Современная система законодательства РФ в туризме

Глава II Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" "Государственное регулирование  туристской деятельности" является, по существу, сердцевиной этого правового  акта. Именно здесь заявлены наиболее важные законодательные установления: о месте туризма в экономике  России, о принципах государственного регулирования туристской деятельности, о целях, приоритетных направлениях и способах (путях) государственного регулирования сферой туризма. Так, в статье 3 указывается, что государство  признает туристскую деятельность одной  из приоритетных отраслей экономики  Российской Федерации. Впервые в  норме закона заявлено, что туризм - отрасль экономики России и что  этой отрасли придается одно из первенствующих значений. 

Далее, формулируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, Закон возлагает на государство обязанности содействовать  туристской деятельности и создавать  благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (т е делать выбор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представление о  России как стране, благоприятной  для туризма, осуществлять поддержку  и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений 

Среди основных целей  государственного регулирования туристской деятельности в статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" указаны: обеспечение  прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование  и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих  мест, увеличение доходов государства  и граждан России, развитие международных  контактов, сохранение объектов туристского  показа, рациональное использование  природного и культурного наследия 

При этом в статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" записано, что приоритетными направлениями  государственного регулирования туристской деятельности является поддержка и  развитие внутреннего, въездного, социального  и самодеятельного туризма. Остановимся  более подробно на этом указании Закона. 

В последние годы наблюдается значительное преобладание выездного туризма над въездным и, следовательно, превышение вывоза валюты над ввозом. Причин тому множество, но основная из них - безудержная коммерциализация туризма и, как следствие, резкое падение конкурентоспособности  внутреннего, а за ним и въездного  туризма. Поэтому государственное  регулирование туристской деятельности в этой части будет нацелено прежде всего на восстановление приемлемого  баланса въездного и выездного  туризма, оживление внутреннего  туризма, что в общем должно способствовать формированию представления о России как о стране, благоприятной для  туризма[1]. 

Среди мер, обеспечивающих государственную поддержку и  развитие внутреннего и въездного  туризма, - предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, которые занимаются туристской деятельностью  на территории России и привлекают иностранных граждан для занятия  туризмом на территории России (статья 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" ) 

Особое значение для подъема отечественного туризма  имеет закрепление в Законе статуса  социального туризма как приоритетного, поддерживаемого государством и  развивающегося с помощью государства. 

В статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" определены также способы  государственного регулирования туристской деятельности. К ним относятся, создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений  в сфере туристской индустрии; содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защита прав и интересов  туристов, обеспечение их безопасности; лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского  продукта; установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов  развития туризма; прямые бюджетные  ассигнования на разработку и реализацию целевых программ развития туризма; создание благоприятных условий  для инвестиций в туристскую индустрию; налоговое и таможенное регулирование; предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот  туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия  туризмом на территории Российской Федерации; содействие кадровому обеспечению  туристской деятельности, развитие научных  исследований в сфере туристской индустрии; содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и  их объединений в международных  туристских программах; обеспечение  картографической продукцией; иные способы, применяемые в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. 

Каждый из перечисленных  в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" способов (путей) государственного регулирования  туристской деятельности представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих  предмет правового регулирования, каким выступает туристская деятельность. При этом каждый из этих способов имеет  свой круг, свою характеристику отношений, возникающих в государственном  регулировании того или иного  направления туристской деятельности 

В статье 5 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" о туристской деятельности устанавливается, что в целях  зашиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии и сертификация туристского  продукта. 

Постановлением Правительства  РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности" (с изм. и доп. от 3 октября 2002 г.)[2] утверждён порядок  лицензирования туристской деятельности, в том числе международной. Положение  регулирует порядок и условия  лицензирование международной туристской деятельности, осуществляемой российскими  и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями, независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую  деятельность без образования юридического липа. 

Лицензия на осуществление  международной туристской деятельности является официальным документом, который  разрешает осуществление международной  туристской деятельности в течение  установленного срока, а также определяет условия ее осуществления. 

Под международной  туристской деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление  туристов за рубеж. 

Лицензии, выданные Государственным комитетом РФ по физической культуре и туризму, действительны  на всей территории Российской Федерации. Госкомитет вправе передать полномочия по лицензированию международной туристской деятельности соответствующим органам  исполнительной власти субъектов РФ. Лицензии, выданные этими органами исполнительной власти, действительны  на всей территории РФ после включения  лицензиата в реестр юридических  и физических лиц, получивших такие  лицензии. Ведение реестра осуществляет Госкомитет. 

Если лицензию намерена получить организация, созданная иностранными юридическими и физическими лицами либо с участием иностранных инвестиций, а также иностранный гражданин, осуществляющий на территории РФ предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, такая лицензия выдается только Госкомитетом РФ. 

В январе-феврале 1997 г. Госкомитет РФ по физической культуре и туризму делегировал (путем  заключения или перезаключения соответствующих  договоров) право выдачи лицензий на осуществление международной туристской деятельности органам управления туризмом большинству субъектов Российской Федерации. Туристские организации  и индивидуальные предприниматели в сфере туризма, которые находятся на территориях, не вошедших в эту группу, должны обращаться по вопросу получения лицензии или ее продления непосредственно в Госкомитет РФ по физической культуре и туризму. 

Рассмотрение заявления  о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляется за плату, размер которой  устанавливается Госкомитетом по физической культуре и туризму по согласованию с Минфином РФ. 

В Положении о  лицензировании международной туристской деятельности приведен перечень документов, представляемых для получения лицензии, описан порядок принятия решения  о выдаче или отказе выдачи лицензии, указаны условия проведения дополнительной экспертизы представленных документов, основания для отказа о выдаче лицензии, срок действия лицензии и  порядок его продления, определен  порядок переоформления лицензии в  случае реорганизации, изменения наименования, юридического адреса лицензиата, утраты лицензии, а также изложены иные правила ведения лицензионной деятельности. 

Орган, уполномоченный осуществлять лицензирование международной  туристской деятельности, вправе приостановить  действие лицензии или аннулировать ее в случае предоставления лицензиатом  соответствующего заявления; обнаружения  недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; невыполнения лицензиатом предписаний  или распоряжений государственных  органов или приостановления  ими деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя  в соответствии с законодательством  РФ; нарушения лицензиатом законодательства РФ, регулирующего въезд и пребывание иностранных туристов и выезд  российских туристов за рубеж, таможенных правил, правил охраны природы, памятников истории и культуры, о защите прав потребителей; нарушения лицензиатом  условий действия лицензии. 

Положение раскрывает те условия лицензии, нарушение которых  может быть основанием для приостановления  лицензии или ее аннулирования. Условиями  действия лицензии являются: 

· доведение в  установленном порядке до каждого  туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, о  специфике поведения во время  туристской поездки, в том числе  о необходимости уважения местных  традиций и обычаев, бережном отношении  к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране; 

· наличие собственного или арендованного служебного помещения  с соответствующим оборудованием; 

· наличие в штате  не менее одного работника, имеющего специальное туристское образование  или стаж работы в сфере туризма  не менее 3 лет; 

· оказание туристских услуг после заключения с клиентом договора (контракта) на куплю-продажу  услуг, 

· предоставление клиенту  полной и исчерпывающей информации о режиме работы лицензиата его юридическом  адресе наличии лицензии фамилии, имени  и отчестве должностных лиц, ответственных  за ведение конкретных направлений  туристской деятельности. 

Контроль за соблюдением  лицензиатом условий, предусмотренных  лицензией, осуществляется органом, выдавшим лицензию. Лицензиат обязан предоставлять  этому органу необходимые для  осуществления контроля сведения и  документы 

Решения и действия органов, уполномоченных на лицензирование международной туристской деятельности, могут быть обжалованы в установленном  порядке в судебные органы. 

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" сертификации подлежат туристские продукты, реализуемые туроператорами и турагентами. Сертификация проводится по правилам сертификации туристских услуг, утвержденным Госстандартом  России в письме Письмо Госстандарта РФ от 14 августа 2000 г. N ЮГ-110-19/2558 "О  сертификации туристских услуг и  услуг средств размещения". 

На основании Правил проводится сертификация туристского  продукта но требованиям, направленным на обеспечение безопасности жизни  и здоровья туристов, сохранности  имущества туристов, окружающей природной  среды, соответствия туристской услуги функциональному назначению, точности и своевременности исполнения требования соответствия содержатся в Гражданском  кодексе РФ, Законах «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции  и услуг», «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в других нормативных правовых актах, а также в международных стандартах и государственных стандартах России.