Современная система законодательства РФ в туризме

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению исполнителем в полном объеме. Под убытками по смыслу ст. 15 ГК понимают не только прямые потери, но и упущенную  выгоду и другие потери (которые  указанной фирмой были подведены  под понятие "косвенные убытки"). 

Нередко договоры вольно трактуют так называемые форс-мажорные обстоятельства. Фактически вопреки  п. 3 ст. 401 ГК фирмы относят к таковым  отмену, изменение или несоблюдение расписания движения самолетов и  других видов транспорта. В таких  случаях налицо грубое нарушение  суверенитета потребителя и недобросовестное пользование фирмой своими правами. О намерении любым путем исключить  ответственность свидетельствует, в частности, встречающееся в  договорах слово "и других", например, как указано выше, "и  других видов транспорта". Кроме  трансферных автобусов сюда вряд ли что-либо еще можно отнести. По смыслу данной нормы, если турфирма изменит, к примеру, расписание своих автобусов  и не отвезет вовремя туриста  в аэропорт, из-за чего последний  опоздает на самолет, фирма, заключившая  с туристом договор, освобождается  от какой-либо ответственности перед  туристом за некачественное обслуживание. 

Надо обращать внимание и на формулировки в договорах  о сроках и порядке предъявления претензий и разрешении возникающих  споров. Как правило, это звучит стандартно: "споры разрешаются в соответствии с действующим законодательством". Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. Есть случаи, когда действующие на российском рынке турфирмы, особенно с иностранным капиталом, включают в этот раздел оговорку о рассмотрении спора по месту и законам страны пребывания туриста. 

Например, турфирма "Парадис Гивт" в договоре с  Н. Авдеевой установила, что споры  между сторонами разрешаются  на о. Гибралтар по законам этого  островного государства[13]. 

Наряду с существенными  условиями по соглашению сторон в  договоре могут быть предусмотрены  и другие условия исполнения обязательств. Например, взаимоотношения сторон при  получении виз, покупке авиа- или  железнодорожных билетов и транспортировке  туристов, а также по другим вопросам, которые туристу во время переговоров  неясны. 

Известно, что ответственность  по вопросам, связанным с перевозкой заказчика и его багажа до места  назначения и обратно, всегда возлагается  на авиа- или иную транспортную компанию. Между тем если билеты для туриста  приобретает турфирма, принявшая  обязательство и о трансфере  туриста, в соответствии со ст. 8 и 10 Закона о защите прав потребителей она обязана своевременно предоставить потребителю всю необходимую  информацию об авиакомпании-перевозчике, с которой турфирма заключила  договор о перевозке туриста, характере рейса (чартерный или  иной), точном времени (отъезда) вылета, времени задержки (отъезда) вылета, о правилах, действующих в этой транспортной компании, о ее юридическом  адресе, о международных соглашениях  с этой компанией российского  аэропорта или железной дороги и  иную необходимую пассажиру для  защиты своих прав информацию. Подобная информация, как и иная предоставляемая  турфирмой, осуществляется в письменном виде в форме приложений к договору, инструкций туристу и др. Действующие  на российском рынке иностранные  компании в соответствии с законодательством  в сфере прав потребителей обязаны  предоставлять информацию об услуге российским потребителям на русском  языке. Это же относится и к  реализуемым билетам на перевозку  туристов. Если турфирма приобретает  для своего клиента билет на иностранном  языке, она обязана сделать его  перевод. 

Итак, что же считается  заключенным договором между  туристом и турфирмой? В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК договор считается  заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях  форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

В соответствии с  п. 1 ст. 422 ГК договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными  правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если договор не соответствует требованиям  закона или иных правовых актов, такая  сделка признается ничтожной, если закон  не устанавливает иных последствий нарушения. Таким образом, если турфирма все же заключила с клиентом договор, который хотя и "защищает" ее всесторонне, но при этом противоречит закону, такой договор не только не имеет юридической силы, он к тому же и прямо свидетельствует о недобросовестности фирмы на рынке туристских услуг. При описанных обстоятельствах турист (заказчик) имеет полное право на подачу исполнителю (турфирме) претензии, взыскание убытков, штрафных санкций (пени) и компенсацию морального вреда[14]. 

Турист может также  обратиться за защитой своих прав в государственные органы: в Госкомитет РФ по физической культуре и туризму, антимонопольные органы, в общественные объединения по защите прав потребителей и органы местного самоуправления по месту нахождения турфирмы. 

Согласно Закону о защите прав потребителей потребители  при обращении с исками в судебные органы освобождаются от государственной  пошлины (п. 3 ст. 17). Рассматривая требования потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной  или недостаточно полной информацией  об услуге, суды исходят из предположения  об отсутствии у потребителя специальных  познаний о ее свойстве и характеристиках, имея в виду, что по Закону о защите прав потребителей исполнитель обязан предоставлять потребителю необходимую  и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность компетентного  выбора. Ссылки исполнителя на подписанные  условия договора, если указанные  условия противоречат закону, суды рассматривают с учетом положений  о недействительности договора. 

Практика взыскания  конкретных сумм компенсации за моральный  вред в судах России неоднозначна. По данному вопросу есть специальные  судебные постановления и соответствующая  практика. Однако, используя определенный опыт участия в таких делах, в  качестве показательного приведу пример рассмотрения гражданского дела Хамовническим  межмуниципальным судом Москвы по иску Н. Авдеевой к упомянутой турфирме "Парадис  Гивт" о взыскании с этой фирмы  убытков, связанных с нарушением договорных обязательств по обеспечению  истице и ее семье отдыха за границей (Испания), и компенсации причиненного морального вреда. Судом с фирмы  была взыскана сумма убытков, эквивалентная 7700 долларов США, и такая же сумма (7700 долларов) - в качестве компенсации  морального вреда. Фирма решение  суда от 11 марта 1997 года обжаловала, но Мосгорсудом жалоба фирмы отклонена[15]. 

Составление и подписание сторонами качественного документа  о взаимных правах и обязанностях не гарантирует высокого качества обслуживания туриста. Однако можно сказать, что  юридически грамотно составленный договор  надежный "свидетель" честных  и добросовестных намерений фирмы  по равноправному сотрудничеству со своим клиентом и надлежащий "помощник" при урегулировании спорных вопросов во внесудебном порядке.