Трудовые права работников

Первое направление связано  с нормотворческой деятельностью  Организации Объединенных Наций, Международной  организации труда, европейского регионального  объединения государств Совета Европы, Содружества Независимых Государств (в первую очередь, это конвенции  и рекомендации МОТ); второе - с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.

Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов  в формировании российской правовой системы и в применении правовых норм. Во-первых, становится возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации РФ. Во-вторых, происходит включение международно-правовых норм в российское законодательство, в структуру конкретных законов. Наконец, в-третьих, имеет место реализация положений, закрепленных в международно-правовых нормах через принятие соответствующих актов российской правовой системы и через правоприменительную практику.

Таким образом, международно-правовое регулирование трудовых правоотношений становится одним из важнейших разделов науки российского трудового  права и трудового права как  учебной дисциплины.

2.3 Способы  защиты трудовых прав работников

Ни для кого не является секретом, что нормы трудового  права не обеспечивают защиту прав работников. Степень зависимости  работников от представителей работодателя столь велика, что приводит к их отказу от защиты своих прав, гарантированных  трудовым законодательством. Поэтому  на практике применяются правила, которые  устанавливает для работников работодатель. Данные правила зачастую далеки от требований норм трудового законодательства. Нельзя не заметить и отсутствие действенных  механизмов, обеспечивающих правомерное  поведение работодателей и защиту трудовых прав работников.

Очевидно, что использование  работником любых способов и форм защиты трудовых прав приводит к возникновению  конфликта с работодателем, который  грозит работнику потерей рабочего места.

Якимова работала в должности  специалиста 1 разряда в Управлении Пенсионного фонда по Куженерскому району. В своей служебной деятельности она руководствовалась должностной  инструкцией. В начале 2008 года на Якимову  решили возложить дополнительные обязанности. Она была предупреждена об изменении  условий трудового договора и  что на нее будут возложены  дополнительные функции. Якимова отказалась, за что и была уволена с работы. Она не согласилась с таким  положением вещей и обратилась в  суд с иском. Суд изучил предоставленные  сторонами материалы и выяснил, что согласно Уведомлению об изменении  условий договора следует только увеличение объема работы, а конкретных обстоятельств изменений именно условий труда не указано. По действующему законодательству работодатель обязан представить доказательства, подтверждающие, что изменение условий трудового  договора явилось следствием организационных  или технологических изменений условий труда и не ухудшает положение работника. Таких доказательств представителями Управления Пенсионного фонда по Куженерскому району не предъявлено. В итоге, Куженерский районный суд вынес решение о восстановлении Якимовой в прежней должности и других заявленных требований[27].

Защита прав человека может  быть осуществлена с применением  норм различных отраслей права. В  юридической литературе правомерно обращают внимание на то, что права  человека не реализуются автоматически  даже при благоприятных условиях, поэтому необходимы усилия и даже борьба человека за свои права и  свободы, которые должны органично  включаться в систему мер, составляющих единый механизм защиты прав человека[28]http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2008/issue2/Low/Stepanova.html - _ftn1. Очевидно, что эффективной защита нарушенного права может быть признана только после устранения нарушения и восстановления нарушенного права.

В связи с изложенным можно  выделить три обстоятельства, характеризующих  правовое понятие защиты прав человека:

осуществление защиты полномочным  субъектом;

осуществление этим субъектом  деятельности с соблюдением норм законодательства;

обеспечение восстановления нарушенного права.

К числу полномочных субъектов  по защите трудовых прав, исходя из общей  теории защиты прав человека, традиционно  относили юрисдикционные органы[29]. Деятельность юрисдикционных органов осуществляется с применением процессуальных норм. Следовательно, защита прав человека должна рассматриваться как процессуальная деятельность уполномоченных на ее осуществление субъектов.

Защита трудовых прав имеет  свои особенности. Данные особенности  должны адекватно отражать неравное положение работника и работодателя как субъектов трудового права. В качестве самостоятельной отрасли  трудовое право сформировалось как  совокупность норм, призванных обеспечить защиту работников от произвольных действий работодателя. По этой причине к  числу полномочных субъектов  по защите трудовых прав относятся  не только юрисдикционные органы, но и  представители работников, а также  непосредственно работники, которые  могут осуществлять самозащиту своих  прав. Поэтому защита трудовых прав работников имеет дополнительные по сравнению с другими правами  и свободами способы восстановления нарушенного права и законного  интереса.

Исходя из содержания статьи 352 Трудового кодекса РФ, защита трудовых прав и свобод может быть определена как совокупность способов, перечисленных  в этой норме, использование которых  полномочными субъектами происходит с  применением процессуальных правил. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

1. самозащита работниками  трудовых прав;

2. защита трудовых прав  и законных интересов работников  профессиональными союзами;

3. государственный надзор  и контроль за соблюдением  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права;

4. судебная защита.

Перечисленные способы могут  и не привести к восстановлению нарушенных трудовых прав. Должны появиться предусмотренные  в законодательстве основания, которые  и могут позволить воспользоваться  тем или иным способом защиты, а  в ряде случаев использовать несколько  способов защиты для того, чтобы  нарушенные права работника были восстановлены[30]. Наличие таких оснований связано с действиями работников, их представителей, деятельностью органов государственного надзора и контроля, а при использовании судебной защиты - с деятельностью перечисленных субъектов и работодателей. Такие действия могут быть совершены только при возникновении отношений, входящих в предмет трудового права, а в частности, отношений по самозащите трудовых прав, отношений по участию профсоюзов в защите трудовых прав, по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников, а также отношений по разрешению трудовых споров.

Перечисленные способы защиты трудовых прав и законных интересов  могут быть реализованы через  действия субъектов трудового права, которые приводят к возникновению  соответствующих отношений. В свою очередь, в рамках этих отношений  могут быть выявлены нарушения трудовых прав и свобод. Данные нарушения  и должны быть устранены в перечисленных  отношениях, содержанием которых  является осуществление процессуальной деятельности с целью устранения нарушений трудовых прав. Данная деятельность подлежит надлежащему процессуальному  оформлению. Без процессуального  оформления использование любого способа  защиты не может привести к восстановлению нарушенных прав работников[31].

Так, например, в трудовом законодательстве не в полной мере урегулирован вопрос о реализации права  работника на приостановление работы в случае нарушения сроков выплаты  заработной платы. Признание приостановления  работы в случае задержки выплаты  заработной платы самозащитой ставит вопрос о гарантиях реализации этого  права. В настоящее время в  связи с отсутствием четкого  представления о характере указанного права Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что работник вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной  суммы в полном объеме. Причем приостановление  работы допускается, если оно произошло  как по вине работодателя, так и  при отсутствии таковой[32]. Однако законодательство не оговаривает возможность сохранения среднего заработка за работником при таком отказе. Как следствие, на практике эта норма не используется, т.е. создается "законодательная видимость" самозащиты трудовых прав. Аргумент в пользу довода о том, что работники сами не используют данное право, не состоятелен уже в силу того, что ни один работник не желает себе устроить "отпуск без сохранения заработной платы", да еще с возможными неблагоприятными последствиями для себя, которые могут последовать со стороны работодателя.

Павлов обратился к  мировому судье Свободненского районного  судебного участка Амурской области  с иском к унитарному муниципальному предприятию "Служба быта" о взыскании  заработной платы за время приостановления  работы. В обоснование заявленных требований Павлов указал, что в  период с 16 апреля 2001 по 27 июля 2004 он состоял  с ответчиком в трудовых отношениях, работая инженером. С мая 2003 г. на данном предприятии стали постоянно  задерживать выплату заработной платы. С ноября 2003 г. выплата заработной платы была прекращена, в связи  с чем Павлову пришлось взыскивать заработную плату за период с ноября 2003 г. по февраль 2004 г. в судебном порядке.26 января 2004 он письменно предупредил  работодателя о приостановлении  работы в связи с невыплатой заработной платы и прекратил выходить на работу.27 июля 2004 Павлов был уволен по собственному желанию. Павлов просил суд взыскать заработную плату за время приостановления работы с 26 января 2004 по день увольнения в размере 39 830 руб.40 коп.

Представитель ответчика  утверждал, что в указанный истцом период Павлов не находился на рабочем  месте, трудовых обязанностей не исполнял, а выполнял другую оплачиваемую работу у другого работодателя. Вины ответчика  в задержке заработной платы нет, что подтвердил соответствующими доказательствами.

Рассмотрение спора по вышеуказанному гражданскому делу закончилось  вынесением решения об удовлетворении требований истца. Свое решение мировой  судья мотивировал тем, что право  на приостановление работы в случае невыплаты заработной платы на срок более 15 дней является, прежде всего, формой самозащиты трудовых прав работника.

Порядок самозащиты регулируется ст.379 ТК РФ, предусматривающей, что  на время отказа от работы за работником сохраняются все права, предусмотренные  ТК РФ и иными правовыми актами, в том числе право на получение  заработной платы.

Суды апелляционной и  надзорной инстанций поддержали решение мирового судьи, оставив  его без изменения[33].

Защита трудовых прав работников включает в себя особые способы и  соответствующие им процессуальные формы восстановления нарушенных прав и законных интересов работников. К числу таких способов относится  государственный надзор и контроль, который может быть использован  наряду с другими способами и  процессуальными формами для  устранения нарушений прав и законных интересов работников.

Государственный надзор и  контроль должен занимать ведущее место  при защите трудовых прав работников.

Деятельность органов  надзора и контроля направлена на обеспечение соблюдения трудового  законодательства, поддержание законности в сфере трудовых отношений. Надзор и контроль занимает относительно самостоятельное место в системе управления трудом, он является функцией органов исполнительной власти.

Государственный надзор и  контроль существует в обществе как  некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений. Успешное выполнение данной функции, как  это признавалось в конце XIX века при издании названного Закона, невозможно без осуществления контроля государственных  органов за соблюдением трудовых прав работников[34].

Большинство авторов высказывают  мнение о том, что понятие "надзор" следует применять, когда речь идет о деятельности органов, наделенных государственно-властными полномочиями, а понятие "контроль" - применительно  к деятельности общественных организаций.

Следует согласиться с  мнением о том, что в иерархии задач трудового права одно из первых мест занимает формирование понятийного  аппарата, в том числе касающегося  определения надзора и контроля за соблюдением норм трудового права[35].

Слова "надзор" и "контроль" имеют одинаковое значение - это  наблюдение или постоянное наблюдение с целью проверки за кем-нибудь или  чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил[36].

Важнейшими задачами осуществления  государственного надзора и контроля являются: оперативное регулирование  на различные отклонения в сфере  социально-трудовых отношений, в первую очередь, на нарушения законодательства, устранение, сбор, систематизация информации, планирование деятельности по контролю, возможность предотвращения социальных конфликтов. Защита трудовых прав может  иметь место в том случае, если деятельность по надзору и контролю приводит к устранению нарушений  прав и законных интересов работников. В связи с этим надзор и контроль должен обеспечивать реальное восстановление трудовых прав и законных интересов  работников.

Можно согласиться с мнением  о том, что контрольная деятельность государства выражается в форме  инспектирования, проверки соответствующей  деятельности должностных лиц на предмет ее соответствия законам, актам  вышестоящих органов путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов[37].

Деятельность по осуществлению  государственного надзора и контроля не исчерпывается только выявлением нарушений и их устранением. Так, в соответствии со статьей 356 Трудового  кодекса РФ к числу основных полномочий органов федеральной инспекции  труда, наряду с выдачей предписаний  об устранении выявленных нарушений  трудового законодательства и привлечении  к ответственности виновных лиц, относятся информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, информирование в установленном  порядке органов государственной  власти, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, подготовка предложений  по совершенствованию трудового  законодательства.