Трудовые права и свободы

при осуществлении установленных  для профсоюзов и их активистов (выборных профсоюзных работников) гарантий их деятельности (ст. 374-377 ТК);

при оказании помощи, защите при самозащите работниками своих  трудовых прав и законных трудовых интересов, в том числе при  разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав;

при защите трудовых прав работников на последней стадии правового регулирования  труда - на стадии привлечения к ответственности  нарушителей трудовых прав работников и профсоюзов (ст. 362, 278 и 416 ТК).

Только активное участие  профсоюзных органов во всех указанных  стадиях правового регулирования  труда способно реально помогать восстановлению нарушенных трудовых прав работников и быть профилактической мерой от трудовых правонарушений. Если же профсоюзы малоактивны, не стремятся  проявлять свою защитную функцию, то в нынешних условиях хозяйской власти они будут утрачивать свою защитную роль.

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных  общими производственными, профессиональными  интересами по роду их деятельности, создаваемое  в целях представительства и  защиты их социально-трудовых прав и  интересов.

В соответствии со ст. 30 Конституции  РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Данное право согласно ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" включает в себя право создавать  на добровольной основе общественные объединения, вступать или воздерживаться от вступления в существующие объединения  и право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Право на объединение в  профсоюзы, упрочение их правового  положения является характерной  особенностью демократического общества и важнейшей гарантией трудовых прав работников. В международных документах уделяется большое внимание закреплению права граждан на объединение в профсоюзы.

Функции профсоюзов - это  основные, главные направления их деятельности, которые они должны выполнять в силу своей социальной природы и предназначения. Определение  профессионального союза, данное в  ст.2 Закона о профсоюзах, показывает две функции профсоюзной организации: представительство и защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза.

Защитную функцию профессиональных союзов можно определить как "целенаправленную деятельность на правовой основе по защите трудовых прав и законных интересов  трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда  и быта трудящихся" . Чтобы профсоюзы могли осуществлять эту главную функцию, государство закрепило за ними ряд правомочий и гарантий.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" закреплено право профсоюзов на осуществление  профсоюзного контроля за соблюдением  работодателями, должностными лицами законодательства о труде .

Среди основных принципов  правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними, отношений Трудовой кодекс РФ называет обеспечение права  представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст.2 ТК).

Профессиональные союзы  имеют право на осуществление  контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатели обязаны  в недельный срок с момента  получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации  о результатах рассмотрения данного  требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Подписанное 20 декабря 2001 г. Генеральное трехстороннее соглашение между общероссийскими объединениями  профсоюзов, работодателей и Правительства  РФ в целях реализации законодательства по охране труда предусматривает  обязательство сторон обеспечить финансирование деятельности технических инспекторов  труда профсоюзов за счет работодателей  в соответствии с заключенными договорами и соглашениями.

Межрегиональное, а также  территориальное объединение организаций  профессиональных союзов, действующие  на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические  инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании  принимаемых ими положений в  соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского  объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспектора труда  в установленном порядке имеют  право беспрепятственно посещать организации  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых  работают члены данного профессионального  союза или профсоюзов, входящих в  объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также для выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют  право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения  безопасности работников организации;

принимать участие в расследовании  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей  и иных должностных лиц организаций  о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профессионального союза  по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям  требования о приостановке работ  в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям  представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния  условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных  коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в  эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными  договорами и соглашениями, а также  с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда, а  также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

обращаться в соответствующие  органы с требованием о привлечении  к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового  права, в сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении  указанных полномочий взаимодействуют  с государственными органами надзора  и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить  обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда .

Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" также закреплено право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

Так, статья 19 данного Закона устанавливает, что профсоюзы имеют  право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора рабочего времени  и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых  работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Профсоюзам предоставлено  право контроля не только за соблюдением  законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных  правовых актов содержащих нормы  трудового о права (Правила внутреннего  трудового распорядка, коллективные договора и соглашения и др.).

С созданием Федеральной  инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.

Данное решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно  возложение на них функций государственных  органов, тем более связанных  с применением административной ответственности .

Профсоюзный контроль - часть  общественного контроля, который  наряду с профсоюзами осуществляют иные представители, избираемые работниками.

Профсоюзы вправе осуществлять контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также через собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, что предоставляет  профсоюзам возможность расширять  сферы контроля и искать новые  пути и способы представительства  и защиты, трудовых прав своих членов.

Работодатели, должностные  лица, в свою очередь, обязаны в  недельный срок с момента получения  требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о  результатах его рассмотрения и  принятых мерах (п.1 ст.19 Закона о профессиональных союзах).

Поскольку профсоюзы являются представителями работников (работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют  право уполномочивать орган первичной  профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с  работодателями), на работодателя возлагаются  определенные обязанности. Так, в частности, работодатель вправе только с учетом мнения профсоюза принимать решения:

о введении в организации  режима неполного рабочего времени  на срок до шести месяцев (ст.73 ТК РФ);

составлять график сменности  работы (ст.103 ТК РФ);

о разделении рабочего дня  на части (ст.105 ТК РФ);

о привлечении к работе в выходные и праздничные нерабочие  дни (ст.113 ТК РФ);

составлять график ежегодных  оплачиваемых отпусков (ст.123 ТК РФ);

о системе оплаты и стимулирования труда, в том числе повышении  оплаты труда за работу в ночное время, выходные и праздничные нерабочие  дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст.135, 147 ТК РФ).

Кроме того, только с согласия профсоюзного органа возможно расторжение  трудового договора по инициативе администрации  с работником - членом профсоюза .

Представителями работников являются: профессиональные союзы и  их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Работники, не являющиеся членами  профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной  организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст.30 ТК).

При отсутствии в организации  первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной  организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление  своих интересов указанной профсоюзной  организации либо иному представителю (ст.31 ТК).

Иначе говоря, правом представлять и защищать интересы работников в  соответствии с законодательством  и сложившейся практикой обладают прежде всего профессиональные союзы (ст.372 ТК). При недостаточной представительности профсоюза (менее половины работающих в организации) или при принятии соответствующего решения работниками, не являющимися членами профсоюза, создаются выборные представительные органы работников, например совет трудового коллектива.