Развития национальных парков и других ООПТ в России

   Помимо известного декрета «Об охране памятников природы, садов и парков» в 1924 г. был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об учете и охране памятников искусства, старины и природы», а также инструкция Наркомпроса РСФСР «Об учете и охране памятников природы» (Декреты, инструкции и распоряжения..., 1929).⁴⁷          Уже в 1923 г. в «Ежегоднике Наркомпроса» был опубликован «Список садов и парков, признанных неприкосновенными памятниками природы», включавший более ста названий. В этом списке приведены не только сады и парки (Петровско-Разумовское, Ахтырка, Царицыно-Дачное под Москвой, университетский парк Казани, усадьба Спасское-Лутовиново и т. д.), но и типичные природные участки, например «Лес на Ворскле», Краснококшайская лесная дача и др. Большое количество пейзажных и ландшафтных парков было выделено на Украине.      Контроль за состоянием всех этих участков осуществлялся также Главнаукой Наркомпроса, причем некоторые из парков и музеев считались одновременно и природными заповедниками, в частности Михайловское.          

Рис. 11 Музей – заповедник А. Н. Островского усадьба Щелыкова

Термин «музей-заповедник»  применяется довольно широко. Так  официально называется, например, усадьба  Щелыково, принадлежавшая А. Н. Островскому (Костромская область), некоторые  участки, где собраны памятники деревянной русской архитектуры («Малые Карелы» — под Архангельском).           По существу эти парки, несомненно, являются особо охраняемыми природными территориями (природно-историческими парками). Наличие здесь исторических или архитектурных памятников только увеличивает их общую ценность, не снижая основных свойств, если только они не подорваны каким-либо неумелым вмешательством.⁴⁸

С другой стороны, нельзя ставить  знак равенства между заповедниками  и объектами массового посещения  людьми, хотя бы и на лоне природы. Невозможно (и не нужно) заповедовать то, к чему постоянно стремятся люди, - могилу Пушкина, дом Льва Толстого, многоглавую церковь в Кижах... Это, впрочем, относится и к некоторым природным объектам - гейзерам Камчатки, памятникам природы Байкала, из-за которых возникают подчас ненужные распри между туристами и работниками заповедников.

В 1974 г. возникла новая и  очень интересная форма охраняемых территорий. Совет Министров РСФСР  и ВЦСПС приняли решение о реорганизации Соловецкого музея в Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник. Разрабатывается новое положение об этом учреждении, согласно которому должны быть совмещены функции музея и природного заповедника. Опыт Соловецкого музея-заповедника будет весьма интересен.⁴⁹

В 1975 г. в Узбекской ССР  создан небольшой по площади (324 га) Варданзинский заповедник, предназначенный  для охраны природного комплекса  на месте бывшего древнего города Варданзи. Это еще один конкретный пример сочетания охраны памятников истории и природы.

Принятый Верховным Советом  СССР в октябре 1976 г. Закон об охране и использовании памятников истории и культуры предусматривал возможность создания историко-культурных заповедников, а также охрану окружающих природных ландшафтов.        Сегодня в России действует Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 20. 07. 2007 № 118 - ФЗ

                2.3. Заказники и памятники природы

В нашей стране более всего  были известны охотничьи заказники. Эта весьма древняя форма охраняемых природных территорий получила особое распространение после Великой Октябрьской революции. Благодаря простоте и доступности «заказа» как эффективного охотохозяйственного мероприятия организация заказников в 20-х годах приобрела массовый характер, особенно в районах Западной и Средней Сибири. Работники охотничьего хозяйства того времени (Всекохотсоюза, Сибпушнины и др.) видели в заказниках один из главных путей перехода от примитивного охотничьего промысла к подлинному хозяйству. Сибирские охотничьи журналы 20-х годов буквально пестрят статьями, заметками, лозунгами об устройстве охотничьих заказников.            По данным Макарова В. Н. - одного из самых активных пропагандистов создания заказников, - на 1 октября 1926 г. в РСФСР было не менее 500 заказников общей площадью 4-5 млн. га, а в 1927 г. - уже 611-площадью 7,9 млн. га. Были разработаны довольно детальные инструкции об устройстве заказников, многие охотничьи хозяйства выделяли на своей территории запретные для охоты, «заказные» участки.⁵⁰

С началом коллективизации  и ликвидацией охотничьей кооперации  многие из ранее созданных заказников потеряли свое значение. Необходимо учитывать, что по своему содержанию эта форма  очень близка к хозяйственной  и провести резкую границу здесь  трудно. В самом деле, если какое-либо охотничье хозяйство ежегодно запрещает охоту на том или ином участке, оно фактически организует заказник. Между тем такие «воспроизводственные участки» имеются почти в каждом охотохозяйстве. Регуляция и запрет охоты применяются очень широко (так же как запрет и регуляция рыболовства), но считать такие временные участки особо охраняемыми природными территориями нет оснований уже в силу их недолговременности.           В послевоенные годы заказникам вновь стали уделять довольно большое внимание. Первоначально различали видовые и комплексные заказники. На территории первых запрещалась охота на один какой-либо вид животного (бобра, лося и т. д.), а в комплексных заказниках воспрещалась всякая охота. Видовые заказники не относятся к особо охраняемым природным территориям: регулирование и даже запрет охоты на тот или иной вид животных фактически не влияет на состояние самих угодий. Лишь в случае регуляции условий существования вида и охраны мест его обитания заказник становится охраняемой природной территорией.

В СССР выделялось две основные категории заказников — местного и республиканского значения. В РСФСР республиканские заказники действовали с 1959 г. Согласно «Положению об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР», республиканские заказники (так же как заповедники) создавались Советом Министров РСФСР, а местные — облисполкомами, крайисполкомами или советами министров АССР. В ряде союзных республик учреждаются «государственные заказники» без подразделения на местные и республиканские.⁵¹

В РСФСР действовали 18 республиканских заказников площадью около 2 млн. га. Каждый такой заказник имеет небольшой штат егерской охраны (пять — десять человек) и возглавляется старшим охотоведом. Местных охотничьих заказников было в РСФСР около 850. Охрана местных заказников осуществлялась одним-двумя егерями; они находились под контролем органов охотничьего хозяйства. В ряде случаев республиканские заказники в соответствии с решениями органов Советской власти принимали меры для охраны не только охотничьих животных, но и других элементов природного комплекса.             Как местные, так и республиканские заказники не являлись землепользователями, они не были отражены в «Основах земельного, водного и лесного законодательства», что создавало определенные трудности в их работе. Однако советское земельное право учитывало наличие заказников, представляющих «особую разновидность специальных зон, основное назначение которых состоит в том, чтобы закрепить определенные ограничения прав соответствующих землепользователей в интересах охраны природы»⁵²            Принятый в 1960 г. Закон об охране природы в РСФСР установил, что «охрана участков и объектов природы... может осуществляться путем организации... заказников, на территории которых допускается хозяйственное использование лишь части природных   объектов,   только   в   определенные  сезоны,   на определенный срок и ишь в той мере, в какой это не наносит вреда охраняемым объектам».⁵³

Помимо охотничьих заказников с 1970 – х гг. в СССР выделялись ботанические, ландшафтные, гидрологические и другие целевые или комплексные природные заказники. Так, в Белорусской ССР в 1970 г. был объявлен государственным республиканским ландшафтным заказником район озера Свитязь, который закрыт как зона массового отдыха (запрещается устройство биваков, установка палаток, разведение костров и т. д.).   В этой же республике действовали гидрологические заказники, в которых были запрещены изменения водного режима, проведение мелиоративных работ др. Охрана таких заказников возлагалась на землепользователей (колхозы, совхозы, лесхозы), на землях которых расположены эти участки. Близки к заказникам по режиму и охранные зоны, обычно учреждаемые вокруг заповедников.

Комплексные ландшафтные  заказники следует считать весьма важной формой охраняемых природных  территорий, в СССР, поскольку в них могла бы осуществляться охрана различных природных комплексов и объектов без полного прекращения хозяйственной деятельности, т. е. без заповедания. Такие заказники широко известны в республиках Прибалтики (Емельянова, 1971, 1975), решения об их организации выносились и в РСФСР (Калининская, Московская, Ленинградская, Липецкая обл.), однако правовые и организационные основы их деятельности не были разработаны.  Заказник, в отличие от заповедника, предусматривает охрану не всего природного комплекса на охраняемой территории целиком, а лишь какой-то его составляющей. Существуют заказники, где охрана касается только растений или животных, а иногда даже отдельных их видов. В природный комплекс заказника также могут входить не только участки суши, но и водные бассейны.⁵⁴            В заказниках установлено ограничение хозяйственной деятельности. В частности, запрещены охота и рыбалка, выпас домашних животных и сенокос. 

Рис. 11 Южно – Камчатский заказник

В России на сегодняшний  день насчитывается около семи десятков федеральных заказников, в общей  сложности занимающих территорию в 170 тысяч квадратных километров. Кроме того, в некоторых регионах имеются заказники местного значения. Всего насчитывается приблизительно 12 тысяч таких объектов.  

Официальное выделение памятников природы как особо охраняемых объектов в дореволюционные годы хотя и было исключительной редкостью, но все же имело место (например, в 1915 г. было принято специальное  постановление «О выделении в  памятники природы кряжа Кокчетау (Синюхи)» - будущего курорта и заповедника «Боровое»).    Очень большое распространение получило выделение памятников природы в 20-х годах. Эта работа осуществлялась краеведами, любителями природы и координировалась отделом охраны природы Главнауки Наркомпроса. Например, ленинградское отделение Центрального бюро краеведения создало специальную комиссию, которая провела инвентаризацию и составила обширный список памятников природы для различных территорий страны. В него было включено 250 различных объектов — водопады, озера, рощи, отдельные деревья, скалы, валуны, гнездовья водоплавающей дичи и т. д.       Термин «памятники природы» использован в ленинском декрете «Об охране памятников природы, садов и парков»  в 1921. Всероссийским обществом охраны природы и комиссиями по охране природы отделений и филиалов Академии наук СССР проведена большая работа по выявлению памятников природы в отдельных регионах страны.⁵⁵

Так, Центральным советом  Всероссийского общества охраны природы  на 1/1 1978 г. выявлено в РСФСР 5523 памятника  природы, 2110 из которых утверждены решениями  местных органов Советской власти. Для 1494 памятников были составлены специальные паспорта, а для 884 — охранные обязательства.            В большинстве случаев памятники природы представляют собой конкретный объект — старое дерево, валун, обнажение и т. д.  Основной закон, регулирующий вопросы в отношении природных памятников сегодня - это Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 года (ред. от от 27.12.2009 )

Рис. 12 Памятники природы в РСФСР

В соответствии с данным законом, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а  также объекты естественного  и искусственного происхождения, памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.⁵⁶         Наиболее распространены памятники природы на региональном уровне, памятников природы федерального значения - всего 39 общей площадью 28,0 тыс. га, регионального значения - более 9 тыс. общей площадью 4, 15 млн. га (Государственный доклад о состоянии охраняемых территорий за 2003 год).

Государственный контроль за функционированием памятников природы  федерального и регионального значения осуществляют территориальные органы МПР России. Режим особой охраны памятников природы подразумевает запрещение всякой хозяйственной и иной деятельности, которая может нарушить сохранность объекта.

Рис. 13 Уртазымские скалы

В 6,5 км к югу от с.Уртазым, в устье р.Уртазым напротив с.Покровка. Геолого-геоморфологический, ботанический памятник природы, площадь – 15,6 га

Обязательства по обеспечению  охраны памятника природы обычно принимают на себя собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель, на которых находится данный памятник природы.

Объявление природных  комплексов и объектов памятниками  природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятника природы  допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.         

Выводы по второй главе

Начальный этап образования  национальных парков начался в 1983 г. образованием парков «Сочинский» и «Лосиный остров». Важно отметить, что первые парки создавались в значительной мере по так называемой классической, или североамериканской, модели, ориентиром в которой служат прежде всего наиболее девственные и живописные природные участки.            Насыщенный и сложный 1991 год в истории российских национальных парков совпал с переломным моментом в жизни страны, связанным с распадом СССР. С одной стороны, это было время наиболее интенсивного роста числа НП в стране, когда их создавалось по нескольку в год  и таким образом к концу 1994 г. их количество достигло 27. Среди образованных в этот период парков есть несомненные природные феномены: «Паанаярви» и «Югыд ва».            Кроме национальных парков в СССР и  России были и другие ООПТ музеи в природе, заказники. Памятники природы. В нашей стране более всего были известны охотничьи заказники. Эта весьма древняя форма охраняемых природных территорий получила особое распространение после Великой Октябрьской революции. Благодаря простоте и доступности «заказа» как эффективного охотохозяйственного мероприятия организация заказников в 20-х годах приобрела массовый характер.