Содержание
Введение................................................................................................................3-4
I. Структура управления туристской
отраслью в Республике Казахстан… ….5
1.1. Анализ эффективности
государственного регулирования
Отрасли...............................................................................................................5-15
1.2. Нормативно-правовая база
туристской отрасли Республики Казахстан……………………………………………………………………...16-20
1.3.Система управления
туризмом в городе Астане…………………….20-24
II. Анализ структуры управления
Министерства индустрии и новых технологий
Республики Казахстан……………………………………………..25
2.1.Положение о Комитете
индустрии туризма…………………………25-32
2.2.Структура и деятельность
работы отделов Комитета индустрии туризма………………………………………………………………………..33-45
2.3.Программы развития, проекты,
разрабатываемые Комитетом туризма………………………………………………………………………..45-47
III. Программы ЭКСПО-2017………………………………………………..48-58
Заключение…………………………………………………………………...59-61
Список использованной литературы...................................................................62
Приложения......................................................................................................63-67
Введение
Данный отчет о производственной
– «преддипломной» практике содержит
в себе данные о Комитете индустрии туризма
при Министерстве индустрии и новых технологий
Республики Казахстан, о работе, которую
ведет министерство, законы, позволяющие
вести деятельность. Производственную
– «преддипломную» практику проходила
в Комитете Индустрии туризма.
Одним из приоритетных направлений
в деятельности Правительства Республики
Казахстан является активное развитие
туристской отрасли в регионах страны.
Основным субъектом его реализации выступает
Министерство индустрии и новых технологий
РК. Министерство имеет ведомства: Комитет
по инвестициям, Комитет промышленности,
Комитет технического регулирования и
метрологии, Комитет государственного
энергетического надзора и контроля, Комитет
индустрии туризма, Комитет геологии и
недропользования. Комитет индустрии
туризма при Министерстве индустрии и
новых технологий Республики Казахстан
- ведомство при Правительстве Республики
Казахстан, являющееся центральным исполнительным
органом, осуществляющим руководство,
а также в пределах, предусмотренных законодательством,
межотраслевую координацию в сфере туризма,
игорного бизнеса, физической культуры
и спорта. На сегодняшний день Председателем
комитета индустрии туризма МИНТ РК является
Игалиев Марат Несипкалиевич. Туризм является
одной из ведущих и наиболее динамичных
отраслей экономики и за быстрые темпы
развития он признан экономическим феноменом
столетия.
Основной целью работы является
углубление и закрепление полученных
теоретических знаний по туризму и приобретение
необходимых практических навыков в области
управления туристской отраслью в Республики
Казахстан.
В процессе прохождения производственной
- «преддипломной» практики и написания
отчета предполагается решить следующие
задачи:
- ознакомиться с деятельностью
Министерства индустрии и новых
технологий РК, изучить организационную
структуру Комитета индустрии
туризма;
- рассмотреть основные
положения Комитета индустрии
туризма;
- изучить действующий
порядок работы отделов Комитета индустрии
туризма;
- провести анализ существующих
Программ развития, проектов, разрабатываемых
Министерством индустрии новых
технологий РК;
- выявить основные направления
развития туризма в современных
условиях и сформировать основные
подходы к развитию в Министерстве
индустрии и новых технологий
в РК.
I. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Анализ эффективности
государственного регулирования Отрасли
Министерство индустрии
и новых технологий Республики
Казахстан - центральный исполнительный
орган, осуществляющий руководство
в сфере индустрии и индустриально-инновационного,
научно-технического развития страны,
горно-металлургического комплекса,
машиностроения, химической, фармацевтической,
легкой, деревообрабатывающей и
мебельной промышленности, стройиндустрии
и производства строительных
материалов.
Министерство имеет ведомства:
Комитет по инвестициям, Комитет промышленности,
Комитет технического регулирования и
метрологии, Комитет государственного
энергетического надзора и контроля, Комитет
индустрии туризма, Комитет геологии и
недропользования.
Управление туризмом на территории
Казахстана осуществляется Комитетом
по туризму. И действительно, как такового
Министерства по туризму в Казахстане
не существует.
Комитет индустрии туризма
является единственным значимым игроком
на национальном уровне. Кроме того, Комитет
подчинён Министерству индустрии, которое
и обеспечивает его необходимым уровнем
полномочий.
Во многих странах Министерства
туризма зачастую являются Министерствами
«второго класса», поскольку они не располагают
существенными полномочиями по развитию.
Основные игроки
Комитет индустрии
туризма
Его роль описана в Законе о
туристской деятельности от 13 июня 2001
года и в Положении о Комитете индустрии
туризма № 86 от 19 марта 2012 г.; в них подробно
перечислены задачи и функции Комитета.
Комитет индустрии туризма
ранее входил в Министерство туризма и
спорта РК. Он было включен в состав Министерства
индустрии и новых технологий в начале
2012 г.
Министерство туризма и спорта
Республики Казахстан было реорганизовано
на основании указа № 226 «О дальнейшем
совершенствовании системы государственного
управления Республики Казахстан» от
20 января 2012 года следующим образом (фактически
оно прекратило существование ввиду его
разделения):
- Функции и полномочия в области
туристской деятельности были переданы
Министерству индустрии и новых технологий;
- Было создано Агентство по делам
спорта и физической культуры, осуществляющее
руководство в сфере спорта, физической
культуры и игорного бизнеса.
Функции:
Комитет индустрии туризма
является ведомством, осуществляющим
координацию и осуществление политики
по туризму
Как предусмотрено Законом
о туристской деятельности, он наделен
следующими полномочиями:
- Определение и реализация планов
развития по туризму
- Вклад в определение и реализацию
политик с целью привлечения инвестиций
в туристическую отрасль;
- Реализация государственной
политики в области туристской деятельности,
стратегии, государственных, отраслевых
(секторальных) программ развития туризма
и туристской индустрии;
- Разработка, утверждение и совершенствование
нормативно-правовой базы;
- Выдача лицензий на виды туристской
деятельности;
- Координация межотраслевой
и межрегиональной туристской деятельности,
координация региональных планов развития;
- Предъявление исков в суды;
- Контроль за соблюдением законодательства Казахстана о туристской деятельности;
- Разработка, заключение и исполнение
международных договоров в сфере туризма,
представление интересов Казахстана в
международных организациях и международных
мероприятиях;
- Утверждение правил классификации мест
размещения туристов;
- Утверждение правил переподготовки
и повышения квалификации специалистов
в сфере туризма; ведение реестра лиц,
осуществляющих туристскую деятельность,
а также реестра туристских маршрутов
и троп;
- Регулирование туристской деятельности;
- Распространение информации
о Казахстане и его туристских возможностях
на международном туристском рынке и внутри
страны (путем проведения национальных
и международных выставок и ярмарок);
- Анализ и прогнозирование стратегических
направлений развития туризма и мониторинг
состояния развития отрасли;
- Размещение государственных
заказов на проведение исследований туристского
рынка, издательскую, рекламную и картографическую
продукцию в области туристской деятельности;
- Разработка и представление
для утверждения персонального состава
и положения о Совете по туризму;
- Разработка и утверждение отчетов
министерств, контрольных листов, критериев
по оценке рисков, годовых планов аудита
Комитет играет операционную
и стратегическую роль в осуществлении
национальной стратегии по развитию туризма,
туристских планов, государственной политики
и программ общегосударственного уровня
(в согласовании с департаментом стратегического
планирования и комитетом по инвестиции
при министерстве индустрии и новых технологии).
Комитет по туризму также имеет
влияние на национальное законодательство
и нормы (визовую политику, различные виды
стимулирования, так далее), но не является
последней инстанцией по принятию решений.
Кроме того, в случае необходимости он
способен осуществлять юридическую поддержку.
Комитет индустрии туризма отвечает за
разработку правил и нормативных актов
по жилым туристским объектам.
Продвижение: Комитет индустрии туризма
отвечает за продвижение туризма, а также
– обмен информацией по вопросам туризма
на национальном и международном рынках.
Одной из ключевых функций Комитета
является предоставление информации о
Казахстане и его туристских возможностях,
а также привлечение инвестиций в индустрию
туризма.
Таким образом, Комитет индустрии
туризма принимает участие в основных
международных торгово-промышленных ярмарках
(ITB, Fitour, DubaiITM, ...)
Департаментом миграции и коммуникаций
Комитета (6 человек) совместно с Председателем
формируется план действий на год.
На следующий год для целей
формирования сильного имиджа туристской
отрасли Казахстана выделяется 1,5 миллионов
евро.
Комитет также занимается вопросами
обучения и подготовки, государственных
тендеров и/или государственных заказов
в отношении туристской деятельности,
при необходимости.
Организация:
Недавно Комитет был реорганизован
в 6 управлений:
- Управление координации и реализации
туристских программ
- Управление правового обеспечения
и лицензирования
- Управление администрирования
и финансирования
- Управление формирования имиджа
и международных отношений
- Управление развития инфраструктуры
туризма и инвестиционных проектов
- Управление инвестиционной
политики и туристских ресурсов
Основано на информации, предоставленное
во время нашей встречи
На основе информации предоставленной
во время нашей встречи, в Комитете работает
33 сотрудника, 60% из которых – женщины.
Средний возраст – 39 лет. Все сотрудники
имеют высшее образование в сфере туризма
и гостиничного бизнеса. 33% обладают специализацией
в областях туризма/экономики/юриспруденции.
Бюджет:
370 миллионов тенге / 2 000 000 евро
(2011 г.)
1,8 миллиарда тенге / 9 800 000
евро (2012 г.) -> Туризм был признан Правительством
Казахстана в качестве одного из основных
приоритетов.
Инвестиционный
комитет (Министерство индустрии и новых
технологий)
Координирует все инвестиционные
программы, включая туризм. Его роль –
обеспечение финансирования проектов,
а также – привлечение национальных и
международных инвесторов. Представители
комитета принимают участие на международных
торгово-промышленных ярмарках, по различным
секторам экономики (энергетическом, транспортном,
других) в целях развития имиджа Казахстана.
Комитет также отвечает за формирование
и управление особыми экономическими
зонами. На данный момент существует только
одна особая экономическая зона, посвящённая
туризму – в Бурабае.
Областной акимат
На региональном уровне первоочередную
роль в развитии туризма играет областной
акимат, выполняя задачи, не отнесенные
законодательством к компетенции правительства
или других ведомств.
Задачи и компетенция устанавливаются
в ст 12 Законодательства о туристской
деятельности № 59-IV от 13 июня 2011 г., в редакции
от 05.07.08г.
К их числу можно привести нижеследующие:
Реализация государственной
политики и координационная деятельность
в сфере туризма в пределах соответствующей
административно-территориальной единицы;
- Координация планирования и
развития туристских объектов и продуктов
на местах
Разработка региональных программ
и планов стратегии развития туризма;
Разработка и внедрение мер
по защите региональных туристских ресурсов;
Координация планирования и
формирования туристической индустрии
в пределах соответствующей административно-территориальной
единицы;
Формирование туристического
информационного центра;
- Определение видов деятельности
для обновления государственного реестра
- Исследование рынка
- Разработка мер по защите региональных
туристских ресурсов
- Организация туристского информационного
центра
- Поддержка детских и юношеских
лагерей, туристских ассоциаций с целью
развития индивидуального туризма
- Техническая и консультативная
поддержка заинтересованных сторон по
вопросам организации туристской деятельности
- Развитие и поддержка предпринимательства
- Туристская информация о потенциальных
проектах развития, туристических объектах
и специалистах