Заслуга как основание для правового поощрения

Субъективную сторону  заслуги характеризуют следующие  субъективные признаки: а) субъективное отношение лица к своему заслуженному поступку и его последствиям проявляющееся  в двух формах: когда субъект заслуги  искренне осознаёт общественную полезность своих действий и желает их совершения, предвидит возможность или неизбежность наступления благоприятных последствий  в виде общепризнанного полезного  результата, превышающего по своим  масштабам результаты обычных действий (сверхрезультата) и желает их наступления  для всеобщего блага; когда субъект  заслуги формально осознаёт общественную полезность своих действий и совершает  их лишь для вида, преследуя цель поощрения, предвидит возможность  или неизбежность наступления сверхрезультата  и стремится к его достижению только ради того, чтобы быть поощрённым, отмеченным, прославленным; б) мотив; в) цель; г) эмоции.

10

9.         Объективная сторона заслуги - внешнее проявление заслуги в объективной действительности, совокупность внешних признаков, характеризующих заслуженный поступок. Объективную сторону состава заслуги характеризуют следующие обязательные признаки: заслуженный поступок; последствия; причинная связь между заслуженным поступком и наступившими последствиями. Факультативными (дополнительными) признаками выступают: время, место, обстановка, способы и средства совершения заслуженного поступка.

10.       В качестве первоочередных шагов по совершенствованию правового регулирования в сфере поощрений предлагается:

выделить самостоятельную  науку - поощрительное право;

внести изменения и  дополнения в некоторые нормативные  правовые акты федерального, регионального, муниципального, локального уровней;

разработать и принять  Федеральный закон «Об основании  и порядке поощрения в Российской Федерации»;

разработать и принять  Наградной кодекс РФ;

рекомендовать ввести в учебных  заведениях юридического профиля спецкурс «Поощрительное право», предусматривающий  изучение: поощрений (понятие, признаки, принципы, функции, классификация); заслуг, являющихся основаниями для поощрения (понятие, признаки, классификация, юридический  состав); поощрительного производства.

Теоретическая и  практическая значимость работы заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы. Заслуга как основание для правового поощрения на монографическом уровне ранее не рассматривалась. К сожалению, и в новейшей юридической литературе, посвященной правовым поощрениям, определение понятию «заслуга» не даётся, а заслуженное поведение не исследуется детально как основание для данного поощрения.

Правильное определение  понятия «заслуга» имеет большое  теоретическое и практическое значение при разработке и применении поощрения  не только как самостоятельного правового  средства, но и как метода правового  регулирования. Думается, что на сегодняшний  день перед юридической наукой довольно остро стоит задача осуществления  всестороннего анализа заслуженного поведения личности, являющегося  единственным и безоговорочным основанием для применения поощрения,

11

ибо только чёткие знания о  том, что, как и когда должно быть поощрено, дают возможность разработать  и закрепить в законодательстве поощрительные нормы и процедуры. Полученные выводы будут отнюдь не безынтересны и для отраслевых юридических наук. Разработанные положения позволят обогатить не только понятийный, но и научный арсенал в целом.

В свою очередь, детальное  и ясное описание заслуги в  поощрительных нормах права позволит повысить эффективность правовых поощрений, а также создаст благоприятные  условия как для их дальнейшего  теоретического исследования, так и  для юридической поощрительной  практики. Таким образом, содержащиеся в работе обобщения и рекомендации могут найти применение в правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной деятельности.

Практическая значимость работы обусловлена и тем, что  в ней формулируются конкретные предложения, направления поощрительной  правовой политики по совершенствованию  поощрительных норм права, устанавливающих  модели заслуженного поведения. Кроме  того, результаты диссертационного исследования будут полезны и в учебном  процессе при преподавании курса  теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин.

Апробация результатов  исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», нашли отражение в опубликованных статьях, выступлениях автора на межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 28 апреля 2005 г.); «круглом столе» на тему: «Реформа публичной власти в современной России», состоявшемся в Саратовском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 30 ноября 2006 г.); «круглом столе» на тему: «Законные интересы: методология исследования», состоявшемся в Саратовском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 26 ноября 2007 г.); международной научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (Саратов, 5-6 июня 2008 г.). Некоторые разделы диссертационного исследования апробированы автором в учебно-методической работе.

12

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и состоит из введения, трёх глав, объединяющих 6 параграфов и библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы исследования, её актуальность, теоретическая и практическая значимость, определяются объект, предмет, цели и основные задачи диссертационной работы, раскрывается её научная новизна, описывается степень разработанности проблемы, приводятся данные об апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава  «Общая характеристика заслуги как  основания для правового поощрения» состоит из трёх параграфов, первый из которых - «Правовое поощрение: содержание, сущность, основание» - посвящен рассмотрению данной правовой категории.

Диссертант отмечает, что  в юридической науке отсутствует  единообразие в употреблении понятия  «правовое поощрение», а современное  российское законодательство и по сей  день не содержит конкретной формулировки последнего.

Анализируя имеющиеся  в юридической литературе определения  правового поощрения, автор предлагает свою дефиницию, согласно которой правовое поощрение - это дополнительные блага морального и материального характера либо полное или частичное освобождение от различного рода обременении, выступающие формой (мерой) юридического одобрения добровольных заслуженных поступков (заслуг) и применяемые государственными и негосударственными структурами к достойным индивидуальным и коллективным субъектам в целях отличия достигнутых ими высоких результатов, побуждения их к дальнейшему социально-активному заслуженному поведению, а также к совершению подобных поступков другими субъектами.

При выделении сущностных признаков правового поощрения  постулируется, что главенствующим из них является заслуга. Заслуга - это  условие, предпосылка его применения.

13

В работе обозначается функциональная направленность правовых поощрений  и предлагается собственный подход к их классификации.

Диссертант акцентирует  внимание на соотношении поощрения  и вознаграждения. Учитывая традиционное понимание вознаграждения как награды  и как платы за услуги, автор  обосновывает собственную позицию  по данному вопросу и полагает, что вознаграждение - это не только награда, ибо при всей функциональной общности с ней, выступая разновидностью поощрения за заслуги, оно имеет  и иные толкования. Вознаграждение -самостоятельная мера поощрения. Анализ действующего законодательства позволяет  выделить сверхвознаграждение за совершение заслуженного поступка; дополнительное вознаграждение за ранее признанные заслуги; вознаграждение за совершение заслуги; вознаграждение как часть морально-материальных премий.

С целью выявления специфики  такого довольно распространённого  вида материального (финансово-экономического) поощрения, как премии, в диссертационном  исследовании осуществляется их классификация  по следующим критериям: по содержанию (материальные (денежные) и материально-моральные); по времени предоставления (ежемесячные, ежеквартальные, ежегодные, единовременные и т.п.); по предмету правового регулирования (конституционные, административные, трудовые); по сфере действия - федеральные; региональные; премии муниципальных образований; локальные премии.

Автор выстраивает премиальную  и наградную системы РФ.

Во втором параграфе - «Заслуга: понятие, признаки, виды» - всесторонне исследуется такая значимая категория юриспруденции, как заслуга (заслуженное поведение).

Между заслугой и поощрением имеется жёсткая генетическая связь. Только заслуга выступает основанием для предоставления поощрения, причём как государственного, так и негосударственного. Заслугу и поощрение можно  представить в виде таких философских  категорий, как причина и следствие, фиксирующих генетические связи  между явлениями. Следует отметить, что причина не просто предшествует следствию во времени, а посредством  переноса вещества, энергии, информации обусловливает его возникновение  и существование.

14

Диссертантом анализируется  российское законодательство, где вполне определённо показана взаимосвязь  правового поощрения и категории  заслуги. Однако здесь автор приходит к выводу, что в нормативных  правовых актах отсутствует определение понятия «заслуга», несмотря на то, что в наименовании либо содержании большинства из них прямо говорится о заслугах. Остаётся открытым и вопрос об описании иных моделей заслуженного поведения, к примеру, таких, как безупречная и продолжительная служба, большой, значительный, выдающийся вклад, выполнение особо важных и сложных заданий и многих других.

Исследование этимологии слова «заслуга», а также различных  толкований этого термина позволяет  утверждать, что заслуга - это, прежде всего, поступок, характеризующийся  такими основными чертами, как доведение  до излишества, выход за пределы  выполняемых обязанностей.

В диссертации заслуга  рассматривается через призму правомерного поведения, а точнее через такую  его разновидность, как социально-активное поведение (социально-правовую активность).

Подчёркивается, что социально-активное правомерное поведение превосходит  обычные требования закона, конкретных правовых предписаний и осуществляется в рамках поощрительных норм права. Ему присуща более высокая  степень качества правомерности, вследствие чего такое поведение выступает  высшей формой правомерного поведения. Превышение субъектом установленных  правовых норм свидетельствует о  его повышенной активности, по сравнению  с необходимыми показателями.

Обосновывается, что социально-активное правомерное поведение находит  своё выражение именно в заслуженном  поведении, поступки которого выступают  в форме заслуг (перевыполнение, сверхисполнение обязанностей, эффективное, инициативное, творческое использование  субъективных прав).

Автор приходит к выводу, согласно которому заслуженное поведение -это социально-активное, особо полезное, желательное правомерное поведение, превосходящее обычные нормативно закреплённые требования к должному, необходимому поведению, влекущее за собой применение мер поощрения и являющееся взаимовыгодным для отдельных лиц, государства и всего общества. Оно существует на всех уровнях человеческой жизнедеятельности, во всех сферах общественного бытия.

15

Заслуга - социально-активный правомерный поступок, составляющий высшую форму правомерного поведения.

В диссертационном исследовании формулируется определение исследуемой  категории: заслуга - это добровольный, желательный, сознательно-волевой, добросовестный, социально-активный правомерный поступок, связанный со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий и выступающий основанием для применения поощрения.

Выделяются следующие  характерные черты заслуги:

1)      заслуга сопряжена не с бездействием, а с социально-активным правомерным поведением, с осуществлением позитивных обязанностей;

2)  добросовестное отношение лица к своему долгу;

3)  заслуга связана с «сверхисполнением» лицом своих обязанностей, «сверхнормодеятельностью» либо с достижением им общепризнанного полезного результата. Подобные «услужные акты» «выходят по своей добродетельности» за пределы обязанности. Это «сверхнормальность» или «избыток добродетельности»[3]. «Сверхисполнение» означает «сверхнормодеятельность», «сверхнормативное» поведение, воплощающееся в общественно полезном результате, превосходящем по своим масштабам результаты обычных действий. В данном случае имеется в виду «отступление» от нормы не «вниз», что является правонарушением, а «вверх», что выражается в высококачественном выполнении обязанностей. Речь идёт о правомерных поступках, поведении, деятельности, превосходящих обычные, нормативно закреплённые требования к должному, необходимому поведению. Поощрения устанавливаются за: особый, большой, выдающийся вклад; мужество; отвагу; героизм; образцовое выполнение служебного долга; выдающиеся достижения, открытия и изобретения; создание выдающихся произведений науки, литературы и искусства; многолетний добросовестный труд; высококачественное исполнение трудовых, служебных обязанностей; успешное выполнение особо важных и сложных заданий; перевыполнение требуемых стандартов, показателей и т. п.;