Отче по практике в Комитете индустрии туризма при Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан

 

3. Правительство Республики Казахстан сохранит руководящую роль в разработке политики туризма в качестве основного координатора исполнения государственной политики и деятельности государственных органов, направленных на развитие туристской отрасли.

      В настоящее  время Совет по туризму осуществляет  свою деятельность в качестве  консультативно-совещательного органа  при Правительстве Республики  Казахстан.

      Уполномоченный  орган в сфере туризма –  государственный орган, ответственный  за формирование и реализацию  государственной политики в сфере  туристской деятельности, привлечение  инвестиций в туристскую отрасль,  осуществление государственного  контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности.

      Региональные  управления туризма при местных  исполнительных органах областей, города республиканского значения.

      Для обеспечения эффективной работы в областях и развития пяти туристских кластеров в регионах необходимы дальнейшее совершенствование структуры государственного управления на областном, районном и городском уровнях, в том числе увеличение их численности, путем внесения изменений в утвержденную типовую структуру и оптимизацию функций, возложенных на управления, в том числе:

      -проектирование и профессиональная разработка предлагаемого туристского продукта (в долгосрочном плане) на региональном уровне;

      -поддержка и содействие продвижению и реализации туристского продукта, проектов на региональном уровне;

      -продвижение дестинации, в том числе создание бренда и формирование имиджа;

      -координация и управление туристскими дестинациями;

      -постоянная поддержка туристских информационных центров, а также обеспечение их доступности для туристов;

      -согласование ежегодного оперативного и маркетингового планов по продвижению туризма с уполномоченным органом в сфере туризма;

      -разработка, организация и проведение специальных мероприятий для развития и продвижения дестинации;

      -осуществление процедур классификации посредством выдачи сертификата местам размещения гостиничного типа, обеспечение контроля мест размещения за выполнением туристских услуг.

      Вместе  с тем предлагается усилить  взаимодействие местных исполнительных  органов областей, города республиканского  значения и уполномоченного органа в сфере туризма.

      Для продвижения  наиболее приоритетных национальных  туристских проектов в контексте  развития туризма предлагается  рассмотреть возможность учреждения Национальной компании по развитию туризма под контролем уполномоченного органа в сфере туризма. В основные функции компании предполагается включение следующих полномочий:

      -поддержка и реализация сопутствующих программ, в частности, в сфере строительства и основной инфраструктуры;

     - привлечение инвесторов и операторов туристских проектов к участию в ключевых национальных проектах, выполнение основной роли в планировании и развитии таких проектов; и, следовательно,

     - управление и осуществление передачи земельных участков в пользование/собственность инвесторам и операторам для реализации;

      -разработка и предоставление мер государственной поддержки инвесторам и операторам туристских проектов.

       Для выполнения поставленных Концепцией задач рекомендуется укрепить существующую институциональную структуру, а также усилить систему их взаимодействия в развитии туристской индустрии и отрасли в целом. В этой связи предлагается:

      1. Расширение  деятельности Совета по туризму  при Правительстве Республики  Казахстан.

      2. Усиление  и расширение деятельности региональных  управлений туризма при местных  исполнительных органах областей, города республиканского значения  для осуществления развития пяти  туристских кластеров.

      3. Рассмотреть  возможность создания Национальной  компании по развитию туризма  под контролем Правительства  Республики Казахстан для разработки  и реализации крупных туристских  проектов, привлечения частных инвестиций.

        Предприятия - центр относительно автономных решений. Эти решения имеют различную природу и масштабы в зависимости от того, идет ли речь о достижении досрочных целей , их конкретизации в стратегии предприятия , или о кратковременной адаптации к условиям внешней среды, рыночной конъюнктуры. Но в любом случае сделанный выбор и принятые решения будут иметь финансовые последствия, которые необходимо прогнозировать.    Эти прогностические финансовые последствия способны оказаться критерием выбора тех или иных вариантов поведения предприятия. Сформулированная в работе задача финансового менеджмента в самой общей форме как будто осталась прежней - "принятие решений по обеспечению наиболее эффективного движения финансовых ресурсов между фирмой и источниками ее финансирования, как внешними, так и внутренними". Изменилось, однако, само содержание внутренних и внешних источников финансирования, причем традиционные внешние источники с позиций конкретной международной фирмы могут оказаться внутренними.

      Также целесообразно  наделение компании следующими  функциями: 

      -поддержкой государства в отведении земельных участков, в том числе находящихся в частной собственности для строительства объектов туризма;

     - правом получения прибыли от реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.

 

4. Министерства являются центральными исполнительными органами РК, осуществляющими руководство соответствующей отраслью государственного управления. Правовой статус министерств закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах. Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. Заместители министров назначаются, как правило, правительством по представлению премьер-министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра. В структуре министерства образуются департаменты, управления, комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства. Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут ответственность  за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический  прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах  продукции этих отраслей. Министерства осуществляют руководство порученными  отраслями, они полномочны решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов. Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента. Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний.

Министерство индустрии  и новых технологий Республики Казахстан - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере  индустрии и индустриально-инновационного, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, машиностроения, химической, фармацевтической, легкой, деревообрабатывающей и мебельной  промышленности, стройиндустрии и производства строительных материалов.

Министр индустрии и новых технологий РК - Исекешев Асет Орентаевич.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о туристской деятельности, то применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

      Например, административным законодательством  регламентируется вопрос получения  въездных виз, валютным законодательством  - форма расчетов, таможенным - порядок  пропуска через границу декларируемых  товаров. Имеются нормативные  акты Госстандарта РК о сертификации  туристских услуг, акты государственных  антимонопольных органов о применении  к туристским услугам законодательства  в сфере прав потребителей  и т.д.

Январь-март Январь-июнь Январь-сентябрь Январь-декабрь

2008  78 193        200 826                   372 846         497 064

2009 46821          139 206                   278 433         369 138

2010 73 328        120 096                   359 817         486 543

2011 80 482        217 123                   446 536         630 567

2012 74 672        237 434                   494 081         641 302

2013 65 123        156 945  

Динамика численности  обслуженных посетителей туристскими  фирмами и индивидуальными предпринимателями

       Правовые  основы государственного регулирования  туристской деятельности в РК  закрепляются в следующих нормативно-правовых  актах:

    • Конституция  Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,

    • Закон Республики  Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности  в Республике Казахстан";

    • Государственная  программа развития туризма на 2007-2011 годы;

    • Концепции  развития туризма в Республике  Казахстан;

    • Закон Республики  Казахстан «О частном предпринимательстве» (от 12 января 2007);

    • Законы "О  стандартизации", "О сертификации  продукции и услуг";

    • Постановление  Правительства Республики Казахстан  от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении  Правил лицензирования и квалификационных  требований, предъявляемых к туроператорской,  турагентской деятельности, услугам  инструктора туризма»;

    • Программа  развития перспективных направлений  туристской индустрии Республики  Казахстан на 2010 – 2014 годы;

    • Постановление  Правительства РК "Правила предоставления  гостиничных услуг в РК";

    • Постановление  Госстандарта РК "Система сертификации  ГОСТ Р. Правила сертификации  туристских услуг и услуг гостиниц";

    • Нормативно-правовые  Акты Министерства туризма и  спорта Республики Казахстан   и др.

      По состоянию  на декабрь 2002 г. туристская  деятельность в Республике Казахстан  регулировались следующими международным  и казахстанским законодательством,  подзаконными актами, межправительственными  соглашениями, решениями международных  неправительственных туристских  организаций:

        1. Хартия  туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

        2. Гаагская  декларация межпарламентской конференции  по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.

        3. Инструкция  о порядке выдачи пропусков  и разрешений на въезд в  пограничную зону и пребывания  в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.

        4. Закон  Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения". Указ  президента Республики Казахстан  8 июля 1994г. №110-XIII.

        5. Закон  Республики Казахстан "О транспорте  в Республике Казахстан". Утвержден  президентом Республики Казахстан  21 сентября 1994г. №156-XIII.

        6. Инструкция  о порядке применения правил  пребывания иностранных граждан  в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.

        7. Ташкентская  декларация, подписанная 21 октября  1996 г. в г.Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.