Развития национальных парков и других ООПТ в России

 

На сегодняшний день в  России существует 101 государственный  природный заповедник (общая площадь 33, 7 млн.га) и 39 национальных парков, площадью 7 млн.га., в стадии разработки находится  документация еще по 4 национальным паркам и 2 заповедникам, которые планируется  создать в ближайшее время, а  вообще их число постоянно увеличивается  к 2015 году планируют увеличить количество в 2,5 раза.

 

 

 

 

Вывод по первой главе

Заповедные территории устраивали издревле – из чисто утилитарных  соображений. Сначала возникли охотничьи заказники, основной целью которых являлась охрана элитных охотничьих угодий от простолюдинов. Это Сокольники, Измайлово, Останкино, Кунцево. Территории, предназначенные только для высочайшей охоты (государевы займища, потешные луга, потешные острова, на которых князья и цари «деяли ловы»), имелись и вокруг Киева (урочища Зверинец и Соколий рог), и в окрестностях Петербурга.   В период правления Петра I государственные природоохранные мероприятия стали целенаправленными и систематическими. По указу царя были определены водоохранные леса, где запрещалась вырубка деревьев в 30 верстах от больших рек и в 20 – от малых. В этих лесах нельзя было даже пасти скот. Однако, несмотря на столь глубокие исторические корни, первые настоящие  заповедники   в   России  начали возникать только в конце XIX века.             Эти заповедники уже во многом были похожи на нынешние: на их территории полностью прекращалась хозяйственная деятельность, а иногда даже проводились научные исследования. Так было в степном заповеднике Чапли, знаменитой теперь на весь мир Аскании-Нова, созданной в 1874 г. Ф.Э. Фальц-Фейном в Херсонской губернии. Тогда же граф Потоцкий учредил заповедник в своем имении Пилявин на Волыни, где охранялись зубры, олени, бобры и другие животные.          В 1917 г. система российских  заповедников  продолжала расширяться, а те, что уже существовали, удалось сохранить. Именно в 1917 г. организовано Московское общество охраны природы. В дальнейшем в Советской России сеть заповедников продолжает расширятся в них ведется просветительская и научная деятельность. На сегодняшний день в России существует 101 государственный природный заповедник (общая площадь 33, 7 млн.га)

 

Глава 2. Развития национальных парков и других ООПТ в России

             2.1. История национальных парков в России

Термин «национальный  парк» появился в США, где особо  охраняемые природные территории этого  типа возникли уже во второй половине XIX в. (Йеллоустонский парк — в 1872 г.). Основным принципом их организации было сохранение ценных природных объектов «для пользы и блага нации», т. е. при условии свободного посещения людьми, но с исключением из традиционного утилитарного хозяйственного использования.³⁸

Зарождение идеи НП в России, вероятно, следует относить к началу ХХ столетия. Так, в схеме, предложенной еще в 1917 г. В. П. Семеновым-Тянь-Шанским и носившей название «О типичных местностях, в которых необходимо организовать заповедники по типу американских национальных парков», было рекомендовано 46 подобных объектов, представлявших самые разные природные зоны и ландшафты страны.  В 20-х годах этот термин использовался в нашей стране весьма широко и употреблялся чаще всего как аналог слова «заповедник». Некоторые наши заповедники, в частности Печоро-Илычский, первоначально проектировались и создавались именно как национальные парки³⁹, при этом планировалось их организационное устройство с элементами, более присущими национальным паркам, чем нашим заповедникам.

Положение о заповедниках Наркомпроса разрешало организацию  «экскурсионного дела» на заповедных территориях, однако задача содействия развитию туризма в то время не ставилась.

Большое значение для заповедного  дела в СССР имел подписанный В. И. Лениным декрет СНК от 16 сентября 1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков». Декрет предоставлял право Народному комиссариату просвещения по согласованию с другими заинтересованными ведомствами и учреждениями объявлять участки природы и отдельные объекты (животные, растения, горные породы и т. д.), представляющие особую научную и культурно-историческую ценность, неприкосновенными памятниками природы.⁴⁰ «Более значительные по площади участки природы, замечательные своими памятниками, объявляются заповедниками и национальными парками.          Сады и парки историко-художественного значения, созданные по заданиям художественно-паркового искусства или связанные с архитектурными сооружениями, представляющими с ними одно художественное целое, могут быть объявлены НК просвещения по соглашению с заинтересованными ведомствами неприкосновенными памятниками садово-парковой культуры музейно-академического значения».⁴¹

Значение этого декрета  состоит, прежде всего, в том, что  он заложил основы классификации  охраняемых природных территорий в  СССР. Наряду с заповедниками декрет предполагал существование в  нашей стране национальных парков, неприкосновенных памятников природы, садов и парков историко-художественного  значения. На основании этого декрета  в стране была развернута серьезная  работа по выявлению особо ценных объектов природы для дальнейшего  их сбережения (Васильковский, 1929, и  др.).

На Первом Всероссийском  съезде по охране природы в 1929 г. профессор  Д. Н. Кашкаров говорил о необходимости  создания специальной сети охраняемых территорий - национальных парков - для широких масс туристов и обеспечения отдыха трудящихся в целях сбережения ценных природных участков. Д. Н. Кашкаров подчеркивал, что речь идет об организованном туризме, и считал необходимым создание в национальных парках трех зон: абсолютной заповедности, для педагогических целей и для отдыха, доступного широким массам посетителей.⁴²

Однако самостоятельные  национальные парки созданы не были. Лишь во второй половине 60-х годов  профессор И. И. Пузанов  вновь  напомнил о необходимости создания национальных парков, причем его статья, опубликованная в массовом журнале  «Охота и охотничье хозяйство», вызвала  резкие протесты других ученых, опасавшихся  использования в качестве национальных парков существующих заповедников.⁴³ Отсутствие национальных парков как самостоятельной категории давно уже привело к тому, что некоторым заповедникам, таким, как Рицинский, Иссык-Кульский, Тебердинский, пришлось взять на себя предназначенную этим паркам функцию. Широко распространилось выделение под парки части заповедной территории («Столбы», Комсомольский, Кавказский).     В реальности первые парки в России появились только в начале 80-х гг. И поэтому они по сравнению с рядом зарубежных парков, существующих более столетия, весьма молоды. Условно можно выделить следующие основные этапы становления сети НП в России (Рис. Приложение 1)

В настоящее время наметились две основные точки зрения на задачи и функции национальных парков. Согласно первой, национальный парк - прежде всего природоохранительное учреждение, приближающееся по своему облику и статусу к заповеднику, но с определенными отступлениями от заповедного режима в целях строго регулируемого туризма. ⁴⁴Наиболее ярко выразили эту позицию А. Г. Банников и В. В. Криницкий, которые в своей трактовке почти полностью исходят из принятой международной классификации и широко используют зарубежный опыт.⁴⁵

Сторонники второй точки  зрения (Дормидонтов) исходят больше из интересов рекреации и массового туризма и считают, что основная цель советских национальных парков — удовлетворение потребностей трудящихся в отдыхе при условии определенных природоохранных мероприятий на территории парков (иначе они потеряют свое назначение). При этом в национальных парках могут быть и турбазы, и кемпинги, здесь могут проводиться горнолыжные соревнования, рыбная ловля и даже охота (на отдельных участках)».

К практической организации  национальных парков в СССР раньше других приступили в Прибалтийских союзных республиках, где в 1971—1974 гг. организованы Лахе-мааский парк в Эстонии (64,4 тыс. га), парк «Гауя» в Латвии (83,8 тыс. га) и Игналинский в Литве (30 тыс. га). Опыт организации и деятельности этих парков весьма интересен и ценен.

Специально разработанные  положения о национальных парках ставят основной целью этих организаций  сохранение типичных и живописных ландшафтов вместе с памятниками природы, истории, культуры и архитектуры, а также  сохранение и увеличение генетического  фонда флоры и фауны («Гауя») при  одновременном улучшении организации  туризма и отдыха без ущерба для  природы.         В национальных парках предусматривалось организация научно-исследовательской и просветительской работы, направленной на решение вопросов теории и практики охраны природы, ознакомление трудящихся с различными памятниками, достопримечательностями и т. п.

В этих целях территория парка делились на несколько зон. Так, в Лахемааском национальном парке были выделены зоны пяти различных категорий: а) резерваты, где запрещена всякая хозяйственная деятельность и строительство, а пребывание людей допускается лишь по особым разрешениям; б) природные ландшафты, где запрещены работы, обусловливающие необратимые изменения природы (мелиорация, разработка полезных ископаемых, регулирование водности водоемов и т. д.); леса в этой зоне являются заповедными, осуществление застройки строго ограничено; в) рассредоточенные зоны отдыха, в которых в ограниченном масштабе допускается хозяйственная деятельность, развитие зон отдыха и разработка полезных ископаемых; леса этой зоны относятся к категории лесопарков; г) зона интенсивного отдыха, где разрешается строительство (с условием повышенных архитектурных требований и без возникновения поселков городского типа); леса в этой зоне лесо- парковые, ведется хозяйство для усиления их оздоровительных качеств;

Последние, согласно международной  классификации, представляют собой  «участки природного ландшафта (иногда с элементами культурного ландшафта  и населенными пунктами), охраняемые для удовлетворения потребностей населения  в отдыхе».        д) сельскохозяйственная зона, в которой осуществляется интенсивное использование земель, но к работам, изменяющим облик и состояние ландшафта, предъявляются повышенные ландшафтно-архитектурные требования.

На территориях национальных парков ограничивалась и строго регулировалась хозяйственная деятельность: запрещается строительство дорог, линий электропередачи и связи, движение транспорта вне установленных мест, свободное пребывание туристов и т. д.

Хотя все национальные парки в Прибалтике были юридически самостоятельными организациями, они располагались на территориях различных землепользователей: лесхозов, совхозов и т. д., которые в своей деятельности должны учитывать интересы охраны природы и рекреации.

Проектирование национальных (природных) парков в СССР велось довольно широко. Разрабатывались проекты для зон Байкала, для района Западных Саян и Тувы. Активно велась эта работа в Украинской ССР, где было спроектировано создание 10 природных парков, в частности Шацкого, Карпатского и ряда других.⁴⁶

Первые национальные парки  в современном понимании  - Сочинский и Лосиный остров   были образованы 1983 году. С той норы созданы еще 33 парка. В одних парках, удаленных от промышленных и сельскохозяйственных центров, природа сохранилась практически первозданная, и здесь можно увидеть уникальные ландшафты,  исчезающие виды животных и растении.

     Черный аист / Ciconia nigra      Беркут / Aquila chrysaetos

Рис. 9 Исчезающие виды птиц, занесены в Красную книгу РФ, Национальный парк «Лосиный остров»

         Другие парки, с многовековой историей сохранили множество памятников культуры.  

     Рис. 10 Часовня в д.  Вершино  Национальный парк «Кенозерский»

 

      

                 2.2  Парки – памятники «музеи в природе»

Не всегда легко провести резкую грань между природным  заповедником, национальным парком или  парком-памятником историко-архитектурного или мемориального назначения. Соловецкий монастырь, погост Кижи, усадьба Абрамцево  или Мураново под Москвой, пушкинское Михайловское или толстовская Ясная Поляна, столь привлекающие людей как объекты туризма и музеи, нельзя даже представить себе вне окружающей их природной обстановки.

В Украинской ССР как особый тип охраняемых природных территорий выделены парии-памятники садово-паркового  искусства.    Таблица 5 Сеть охраняемых природных объектов в Украинской ССР

Охраняемые объекты	Количество	Площадь тыс. га	% к территории  республики
Государственные заповедники	9	125,7	0,2
Государственные заказники	98	112,2	0,186
Государственные заповедники  охотничьи хозяйства	2	129,8	0,205
Государственные природные  парки	-	-	проектируются
Памятники природы Республиканские местные	13 2249	1,7 2,9	0,003 0,004
Памятники – парки Садово – паркового  искусства Республиканские местные	95 603	1.7 72,6	0,011 0,015
Всего	3071	452,8	0,724