внешней среды региона с помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической  и институциональной внешней среды уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона, ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего регионального продукта, инвестиционный климат, инфляция. риски, перспективы экономического роста), проводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов.

При определении сильных и слабых сторон региона оцениваются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития, выявляются причины успехов и провалов. Проводится анализ объективных данных о ресурсах региона:

1. Человеческие ресурсы (половозрастная структура, национальный состав, миграция, уровень заработной платы, производительность труда, продолжительность жизни и т.д.)

2. Природные ресурсы (использование земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности).

3. Экономические ресурсы (структуры экономики, превалирующие отрасли производства, приватизация, инвестиции, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, экспортная деятельность и т.д.)[11]

              В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом, формируются нереализованные региональные преимущества.

              Разработка концепции развития. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития, а также о методах управления этим развитием. На основе концепции разрабатывается план конкретных действий, включающий задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, финансирование и другие аспекты.

              Также целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие  не только рабочей программы действий, но и  постоянное проведение мониторинга социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффективности и результативности принятых мер.

              Управление реализацией стратегии – это ориентированная на конкретные действия работа  по проведению организационных изменений, мотивации населения и формированию способности достигать стратегических целей управления.

Не вполне четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих более эффективному развитию регионов. Схематично элементы стратегического управления развитием региона представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Составные элементы стратегического управления развитием региона

Кроме того, процесс разработки и реализации стратегии включает многочисленные переговоры между уровнями управленческой иерархии, направленные на то, чтобы различные цели стратегии были согласованы и подкрепляли друг друга. Сложный и противоречивый процесс согласования стратегических решений различных уровней является важным моментом стратегического управления.

План продвижения региона полностью аналогичен плану продвижения продукции коммерческой фирмы, с той лишь разницей, что «товаром» является сам регион вместе со сложным комплексов услуг, а потребителем — весьма разнородные группы (население региона, туристы, инвесторы, предприниматели, государственные органы власти, некоммерческие организации).

Данный план представляет собой систему действий, которые создают и  поддерживают конкурентные преимущества региона, способные сохраняться в течение длительного времени. План продвижения региона — один из действенных методов управления развитием региона.[12]

А потому наряду и в увязке со стратегическими документами субъектов Российской Федерации на единой методической основе с ними целесообразно разрабатывать стратегию территориального развития всей страны, которая составит основу региональной политики.[13]

2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Проблемы охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области

Российская Федерация обладает значительным потенциалом природных ресурсов.  В связи с этим, в нашей стране, большое значение приобретает управление природопользованием.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов. Поэтому исследование проблем, связанных с совершенствованием управления природопользованием и охраной окружающей среды, во многом будет способствовать экономическому развитию нашей страны.

Обеспеченность природными ресурсами – один из важнейших экономических показателей, характеризующий экономическое положение страны. Наряду с трудом и капиталом природные ресурсы являются также фактором производства. Отсутствие природных ресурсов или плохое качество их приводят к увеличению затрат других ресурсов.

Современный период рыночной экономики  в Российской Федерации характеризуется резким увеличением использования природных ресурсов без учета реального их восстановления. Это может привести в скором будущем к появлению в природе необратимых процессов, в результате которых окружающая среда станет непригодной для жизни.

Остро встала проблема рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей природной среды.[14]

Достигнуть рационального использования природных ресурсов можно только при условии совершенствования управления природопользования. 

Управление природопользованием – это мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные процессы в желательном для человека направлении. Управление природопользованием осуществляется через организацию экономической деятельности общества (экономичный механизм распределения и воспроизводства природных ресурсов, включение в новые, экологические технологии, очистка выбросов и т.д.) и управление непосредственно объектами окружающей человека среды (мелиорация, создание защитных полос, посадка устойчивых к загрязнению древесных пород и т.д.).

Основные методы управления:

- административные (командно - распорядительные) - обусловлены возможностью государственного принуждения;

- экономические - создают непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

- социально-психологические (методы морального стимулирования) - реализуются посредством мер как поощрения, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, объявляемые устно или в приказах администрации, и т.п.). [15]

Основными механизмами управления природопользованием являются: планирование, учет, лимитирование и лицензирование природных ресурсов.

В последние годы стали активно развиваться такие новые рычаги механизма управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, как экологическая сертификация и экологический аудит.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. [16]

Государственное управление природопользованием в Амурской области осуществляют:

Федеральные (правительственные) структуры:

- управление по недропользованию по Амурской области;

- управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области;

- управления Федерального агентства водных ресурсов по Амурской области.

Субъектовые (правительство Амурской области) структуры:

- министерство природных ресурсов Амурской области;

- управление по охране, контролю, и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области;

- управление лесного хозяйства Амурской области.

Муниципальные (местные) структуры:

- осуществляют 29 администраций городов и районов входящих в состав Амурской области. [17]

Несмотря на повышенный интерес к проблемам управления промышленно - природопользовательским комплексом, вопросы регионального управления комплексным природопользованием изучены недостаточно. В частности не урегулированы обоснованные разграничения полномочий между управленческими структурами Российской Федерации, Амурской областью и муниципальными образованиями в сфере природопользования, а это в свою очередь усложняет работу в сфере охраны природных ресурсов.

За последнее время в области исчезло много природных               богатств, полностью истреблен ряд отдельных видов редких растений. Многие виды растений  исчезают от постоянного возрастающего косвенного влияния человека на их жизнь.