Современная система законодательства РФ в туризме

Сертификацию туристского  продукта осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в установленном  порядке и зарегистрированные в  Госстандарте России Функции этого  органа могут выполнять организации, отвечающие требованиям независимое  и и компетентности. 

При сертификации туристского  продукта проверяются показатели, характеризующие  услуги и условия обслуживания, путем  анализа информационно-рекламных  проспектов договоров с туристами, туристских путевок, паспортов маршрутов, туристских ваучеров, договоров с  гостиницами, транспортными организациями, со страховыми компаниями, с иностранными фирмами и др. 

Например, обязательным условием сертификации гостиниц является наличие заключений соответствующих  государственных служб (пожарной, санитарно-эпидемиологической; технического и других органов надзора), осуществляющих контроль за безопасностью  в пределах своих полномочий[3]. 

Работники органа по сертификации не вправе проверять показатели коммерческой деятельности турфирмы. Они обязаны обеспечить конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну Разглашение такой информации влечет дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность, в частности обязанность  возместить убытки, причиненные этими  действиями. 

В Правилах сертификации туристских услуг раскрывается порядок  проведения сертификации, порядок оценки системы качества обслуживания, проведения инспекционного контроля, условия приостановления  или аннулирования действия сертификата  соответствия, порядок апелляции  в случае несогласия заявителя с  результатами сертификации или инспекционного контроля, порядок оплаты работ по сертификации. 

В соответствии с  Законом РФ "О сертификации продукции  и услуг" запрещается рекламировать  продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации но не имеющие сертификата  соответствия. 

Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный  результат его сертификации, а  также аннулирование действия сертификата  соответствия, согласно статье 5 Закона о туристской деятельности, влекут за собой приостановление или  прекращение действия лицензии на осуществление  туристской деятельности. 

Конечно же практика правового регулирования не может  обойти вопросы международного сотрудничества в сфере туризма, которые очерчены в главе VШ Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В статье 18 записано, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". 

Указанный Закон  принят Государственной Думой 16 июня 1995 г. и подписан Президентом РФ 15 июля 1995r. Он определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных  договоров Российской Федерации. Эти  вопросы в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями  от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства  РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного  характера). Международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права  являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены  законом, то применяются правила  международного договора. 

В статье 19 Закона о  туристской деятельности говорится  о возможности создания федеральным  органом исполнительной власти в  сфере туризма представительств за пределами Российской Федерации. Цель создания представительств - продвижение  туристского продукта на мировом  туристском рынке. Порядок создания деятельности и ликвидации представительств определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 

Рост массовости и доступности международного туризма, взаимосвязь международного туристского  обмена с экономико-социальными, интеграционными  процессами в обществе обусловили появление  в мире множества правительственных  и неправительственных организаций  и агентств, связанных с развитием  туристской индустрии в мировом  сообществе. Для России перспективы  международного сотрудничества в сфере  туризма, можно сказать, безграничны. При этом такое сотрудничество наиболее эффективно реализуется в системе  международных туристских организаций[4]. 

Базовое формирование международного сотрудничества в сфере  туризма осуществляют региональные экономические комиссии, специальные  учреждения и программы Организации  Объединенных Наций. 

Центральная и решающая роль в поддержании сотрудничества по развитию туризма принадлежит  Всемирной туристской организации (ВТО), образованной как международная  межправительственная организация  в области туризма 2 января 1975 г. при  активном участии Организаиии Объединенных Наций. Основной целью ВТО, согласно ее Уставу, является "содействие развитию туризма для внесения вклада в  экономическое развитие, международное  взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей  без различия расы, пола, языка и  религий". 

Всё, что было рассмотрено  выше, касалось практики правового  регулирования туристской деятельности со стороны государства. Но дело в  том, что туризм, как уже не раз  отмечалось является сферой услуг и, соответственно попадает в сферу  гражданско-правовую. При этом во многих случаях гражданско-правовые отношения  в сфере туристических услуг  осложнены иностранным элементом, то есть находятся в сфере международного частного права. 

Значит не менее  важной частью практики правового регулирования  является практика заключения договоров  на предоставление туристических услуг. Вот именно этот вопрос мы сейчас и  затронем. 

В последние годы возросла активность в сфере туристского  бизнеса России, которая предлагает поездки за рубеж. Создаются и  привлекают многочисленных клиентов всевозможные туристские фирмы, занимающиеся не только организацией международного и внутреннего  туризма, но и такими новыми для нас  видами оказания услуг, как приобретение собственности за границей - "тайм-шер", организация клубного отдыха и т. д. Туристские фирмы проводят большие  рекламные кампании, всевозможные розыгрыши  призов, пропагандируют солнечные берега и богатство заморских стран. Между тем, сталкиваясь с той  или иной рекламирующей себя фирмой, оценивая документы, предлагаемые для  ознакомления и подписания с туристом, нередко убеждаешься, что многие из них не только далеки от совершенства, но зачастую рассчитаны на некомпетентность клиентов, а иногда содержат явные  элементы авантюризма или мошенничества. Во многих случаях документы не соответствуют  законодательству о защите прав потребителей, валютному и иному законодательству, ставят клиента в условия, исключающие  или крайне затрудняющие защиту его  прав. 

Суды г. Москвы и  других регионов рассматривают сотни  гражданских дел по искам пострадавших от недобросовестных действий туристских компаний. В судебных заседаниях представители  фирм используют всевозможные уловки и противоречия, заложенные ими в  договорах и других документах. Правда, в большинстве случаев все  такие дела заканчиваются в пользу граждан. Конечно, в турбизнесе, как  и в любой другой сфере, трудно избежать неувязок, погрешностей, ошибок: в отеле не хватило места, "забыли" встретить в аэропорту, из-за пропущенной  буквы в фамилии на авиабилете не удалось улететь и т. д. 

Уважающая себя компания постарается не доводить дело до суда и компенсировать потери туриста  в ходе переговоров или в претензионном  порядке. Как распознать такую компанию в безбрежном море рекламы, если все  имеют и надлежаще выданные лицензии, и прекрасные офисы? Очень хорошо, когда турфирма застраховала себя от всякого рода неожиданностей в стабильно  работающей страховой компании. На Западе страхование профессиональной ответственности турфирм дело довольно обычное. У нас же, насколько мне  известно, такой случай зарегистрирован  пока один. Турфирма "А-Тур" недавно  получила страховой полис страховой компании "Ресо-Гарантия"[5]. Для такой страховки турфирме надо пройти экспертизу надежности, но не все могут себе это позволить. 

Одним из основных признаков, по которым можно определить уровень  турфирмы, является грамотно, полно  и равноправно составленный договор  об оказании туристских услуг, который  фирма предлагает заключить с  туристом, и способность турфирмы учитывать при его заключении предложения самого туриста, если какие-то положения в нем его не устраивают. Именно договор отражает истинное лицо фирмы, ее имидж, профессионализм, уважение (или неуважение) к клиенту. А потому прежде всего сама фирма должна быть заинтересована в том, чтобы не только предлагаемый ею туристский продукт, отображаемый в красочных проспектах, видеофильмах или завлекающих речах менеджеров, но и форма этого предложения (то есть содержание договора) не наносили вреда ее репутации. 

Договорные отношения  туриста с турфирмой складываются как отношения заказчика и  исполнителя. В законе эти отношения  освещаются в главе 39 Гражданского кодекса (возмездное оказание услуг). По договору возмездного оказания услуг  исполнитель (турфирма) обязуется по заданию заказчика (туриста) оказать  услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти  услуги (ст. 779 ГК). 

В отличие от других видов оказания возмездных услуг, туристские услуги, в том числе международные, имеют особую специфику. Ее суть в  том, что помимо гражданского законодательства туристскую деятельность регламентируют федеральные законы "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" и "О защите прав потребителей", а также ряд других законодательных  и нормативно-правовых актов. Например, административное законодательство регламентирует вопрос получения въездных виз, валютное законодательство - форму расчетов, таможенное порядок пропуска через  границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных  органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере  прав потребителей и т. д. Указанные  правовые регламентации так или  иначе должны быть отражены в договоре с туристом или же условия этого  договора не должны им противоречить. 

Специфика турбизнеса состоит также в том, что турфирма, как правило, сама не осуществляет международные  поездки, экскурсии, путешествия, а  как бы организует исполнение этих услуг, в реализации которых занята цепочка других ее партнеров[6]. Для  того чтобы осуществить тур, то есть комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных  услуг, а также услуг гидов-переводчиков и других услуг, предоставляемых  в зависимости от целей путешествия, турфирма самостоятельно вступает в  правоотношения со многими организациями - авиа или иным перевозчиком, страховой  компанией, консульскими службами, отелями, другими турфирмами, принимающими туристов в местах отдыха. Таким образом, как  правильно отметили эксперты-консультанты аудиторской фирмы "ЦБА" А. Герасимова и М. Скапенкер[7], турфирма при заключении договора с туристом предоставляет  ему не сами услуги, а права (гарантии) на эти услуги, реально осуществляемые другими фирмами, не имеющими прямых договорных отношений с данным туристом. Критика указанных авторов известным юристом Я. Парцием, утверждавшим, что юридическая сущность отношений туриста и турфирмы - это все же отношения по оказанию самих услуг, а не по предоставлению прав (гарантий) на них, неверна[8]. В данном случае здесь налицо гражаднско-правовые отношения, осложнённые иностранным элементом. 

Как видно из терминов и определений, содержащихся в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", туристский продукт это право на тур, предназначенное  для реализации туристу. Турфирмы (туроператоры и турагенты) - это организации, занимающиеся деятельностью по формированию, продвижению  и реализации или только по продвижению  и реализации туристского продукта. Таким образом, туркомпания, заключая с туристом договор об оказании международных  туристских услуг, реализует туристу  не сам тур, а лишь право на него. Такое положение вовсе не исключает  полной ответственности турфирмы, заключившей  договор на реализацию турпродукта, за то, что право туриста на весь тур или на часть его было каким-то образом нарушено. 

Необходимо иметь  в виду следующее. Фирмы, оказывающие  туристические услуги клиентам и  заключающие договоры с туристами, занимаются предпринимательской деятельностью. Они несут повышенную ответственность  за нарушения обязательств по договору, в том числе и допущенные теми лицами, с которыми турфирмы сами заключили  договоры на обслуживание их заказчика (туриста). Такая ответственность  наступает независимо от вины самой  турфирмы. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК, если иное не предусмотрено законом  или договором, лицо, не исполнившее  или ненадлежащим образом исполнившее  обязательство при осуществлении  предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось  невозможным вследствие непреодолимой  силы, то есть чрезвычайных обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушения обязанностей со стороны контрагентов турфирмы. 

В связи с вышеизложенным возникают два вопроса: на чем  основано утверждение о повышенной ответственности турфирмы независимо от вины и вправе ли турфирма при  заключении договора с туристом ограничить или снять свою ответственность  за ошибки своих партнеров? 

Повышенная ответственность  турфирмы возникает из смысла заключаемого ею договора с туристом, согласно которому турфирма не только реализует туристу  право на тур, но и формирует и  обеспечивает продвижение туристского  продукта. Кроме того, согласно ст. 6 Закона о туризме турист имеет  право на обеспечение во время  тура или после него своих потребительских  прав и возмещение убытков, компенсацию  морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором  или турагентом.