Развития национальных парков и других ООПТ в России

К этому времени (1911—1914 гг.) относятся и первые государственные  мероприятия в области заповедного  дела в России. Они связаны с  деятельностью отдела рыбных промыслов  и охоты Главного управления землеустройства  и земледелия Департамента земледелия, которым тогда заведовал зоолог В. К. Бражников. В 1912 г. этим департаментом  были организованы экспедиции для обследования Волжской дельты и на Северный Урал.²⁷ Одновременно Ф. Ф. Шиллингером, впоследствии известным деятелем в области охраны природы, был представлен проект создания соболиных заповедников-зооферм в Прибайкалье. Поступали предложения о заповедании участков для охраны соболя в Печорской тайге, в Западном Саяне и других районах страны.

Первый известный нам  из литературы проект соболиного заповедника  был разработан студентом — выпускником  Лесного института В. И. Белоусовым в 1912 г. В 1913 г. Департамент земледелия учредил три довольно крупные экспедиции для организации специальных соболиных заповедников: Баргузинскую, Саянскую и Камчатскую. Эти экспедиции прошли в очень тяжелых условиях в 1914—1916 гг., но их труды остаются по сей день примером работы по проектированию заповедников.²⁸

В 1915 г. постановлением иркутского генерал-губернатора проектируемая  под Саянский соболиный заповедник территория была изъята из хозяйственного использования — охотничий и  другой промысел здесь был запрещен. Этот заповедник был создан раньше Баргузинского, организованного в 1916 г. ²⁹Однако в отличие от Саянского Баргузинский был единственным дореволюционным заповедником России, официально учрежденным правительственным постановлением (от 29 декабря 1916 г.).

Этому постановлению предшествовала разработка и поспешное проведение в жизнь специального закона «Об  установлении правил об охотничьих заповедниках», принятого правительством по представлению  Департамента земледелия и опубликованного 30 октября 1916 г.    «В границах выделенных заповедников воспрещается охота всякими способами на всякого рода зверей и птиц. Виновные в нарушении настоящего воспрещения подвергаются: аресту от пятнадцати дней до трех месяцев или денежному взысканию от двадцати до трехсот рублей. Надзор за исполнением правил об охотничьих заповедниках возлагается на чинов корпуса лесничих и казенной лесной стражи...»³⁰

Таким образом, можно констатировать, что первые государственные заповедники  России учреждались с практическими  охотохозяйственными целями и подчинялись  Департаменту земледелия. Обращает на себя внимание также установленный  порядок охраны заповедников лесной стражей и относительно мягкие меры взыскания за нарушение заповедного  режима (в Йеллоустонском национальном парке в тот период нарушители подвергались штрафу в 1000 долларов или  двухлетнему тюремному заключению).

1. 4. Развитие заповедников в СССР

Летом 1917 г. Временное правительство  вынесло решение о национализации бывшей царской охоты в Крыму  и создании там государственного Крымского заповедника. Однако в  годы гражданской войны этот заповедник не функционировал. Официальной датой  его организации принимается 1923 г., когда был издан специальный  декрет Совнаркома. Это был по существу первый заповедник молодого Советского государства.

Таблица 2 Типы организаций, способствующие охране природы (по Д. К. Соловьеву 1918 г)

Основные предпосылки  рационального природопользования и всех последующих мер в области  охраны природы были заложены первым ленинским Декретом о земле, отменившим частную собственность на землю. В январе 1919 г. В. И. Ленин принял в Совнаркоме видного деятеля охраны природы, делегата Астраханского губисполкома Н. Н. Подъяпольского и горячо поддержал его предложения об организации заповедников в дельте Волги. По заданию В. И. Ленина Н. Н. Подъяпольский разработал проект декрета Совета Народных Комиссаров «О государственном заповедании с научной гили художественной целью участков суши, вод и недр земли»³¹   Этот проект, хотя и не был официально обнародован, по существу заложил юридические основы создания заповедников в нашей стране. Так, пункт 3 гласил: «Учреждение каждого заповедника производится властью Совета Народных Комиссаров в каждом отдельном случае». Это положение сохраняется по сей день — постановление об организации заповедников выносят высшие органы власти союзных республик.³²

Решение о создании Астраханского  заповедника было принято Астраханским губисполкомом 11 апреля 1919 г. Несколько  ранее возник Пензенский заповедник, состоявший из отдельных степных  участков — Попереченская степь  и др.

В ноябре 1919 г. был издан  циркуляр Центрального лесного отдела Наркомзема, в котором отмечалась недопустимость рубки лесных массивов, представляющих особую ценность, в  том числе указаны были «площади будущих национальных парков и памятники  природы». Губернские органы лесного  хозяйства должны были дать предложения  «о выделении и образовании национальных парков и государственных заповедников».³³   4 мая 1920 г. В. И. Ленин подписал декрет Совнаркома об организации Ильменского заповедника на Южном Урале. Этот декрет важен также и тем, что он предоставлял право организации новых заповедников Народному комиссариату просвещения (Наркомпросу). Еще в 1919 г. при Наркомпросе возник специальный отдел охраны природы, который постепенно объединил все существовавшие к тому времени заповедники. Тот факт, что заповедники нашей страны первоначально подчинялись ведомству, не связанному с эксплуатацией природных ресурсов, весьма примечателен; до сего времени это часто отмечается в литературе как яркий пример ленинского отношения к охране природы.³⁴           В самые трудные годы гражданской войны, интервенции и разрухи сеть заповедников продолжала довольно быстро расширяться. В 1920 г. были вынесены решения местных органов Советской власти о создании Кубанского (Кавказского) заповедника и Красноярского — «Столбы». К 1923—1925 гг. относится официальная организация нескольких    небольших заповедников для охраны уникальной растительности (Косинский, «Галичья Гора», «Живая Книга» и др.), а также Воронежского и «Лес на Ворскле». Руководство ими осуществлялось отделом охраны природы Главнауки Наркомпроса.

В 1925 г. при Главнауке Наркомпроса  был создан Государственный комитет  охраны природы, председателем которого был назначен академик Н. М. Кулагин. К этому времени относится  возникновение Березинского заповедника  в Белоруссии, «Аксу-Джабаглы» в  Казахстане, Репетекского в Туркмении.           Выявление и организация новых заповедников проводились в те годы очень активно. Главнаука НКП, Комитет по охране природы, созданное в 1924 г. при Главнауке Всероссийское общество охраны природы осуществили в этот период много экспедиций и обследований для создания новых заповедников.³⁵            В середине 30-х годов сеть заповедников в РСФСР значительно расширилась. В этом, несомненно, была велика роль заместителя председателя Комитета по заповедникам В. Н. Макарова, которого следует считать одним из выдающихся деятелей охраны природы в нашей стране.

В 1938 г. Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК был подчинен Совнаркому РСФСР, а в 1939 г. преобразован в Главное управление по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при СНК  РСФСР. С 1945 г. оно стало называться Главным управлением по заповедникам при Совете Министров РСФСР.

Самостоятельные главные  управления по заповедникам существовали и в ряде других союзных республик. Создание таких самостоятельных  управлений улучшило работу заповедников и способствовало возникновению  в предвоенные годы значительного  числа новых резерватов.

В годы Великой Отечественной  войны ряду заповедников на оккупированной врагом территории был нанесен существенный ущерб (Крымский, Центрально-лесной и др.). Но ни один заповедник не был в те годы закрыт, сеть их продолжала расширяться. В 1943 г. были организованы заповедники «Предуралье» и «Кунгурская ледяная пещера», а вскоре после окончания войны — пять заповедников в Московской области, «Висим» и «Денежкин Камень» на Урале и ряд других. Как указывают К. Н. Благосклонов и В. Г. Гептнер, правительство категорически отвергло предложения использовать в годы войны некоторые заповедные леса в хозяйственных целях. Охрана заповедников оставалась на прежнем уровне, несмотря на трудности военного времени.³⁶

Дальнейшее расширение сети заповедников в РСФСР в послевоенные годы связано, в частности, с постановлением Совета Министров РСФСР «Об охране природы на территории РСФСР», в  котором подчеркивалась целесообразность заповедания особо ценных природных  участков. В 1946—1949 гг. было организовано 13 новых заповедников и ожидалось  дальнейшее расширение заповедной сети. Так, намечалось создание заповедников в Якутии, в Новосибирской области, на Курильских островах, в Кабардино-Балкарии, Туве и ряде других районов страны. Всего же в СССР к началу 1951 г. имелось 128 заповедников общей площадью 12,5 млн. га, что составляло около 0,6% территории страны.³⁷

В 1951 г. площадь и размещение сети заповедников изменились, а вместо республиканских управлений было создано  Главное управление по заповедникам при Совете Министров СССР, которое  спустя год вошло в состав Министерства сельского хозяйства и заготовок  СССР. В 1955 г. заповедники на территории Российской Федерации стали подчиняться  Главному управлению охотничьего хозяйства  и заповедников при Совете Министров  РСФСР (Главохота РСФСР). Это ведомство  провело совместно с организованной в 1953 г. Комиссией по заповедникам Академии наук СССР большую работу по восстановлению значительной части упраздненных в 1951 г. заповедников Российской Федерации. Начиная с 1957 г. происходит быстрый рост количества заповедников и в 1956— 1960 гг. было создано наибольшее их число по сравнению с другими пятилетиями.   

Таблица 3 Формирование заповедной системы в России 

Ведомственное подчинение заповедников различно. Часть их подчинялось союзным ведомствам — Министерству сельского хозяйства СССР, на которое был возложен общий контроль за состоянием заповедного дела, Академии наук СССР и др. В Российской Федерации большинство заповедников подчинялось Главохоте РСФСР.       Таблица 4 Сведения о заповедном фонде на 1983 г