Стратегическое планирование охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ                                   (ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

Факультет Экономический

Кафедра Экономической теории и государственного управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Стратегическое планирование охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области

по дисциплине «Стратегическое планирование регионального развития»

Благовещенск 2011

РЕФЕРАТ

Курсовой проект  содержит 36 с., 2 рисунка, 3 таблицы, 3 приложений,  23 источника.

ПЛАНИРОВАНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ, РЕАЛИЗАЦИИЯ СТРАТЕГИИ, ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, МИССИЯ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА, ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Объектом исследования курсового проекта является процесс стратегического планирования.

Целью исследования является выявление особенностей стратегического планирования, а также разработка стратегического плана охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области.

Методология исследования включает системный анализ статистической, теоретической, обзорной информации,  правовых документов, сравнительный анализ, SWOT-анализ, математические методы.

На основании анализа проблематики рассматриваемой сферы был разработан стратегический план охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области.

CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое развитие любого региона определяется сложной системой факторов, среди которых немаловажное значение имеет целевая ориентация, направленность на решение наиболее важных социально-экономических проблем конкретного региона или конкретной территории.

Учет совокупного воздействия всего многообразия научно-технических, экономических, социальных и политических факторов, определяющих развитие региона, требует применения новых подходов и методов.

В этой связи особую актуальность приобретает использование методов стратегического планирования и стратегического управления на уровне регионов.

В современных политико-экономических условиях задачей управления регионом становится обеспечение условий для концентрации имеющихся ресурсов на тщательно отобранных направлениях, дающих возможность одним субъектам сохранить лидирующие позиции, а другим – создать предпосылки для экономического роста. Каждый регион сегодня должен обосновывать перспективы своего развития, что невозможно без использования методов стратегического планирования и управления.

Целью стратегического управления регионом является поиск источников повышения уровня социально-экономического развития субъекта на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

Стратегическое управление регионом призвано ответить на глобальные и локальные вызовы и обеспечить равные права доступа к ресурсам развития. В рамках создаваемой стратегии учитываются также вопросы межрегионального и международного сотрудничества.

В соответствии с вышесказанным стратегическое планирование регионального развития представляется наиболее оптимальным в настоящее время методом повышения темпов экономического роста, увеличения благосостояния граждан, а также развития горизонтального сотрудничества регионов.

Целью курсового проекта является выявление особенностей стратегического планирования, а также разработка стратегического плана охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области.

Объект исследования – процесс стратегического планирования. Предмет исследования – стратегическое планирование в отдельной сфере (природопользование).

В соответствии с поставленной целью в курсовом проекте должны быть решены следующие задачи:

1. Рассмотрение теоретических основ стратегического планирования:

- понятие и цели;

- этапы разработки и реализации стратегического плана.

2. Анализ проблем сферы природопользования в Амурской области, в том числе проведение SWOT-анализа.

3. Разработка стратегического плана охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области:

- разработка миссии, цели и задач, а также приоритетных направлений развития здравоохранения, определение сроков реализации;

- составление плана мероприятий;

- оценка эффективности предложенных мер.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Стратегическое планирование развития региона: понятие, функции, цели

Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем. Пространственный аспект различных явлений оказывается в центре внимания при региональных исследованиях.

Демография, социология, статистика, геология, экономика отраслей — таков далеко не полный перечень наук, в которых пространственные связи изучаемых явлений все в большей мере влияют на изучение региональных проблем. При этом в качестве критерия для отбора исследуемых явлений принимается их влияние на жизнь и деятельность человека.[1]

Для практической реализации региональных целей необходимо формирование принципиально новой системы регионального управления, важное место в которой принадлежит стратегическому планированию.

Планирование – специфический вид управленческой деятельности направленный на выбор оптимальной альтернативы развития  объекта управления, рассчитанный на определенный период времени. Его результатом является план мероприятий, который представляет собой многоцелевую  сбалансированную программу развития объекта управления в целом, направленную на достижение эффективного использования всех видов ресурсов в определенный период времени.

Стратегическое планирование представляет собой результат логического развития планирования, особую форму плановой деятельности, отвечающую современным условиям и тенденциям развития экономики. [2]

Стратегия экономического развития региона рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Данная стратегия меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д.

Поэтому стратегия регионального развития государства, формируя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой стратегий экономического развития регионов.

Целью государственного стратегического планирования является его миссия, т.е. выбор системы стратегических приоритетов социально-экономического, инновационно – технологического, экологического и территориального развития региона, которая обеспечит оптимальную траекторию динамики на перспективу с учетом реальных условий и ограничений (внутренних и внешних), и определит набор средств, путей, ресурсов движения по этой траектории в долгосрочной (среднесрочной перспективе).

В этом определении нужно обратить внимание на следующие моменты:

- взаимно увязанная система приоритетов, а не случайный набор предпочтений, когда некоторые из них противоречат друг другу;

- комплексный учет всех внешних и внутренних факторов и ограничений перспективного периода, реального подхода;

- оптимальность траектории будущего движения, чтобы избежать как приземления целей, так и желания выдать желаемое за действительное;

- сбалансированность реализации системы приоритетов, обеспеченность трудовыми, интеллектуальными, природными, материальными , финансовыми ресурсами; при этом не следует стремиться к полному охвату всех ресурсов, понимая что, кроме сектора стратегического прорыва, есть значительное пространство нормального эволюционного развития экономики.

Методология государственного стратегического планирования представлена в Приложении А.

Стратегическое планирование социально-экономической системы – это процесс разработки стратегического плана социально-экономической системы путем выбора альтернатив развития, прогнозирования социально-экономического развития (пессимистичный, реалистичный, оптимистичный варианты), расчета потребности в ресурсах и инвестициях, сопоставления сметы доходов и расходов, разработки целевых комплексных программ и расчет качества жизни населения с целью обеспечения эффективного развития системы в будущем.[3]

Составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают:

- оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

- выработку концепции развития экономики региона, проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

- выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных вариантов специализации регионального хозяйственного комплекса.[4]

Стратегическое планирование имеет ряд особенностей:

- рассматривает в качестве единого целого как национальную экономику, так и ее отдельные элементы;

- ориентируется на долгосрочную перспективу;

- определяет основные направления развития любого элемента национальной экономики;

- основной целью стратегического планирования является обеспечение потенциала любого элемента национальной экономики.

Выделяют четыре главных компонента, которыми определяется общее содержание и особенности стратегического планирования применительно к социально-хозяйственной системе:

1. Цели планирования.

2. Средства достижения целей.

3. Время (сроки).

4. Пространственная структура системы.[5]

Главным компонентом в стратегическом планировании являются цели, которые не могут рассматриваться отдельно от остальных компонентов.

Стратегические цели – основные направления деятельности, ведущие к выполнению миссии. Обычно различают общие и конкретные цели и задачи.

Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц.

Общие цели регионального развития, как правило, характеризуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития.

При этом целесообразно формулировать цели более подробно и количественно определенно. Они должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.