Современная система законодательства РФ в туризме

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кто эти услуги оказывает. Потребительские права туриста изложены также в Законе о защите прав потребителей, где определены его права при обнаружении им недостатков оказанной ему услуги (ст. 29). В частности, потребитель вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков, соответствующего уменьшения цены услуги, возмещения расходов и т. д. Данные нормы Закона о защите прав потребителей и Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" носят императивный характер. Поэтому отсылка к договору, ограничивающему ответственность, изложенная в ст. 401 ГК, не применяется. Следовательно, турфирма при заключении с туристом договора не вправе снимать или ограничивать свою ответственность (кроме случаев форс-мажорных обстоятельств) за недостатки при оказании туристских услуг, возникшие из-за нераспорядительности партнеров или по иным зависящим от них причинам. 

Туроператор при  формировании и продвижении туристского  продукта приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров  с лицами, предоставляющими отдельные  услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" ). Приобретя такие права у других лиц и реализовав турпродукт туристу, турфирма тем самым становится ответственной  перед последним по всем статьям  заключенного с ним договора. Ограничение  или устранение такой ответственности  в договоре с туристом в силу требований ст. 16 Закона о защите прав потребителей надо расценивать как ущемление  прав потребителя по сравнению с  правилами, установленными законом, и  признавать недействительными. 

Каков порядок реализации туристского продукта? Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" такая  реализация происходит на основании  договора, который следует заключать  в письменной форме. Договор должен соответствовать законодательству России, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей. В договоре обязательно должны найти  отражение существенные условия  реализации турпродукта - предмет договора, условия, которые названы в законе (в данном случае в Законе о туризме) или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров  данного вида. 

К существенным условиям договора, указанным в законе, относятся: 

· информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая  данные о лицензии на осуществление  туристской деятельности, его юридический  адрес и банковские реквизиты; 

· сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом  для реализации туристского продукта; 

· информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление  туристской деятельности, его юридический  адрес и банковские реквизиты; 

· достоверная информация о потребительских свойствах  туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта; 

· дата и время  начала и окончания путешествия, его продолжительность; 

· порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; 

· права, обязанности  и ответственность сторон; 

· розничная цена туристского продукта и порядок  его оплаты; 

· минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие  не состоится по причине недобора группы; 

· условия изменения  и расторжения договора, порядок  урегулирования возникших в связи  с этим споров и возмещения убытков  сторон; 

· порядок и сроки  предъявления претензий туристом. 

Иные условия договора определяют стороны. 

Турист вправе требовать  от туроператора или турагента записи в договор об оказании ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются. Каждая из сторон вправе потребовать  изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями  обстоятельств, из которых стороны  исходили при заключении договора. 

К существенным изменениям обстоятельств относятся: 

· ухудшение условий  путешествия, изменение сроков совершения путешествия; 

· недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для  того, чтобы путешествие состоялось; 

· непредвиденный рост транспортных тарифов; 

· введение новых  или повышение действующих ставок налогов и сборов; 

· резкое изменение  курса национальных валют. 

Возмещение убытков  при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами  сторон. При этом согласно закону сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать двух размеров стоимости туристского  продукта[9]. 

Конкретные условия  путешествия, розничную цену туристского  продукта указывают в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором  или турагентом. Туристская путевка - это письменный акцепт оферты туроператора или турагента на продажу туристского  продукта и неотъемлемая часть договора, а также документ первичного учета  туроператора или турагента. Урегулирование взаиморасчетов между туроператором  или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или  лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, происходит на основании туристского ваучера. 

Какие же умышленные или неумышленные ошибки допускают  турфирмы при составлении и заключении договоров с туристами? 

В информации о турфирме, заключающей договор, порой не указываются  ее собственные банковские реквизиты, не называется достоверная информация о туроператоре, с которым турфирма заключила договор по оказанию конкретных услуг туристу в месте отдыха. Иногда в договорах отсутствует  достоверная информация о потребительских  свойствах турпродукта, в том  числе о программе пребывания и маршруте путешествия, времени  начала и окончания путешествия  и его продолжительности. Как  правило, указывают только даты тура. В то же время в большинстве, например, европейских отелей расчетный час  заканчивается в 12 часов местного времени. И хотя оплата тура клиентом производится из расчета за целый  день, из-за неоговоренности условий  дальнейшего пребывания после расчетного часа до отъезда из места пребывания домой туристу придется ожидать  отъезда не в отеле. 

Следует оговаривать  в договоре и действия турфирмы в  случае продолжительного опоздания  туриста к месту оплаченного  им отдыха из-за задержек транспортных средств. 

Практически заключаемые  договоры не содержат информации об условиях безопасности туриста, о результатах  сертификации турпродукта, которая  предусмотрена ГОСТ Р 50644-94 "Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов", введенным в  действие с июля 1994 года и ГОСТ Р 50690-94 "Туристские услуги. Общие требования", введенным в действие с 1995 года[10]. 

Между тем государство, осуществляя функцию контроля за деятельностью туристских компаний, занимающихся международным туризмом, установило для них довольно жесткие  требования, предъявляемые к сертификации услуг и обеспечению безопасности туристов. Так, согласно п. 11 Положения  о лицензировании международной  туристской деятельности основанием для  отказа в выдаче фирме лицензии может  стать отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям безопасности. Условиями действия выданной фирме лицензии в соответствии с названным Положением в первую очередь будет доведение в  установленном порядке до каждого  туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве и  других обстоятельствах, в том числе  о наличии лицензии и сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации[11]. 

Безопасность туриста  можно обеспечить разными способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование. Федеральной  целевой программой развития туризма  в РФ предусмотрена организация  эффективного страхования здоровья, жизни и багажа путешественников. Нередко в договорах определяют, что все вопросы, связанные с  заболеванием туриста и несчастными  случаями с ним, решаются между заказчиком (туристом) и страховой компанией  в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между ними. Турфирма в связи с этим снимает с  себя всю ответственность за безопасность туриста, передавая ее страховщику. В тех случаях, когда страхование  осуществлено самим туристом или  когда турист застрахован турфирмой  без каких-либо нарушений законодательства о страховании и надлежащим образом  получил от турфирмы необходимую  информацию, подобная оговорка никаких  возражений не вызывает. 

Зачастую турист, агентируя обязанность по собственному страхованию турфирме, получает от нее ненадлежаще оформленный  договор страхования (страховой  полис), по которому ему отказывают в предоставлении предусмотренной  в страховом договоре (полисе) медицинской  помощи во время тура. Чтобы упредить подобную ситуацию, в договоре на туристское обслуживание надо оговорить и обязательства  турфирмы. 

Институт страхования - это наиболее сложная сфера деятельности, требующая серьезного подхода к  составлению и заключению правоустанавливающих документов. Прежде всего, договор страхования должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему Законом о страховании, действующим международным нормам. Кроме того, ст. 17 Закона о туризме устанавливает, что в страховом полисе при организации международного тура надо предусматривать оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляют на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия. При заключении договора турист должен быть проинформирован в турфирме о том, имеются ли в месте проведения тура какие-либо страховые агенты или представительства страховой компании, их адреса и телефоны. Страхование как туристическая формальность будет рассмотрено в следующей главе. 

Если тур состоится  по нескольким государствам, а страховой  полис, не имеющий перевода на язык страны временного пребывания, по общему правилу не имеет юридической  силы, в случае заболевания или  несчастного случая турист окажется незащищенным, если этот вопрос не будет  достаточно четко и ясно урегулирован в договоре с турфирмой. 

Иногда в договорах  не указывается порядок встречи, проводов и сопровождения туристов. Хотя в договорах или турпутевках  в числе пакета услуг турфирмы и упоминается слово "трансфер", которое в профессиональных кругах подразумевает встречу и проводы, более полная расшифровка этого  термина не дается. Во всяком случае туристам зачастую неясно, когда, в  какое время и кто их должен сопровождать до аэропорта и из аэропорта  в России и должно ли быть вообще такое сопровождение, какие меры принимает турфирма при задержке времени вылета из России, кто и  каким образом сопровождает их в  месте отдыха за границей. 

Не даются иные письменные пояснения на этот счет, в том  числе о графике работы, обязанностях и характере деятельности гида-переводчика, количестве ежедневно затрачиваемого им на сопровождение туристов времени. Следующий вопрос - отражение в  договоре розничной цены турпродукта  и порядка его оплаты. 

Иногда цены называют в так называемых условных единицах, иностранной валюте, а фактические  расчеты осуществляются в рублях по неоговоренным курсам, значительно  превышающим установленные Центробанком РФ или валютной биржей. 

Нередко турфирмы при  заключении договоров принимают  на себя обязательства по получению  въездных виз, приобретению авиа- или  железнодорожных билетов, выполнению других сопутствующих организации  тура услуг. Если в договоре или приложениях  к нему не делается соответствующая "разбивка" цен, вся оплаченная туристом сумма, отраженная в договоре или путевке и квитанции об оплате (приходном ордере), будет  считаться общей ценой турпродукта  и именно из этой цены при возникновении каких-либо споров в последующем будут осуществляться расчеты штрафных санкций и иные расчеты. 

Установив строгий  режим штрафных санкций только для  туриста, турфирмы порой обеспечивают себе довольно льготные условия во взаимоотношениях с клиентами на случай невыполнения собственных обязательств по туристскому обслуживанию, предусмотренных  договором и российским законодательством[12]. 

В разработанных  турфирмами типовых формах договоров  на туристское обслуживание следует  обратить внимание на ответственность  сторон. Например, в бланке договора одной туркомпании было предусмотрено, что заказчик несет ответственность  перед фирмой в пяти случаях, об ответственности  же турфирмы в разделе договора не было сказано ни слова. В то же время  о том, что турфирма не несет ответственности, упоминалось в шести случаях. В путевке также отмечались только случаи, когда турфирма не несет  ответственности перед туристом, но нигде не говорилось об ответственности  турфирмы. Более того, в тех случаях, когда заказчик обладал полным правом на возмещение своих убытков (например, если тур не состоялся по вине исполнителя), из договора следовало, что он лишен  возможности на возмещение косвенных  убытков и упущенной выгоды. Данное положение противоречит п. 2 ст. 400 ГК.