Заслуга как основание для правового поощрения

23

трудовые заслуги перед  обществом и государством работники  представляются к государственным  наградам Российской Федерации». Отмечается также, что гл. 30 Трудового кодекса  РФ «Дисциплина труда» целесообразнее именовать «Обеспечение дисциплины труда» и дополнить её порядком применения поощрения за трудовые заслуги, за достижения, превышающие результаты обычного добросовестного  труда.

Рекомендуется внести дополнения в Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[6], которые определят следующие понятия: «поощрение государственных служащих», «основания поощрения государственных служащих», «служебная заслуга», «заслуга государственного служащего», а также установят виды поощрений и порядок их применения к различным категориям государственных служащих. Кроме того, подчёркивается необходимость пересмотра и поощрительных норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[7].

В диссертации предлагается проект Федерального закона «Об основании  и порядке поощрения в Российской Федерации», который может состоять из следующих разделов: Раздел I. «Основы  поощрения», включающий в себя гл. I «Общие положения», устанавливающую  такие понятия, как «поощрение», «заслуга» (заслуженное поведение), «юридический состав заслуги», признаки заслуженного поведения и принципы применения поощрения; гл. 11 «Права и  обязанности», закрепляющую права и  обязанности субъекта, представляемого  к поощрению, а также права  и обязанности субъекта, применяющего поощрение; гл. III «Виды заслуг», предусматривающую  классификацию (иерархию) заслуг, исходя из их деления на собственно заслуги и иные модели заслуженного поведения, причём перечень указанных заслуг не является исчерпывающим; гл. IV «Виды поощрения», в которой предлагается классификация поощрений (перечень поощрений, также не является исчерпывающим). Раздел II. «Порядок поощрения», содержащий следующие главы: гл. V «Представление к поощрениям и рассмотрение ходатайств», устанавливающую компетентных субъектов, порядок и сроки подачи

24

ходатайств о представлении  к поощрению, перечень документов, обязательных к представлению, порядок и сроки  рассмотрения ходатайств, обязанность  обоснования (в письменном виде) и  доведения до сведения субъектов (представленного  и представляющего к поощрению) решения об отказе в поощрении (в  установленные сроки); гл. VI «Порядок обжалования решения и действий должностных лиц», закрепляющую правила  и сроки подачи жалобы, а также  компетентных субъектов, рассматривающих  жалобы; гл. VII «Порядок исполнения решения  о поощрении», содержащую правила  и сроки применения мер поощрения; гл. VIII «Ответственность должностных  лиц», фиксирующую конкретные виды и формы ответственности; гл. IX «Ответственность лиц, совершивших умышленные действия, направленные на незаконное получение  поощрений», предусматривающую виды и формы ответственности лиц, представивших заведомо ложные сведения, содержащиеся в поощрительных материалах; гл. X «Отмена и лишение поощрений», закрепляющую основания, влекущие данные правовые последствия и возможные  основания восстановления в правах на поощрения; гл. XI «Правила отмены правоприменительного акта о поощрении»; гл. XII «Заключительные  положения», определяющую порядок внесения изменений, дополнений и поправок в  закон.

Предлагается проект Наградного кодекса РФ, состоящего из обшей, особенной, процессуальной частей и призванного  систематизировать нормативные  правовые акты, касающиеся государственных  наград РФ в единый логически цельный  акт с изменением их содержания.

Основные положения  диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых  научных журналах и изданиях, указанных  в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1.      Типикина Е.В. Заслуга как основание для правового поощрения // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 1 (0,4 п.л.).

2.      Типикина Е.В., Малъко А.В. Совершенствование поощрительно-правовой политики в отношении государственных служащих как одно из

25

направлений административной реформы // Северо-Кавказский юридический  вестник. Ростов н/Д: Ростовский юридический  институт Северо-Кавказской академии государственной службы, 2007. № 4 (0,3 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных журналах и  изданиях:

3.      Котельникова Е.В. (Типикина Е.В.) Заслуга как необходимый компонент поощрительной политики // Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 2004 (0,5 п.л.).

4.      Типикина Е.В. Заслуга: понятие, признаки и виды // Актуальные проблемы правоведения. Самара: Самарский государственный экономический университет, 2004. № 3 (0,5 п.л.).

5.      Типикина Е.В. Объект и субъект заслуженного поведения как необходимые элементы состава заслуги // Новая правовая мысль. Волгоград: ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2005. № 3 (0,3 п.л.).

6.      Типикина Е.В. Заслуга в российском праве: понятие и виды // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2005. Сер. «Юриспруденция». Вып. 47 (0,4 п.л.).

7.      Типикина Е.В. Субъективная сторона заслуженного поведения // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2005. Сер. «Юриспруденция». Вып. 49 (0,2 п.л.).

8.      Типикина Е.В. Заслуга в праве: исторический аспект // Историко-правовой вестник: Сб. науч. ст. Тамбовского гос. ун-та. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. Вып. 1 (0,3 п.л.).

9.      Типикина Е.В. Правовые поощрения как средство государственного управления обществом // Право как ценность и средство государственного управления обществом: Сб. науч. тр. Волгоград: В А МВД России, 2005. Вып. 2 (0,2 п.л.). 

10.    Типикина Е.В. Юридический состав заслуги: общетеоретический аспект // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Сб. науч. тр. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2006 (0,6 п.л.).

11.    Типикина Е.В. Объективная сторона заслуженного поведения как элемент состава заслуги // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти: ВУиТ, 2007. Сер. «Юриспруденция». Вып. 63 (0,2 п.л.).

26

12. Типикина ЕВ. Установление модели заслуженного поведения в законодательстве как элемент поощрительно-правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М.: Саратовский филиал ГУ Институт государства и права РАН, 2007. № 1 (0,3 п.л.).

13. Типикина Е.В. Заслуга как основание для поощрения государственных служащих в контексте реформы государственной службы // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М.: Саратовский филиал ГУ Институт государства и права РАН, 2007. № 2 (0,1 п.л.).

[1] Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238.

[2] См.: Федеральный закон от 9 мая 2006 г. № 68-ФЗ «О Почётном звании Российской Федерации «Город воинской Славы»» // Российская газета. 2006. 11 мая; Иванов Н. Пятёрка славных. Пять городов России награждены за воинские подвиги // Российская газета. 2007. 11 окт.

[3] См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Под. общ. ред. А.Ю. Согомонова. М., 1992. С. 78-79.

[4] См.: Федеральный Закон от 9 мая 2006 г. № 68-ФЗ «О Почётном звании Российской Федерации «Город воинской Славы»» // Российская газета. 2006. 11 мая; Иванов Н. Пятёрка славных. Пять городов России награждены за воинские подвиги // Российская газета. 2007. 11 окт.

[5] Думается, что здесь требуется уточнение. Как мы определили, субъектом заслуги может выступать не только физическое лицо, но и юридическое лицо, коллективы, даже города и т.д., поэтому возникает вопрос о субъективной стороне заслуги коллективного субъекта. Дело в том, что юридически субъектом заслуги является сама организация, коллектив, город и т.п., фактически, конечно же, её совершает человек, люди, образующие эту организацию. Заслуженное поведение, заслуженный поступок - всегда человеческая и только человеческая активность. В связи с этим вполне правомерно говорить и о субъективной стороне заслуги коллективного субъекта.

[6] См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 198.

[7] См.: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.