Заслуга как основание для правового поощрения

16

4) добровольность совершения  заслуженного поступка;

5) заслуга является основанием  для применения поощрительных  мер, так же как основанием  для применения мер наказания  выступают правонарушения;

6)    заслуга представляет собой сознательно-волевой акт поведения (интеллектуально-волевой). Субъект осознаёт, понимает фактический характер своих действий, отдаёт отчёт в своих действиях (интеллектуальный момент) и может руководить ими (волевой момент);

7)    общепризнанный полезный результат, превосходящий по своим масштабам результаты обычных действий, т.е. «сверхрезультативность», как воплощение «сверхисполнения» лицом своих обязанностей. Общепризнанный полезный результат и «сверхисполнение» обязанностей - это два взаимосвязанных признака заслуги. Когда речь идёт о наличии в действиях субъекта «сверхисполнения» обязанностей, то можно утверждать, что обязательно наступит общественно полезный результат, превышающий результаты обычных действий. И наоборот, если в центре внимания находится наступивший особо полезный результат, то напрашивается вывод о том, что это проявление именно «сверхнормодеятельности» и здесь следует признать наличие её в действиях субъекта.

Далее, с целью наиболее полного выявления заслуг, они  классифицируются в зависимости от субъектного состава - на коллективные и личные (индивидуальные); в зависимости от степени социальной значимости (полезности) - на обычные, особые, исключительные, выдающиеся, значительные; в зависимости от формы выражения в законодательстве - на непосредственно заслуги и иные модели заслуженного поведения; в зависимости от сферы (отрасли деятельности), в которой совершаются заслуги - на трудовые, среди которых, в свою очередь, можно выделить общие, специальные и особые; служебные (военные заслуги, заслуги на правоохранительной, гражданской, муниципальной службе); в сфере образования, литературы, искусства, культуры, науки, техники; в законотворческой деятельности (в развитии парламентаризма); в сфере сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, транспорта и т.п.; в зависимости от характера и формы (вида) поощрения, подлежащего применению - на заслуги, влекущие моральное одобрение; заслуги, влекущие материальное одобрение; заслуги, влекущие морально-

17

материальное одобрение; заслуги, являющиеся основанием для  предоставления дополнительных благ; заслуги, выступающие основанием для  освобождения от различного рода обременении  и т.д.

Существенным следует  признать положение о том, что  само наличие заслуги немыслимо  без придания ей социальной значимости путём юридического закрепления  в поощрительных нормах. Признание  заслуг и отнесение их к особым, исключительным, обычным и т.п. есть в настоящее время субъективное мнение правоприменителя, обусловленное  политическими, историческими и  другими факторами. В связи с  этим в работе отмечается, что особо  необходимо закрепление в поощрительных  нормах права, во-первых, чёткого определения  понятий «заслуга», «особая заслуга», «выдающаяся заслуга», «исключительная  заслуга», «значительная заслуга» и  т.п.; во-вторых, развёрнутого и точного  описания различных моделей заслуженного поведения.

В третьем параграфе - «Генезис заслуги в законодательстве» -изучаются истоки, становление и развитие заслуги как основания для правового поощрения. Обосновывается, что исследуемая правовая категория имеет глубокие исторические корни.

Автором последовательно  раскрывается история возникновения  и эволюция заслуженного поведения  в отечественном законодательстве XI-XIX вв., начиная с древнерусского права.

Вторая глава  «Юридический состав заслуги» состоит из трёх параграфов, первый из которых - «Субъект и объект заслуженного поведения» - посвящен анализу данных элементов состава заслуги.

Предлагается определить состав заслуги как выражение внутренней сущности заслуги, систему объективных и субъективных признаков, закреплённых в поощрительной норме права, позволяющих охарактеризовать внешне проявленный общественно полезный, правомерный поступок как заслугу.

Каждый состав заслуги  включает в себя объективные и  субъективные элементы. Элемент состава заслуги - это составная часть его структуры, включающая, в свою очередь, группу признаков, соответствующих различным сторонам заслуженного поведения. К объективным элементам состава заслуги относятся объект и объективная сторона заслуги; к субъективным - субъект и субъективная сторона заслуги. Субъективные и

18

объективные элементы состава  заслуги обладают соответственно субъективными  и объективными признаками, характеризующими их. Объективные признаки отражают явления объективной действительности, а субъективные - субъективные особенности  лица, совершившего заслугу. Одним из условий поощрения является единство объективных и субъективных элементов  состава заслуженного поведения, лишь их совокупность позволяет сделать  вывод о наличии состава заслуги. Отсутствие хотя бы одного из элементов  состава заслуги влечёт отсутствие всего состава заслуги, а, следовательно, и поощрения. Соответственно отсутствие обязательного признака элемента состава  заслуги означает отсутствие элемента состава заслуги.

Автор выделяет материальный и формальный составы заслуги.

Состав заслуги выступает  юридическим основанием применения поощрения, условием правильной квалификации заслуг, основанием для определения  вида и меры поощрения.

Изучая сущность состава  заслуги, диссертант акцентирует внимание на квалификации заслуги, определяемой им как установление соответствия, тождества между фактическими признаками совершённых поступков и признаками конкретных составов заслуг, предусмотренных поощрительными нормами права. Квалифицировать заслугу означает дать ей юридическую оценку, указать соответствующую норму права, содержащую признаки этой заслуги.

Автор рассматривает процесс  квалификации заслуги, выделяя в  нём ряд этапов, и переходит  к непосредственному исследованию элементов состава заслуги.

В частности, отмечается, что субъект заслуги — это физическое вменяемое лицо (индивидуальный субъект) и коллективный субъект (правоспособное юридическое лицо, творческий коллектив, иные объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами, органы государственной власти, органы местного самоуправления, регион, район, город[4] и пр.), совершившие заслугу. Диссертантом анализируются виды субъектов заслуженного поведения.

19

Объектом любой заслуги  являются общественные отношения в  разных сферах жизнедеятельности общества, которым приносится реальная польза. Заслуга содействует укреплению и развитию, общественному прогрессу  различных общественных отношений. Объект заслуги - общественные отношения, на которые направлен заслуженный поступок (общеполезная человеческая сверхнормодеятельность). По характеру общественных отношений, на которые направлена заслуга, определяется характер её общественной полезности.

Автором проводится видовая  градация объектов заслуг в зависимости  от сфер жизнедеятельности общества, в которых они совершаются.

Субъект и объект заслуженного поведения - это обязательные элементы любого состава заслуги, определяющие совокупность признаков, отвечающих на вопросы: кто совершил заслуженный  поступок и на что он направлен, чему непосредственно приносится реальная польза.

Во втором параграфе - «Субъективная сторона заслуги» -подчёркивается, что заслуга включает в себя не только объективное действие, выражающееся во вне, но и субъективное отношение к действию (позитивные цели, мотивы, эмоции), внутреннее действие.

Субъективная  сторона заслуги - совокупность признаков, характеризующих субъективное (психическое) отношение лица[5] к своему заслуженному поступку и его последствиям.

Данный элемент состава  заслуги отвечает на вопросы: как  субъект относится к своим  социально-активным общественно полезным действиям, результатам и каковы были при этом его побуждения (цели, мотивы, эмоции). Субъективная сторона  заслуги охватывает сознательно-волевую  и эмоциональную сферы заслуженной  деятельности. Первая включает в себя: осознание фактической стороны  своих заслуженных действий, общественной полезности их для общества и государства, т.е. способность адекватно воспринимать характер заслуги и прогнозировать её последствия в виде

20

общепризнанного полезного  результата, превосходящего по своим  масштабам результаты обычных действий; добровольность, желание субъекта сверхисполнить свои обязанности или достигнуть сверхрезультата. Вторая - мотивы, цели, эмоции.

Рассматривая субъективную сторону заслуженного поведения, диссертант анализирует характеризующие её субъективные признаки, которыми являются:

1)         субъективное (психическое) отношение лица к совершённой заслуге и её последствиям, выражающееся в двух формах: когда субъект заслуги искренне осознаёт общественную полезность своих действий и желает их совершения, предвидит возможность или неизбежность наступления благоприятных последствий в виде общепризнанного полезного результата, превышающего по своим масштабам результаты обычных действий (сверхрезультата) и желает их наступления для всеобщего блага; когда субъект заслуги формально осознаёт общественную полезность своих действий и совершает их лишь для вида, преследуя цель поощрения, предвидит возможность или неизбежность наступления сверхрезультата и стремится к его достижению только ради того, чтобы быть поощрённым, 
отмеченным, прославленным;

2)   мотив заслуги - внутреннее побуждение у лица, которым оно руководствуется при подготовке и совершении заслуги;

3)   цель заслуги - субъективное представление лица о желаемом результате своего заслуженного поступка;

4)   эмоции заслуги - переживания и чувства субъекта заслуги, придающие психическим процессам фон, способствующие возникновению мотива и цели, суживающие сферы сознания и желаний.

Правовое значение субъективной стороны заслуги заключается  в том, что она является обязательным элементом состава заслуги и  подлежит установлению при квалификации совершённого поступка; предоставляет  возможность отграничить заслугу  от обычного правомерного поведения  и влияет на избрание конкретной меры поощрения.

В третьем параграфе — «Объективная сторона заслуги» -рассматривается внешнее проявление заслуги в объективной действительности, совокупность внешних признаков, характеризующих заслуженный поступок.

21

Объективную сторону состава  заслуги характеризуют следующие  обязательные признаки: заслуженный поступок; последствия заслуженного поступка в виде общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий (сверхрезультата); причинная связь между заслуженным поступком и наступившими последствиями. Данные признаки обязательны для всех материальных составов заслуги. Для формальных составов заслуги второй и третий признаки не обязательны, так как заслуга считается оконченной с момента её совершения не зависимо от наступления последствий.

Для более полной, всесторонней характеристики объективной стороны  заслуги берутся во внимание так  называемые её факультативные (дополнительные) признаки: время -продолжительность или длительность заслуженного поступка; место - пространство, где совершается заслуга; обстановка - физическая среда, в которой совершается заслуга; способы -методы, приёмы совершения заслуги. Они характерны для отдельных составов заслуги (заслуги в обычных условиях - многолетний добросовестный труд, большой вклад, создание выдающихся произведений науки, литературы, искусства и заслуги в экстремальных условиях - героизм, мужество и т.п.).

Автор раскрывает сущность каждого из названных признаков  и правовое значение объективной  стороны заслуги.

Субъективные и объективные  признаки определённых заслуг, закреплённых в поощрительных нормах права, дают основания считать внешне проявленный  общественно полезный поступок заслуженным, что позволяет определить наличие  конкретного состава заслуги  в действиях субъекта и предупредить злоупотребления полномочиями в  сфере поощрительной деятельности.

Третья глава  «Совершенствование поощрительных  норм права, устанавливающих модели заслуженного поведения» посвящена проблемам оптимизации правового регулирования общественных отношений в сфере поощрительной деятельности. Констатируя тот факт, что понятие заслуги в российском законодательстве не определено, а иные модели заслуженного поведения описаны в нормативных правовых актах обтекаемо, с помощью оценочных понятий, автор приходит к выводу о наличии у правоприменителя возможности для усмотрения в вопросе, что конкретно

22

можно считать «заслугами», «выдающимися заслугами», «особыми заслугами», «исключительными заслугами», «заслугами в развитии парламентаризма в  Российской Федерации», «морскими заслугами», «выдающимися достижениями», «большим вкладом», «безупречной, эффективной  продолжительной службой», «добросовестным  исполнением обязанностей» и  т.п., вследствие чего рождаются различного рода злоупотребления в правоприменительной  деятельности, на которые обращается внимание в настоящей работе.

Анализируя существующие недостатки современного законодательства, диссертант предлагает осуществить  ряд основных мер по повышению  эффективности поощрительных норм права.

Во-первых, принципиально  важно закрепить в российском законодательстве понятие «заслуга»  и «развернуть» описание оснований  для поощрения, а также чётко  определить составы заслуг, ведь речь идёт о модели заслуженного поведения, которая не должна давать простор  для субъективизма и злоупотреблений  в правоприменительной деятельности (при оценке заслуг и назначении поощрения).

Во-вторых, необходимо выделить самостоятельную науку поощрительное  право, а также рекомендовать  ввести в учебных заведениях юридического профиля спецкурс «Поощрительное право», предусматривающий изучение: поощрений (понятие, признаки, принципы, функции, классификация); заслуг, являющихся основаниями  для поощрения (понятие, признаки, классификация, юридический состав); поощрительного производства.

В-третьих, предлагается внести изменения и дополнения в некоторые  нормативные правовые акты, в частности, в Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, изложив ст. 191 в следующей редакции: «Статья 191. Поощрения за трудовые заслуги. За заслуженное поведение (заслуги), то есть образцовое исполнение (перевыполнение) работником возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель обязан применить поощрение (объявить благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почётной грамотой, представить к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за трудовые заслуги могут определяться коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые