Социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам

Основные принципы оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе;

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения. .  

Документом, подтверждающим право переселенца на ввоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия прилагается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации. 

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его семьи при переселении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию имеют право:

а) осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника;

б) получать профессиональное образование, в том числе послевузовское и дополнительное образование;

в) заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест;

г) заниматься сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством;

д) вести личное подсобное хозяйство;

е) заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.   
Участнику Государственной программы выдается свидетельство(смотри приложение В) установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право:

• на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;
• на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации;
• на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования;
• на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказания иных услуг в соответствии законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;
• на получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения.

 

3.2 Государственная программа по переселению соотечественников в Хабаровском крае.

Государственная программа определяет перечень территорий приоритетного заселения. Одним из таких регионов является Хабаровский край.

В Хабаровском крае осуществляется 6 проектов переселения («Хабаровск», «Хабаровский район», «КАС» (Комсомольск-Амурск-Солнечный), «Ванинский район», «Николаевский район», «Вяземский район») в двух городских округах и 30 городских и сельских поселениях, расположенных в 7 муниципальных районах. На предприятиях различных отраслей экономики и в учреждениях социальной сферы этих муниципальных образований предусматривается обеспечение рабочими местами в 2007–2012 годах 1461 участника программы (в 2007 году - 153, в 2008 году - 144, в 2009 году – 124, в 2010 году – 320, в 2011 году – 350, в 2012 году – 370). Общая численность участников программы с учетом членов их семей за период ее реализации должна была составить  5844 человека.

За время реализации программы добровольного переселения в край прибыло 197 участников проекта, а если считать с членами семей, то 403 соотечественника. Из прибывших 42 участника (43 члена семей) из Таджикистана, 33 участника (35 членов семей) из Казахстана, 34 участника (21 член их семей) из Украины, 20 участников(33 члена их семей) из Киргизии, 21 участник (27 членов их семей) из Узбекистана, 24 участника (20 членов их семей) из Армении, 3 участника (7 членов их семей) из Израиля, 3 участника (4 члена их семей) из Белоруссии, 2 участника (4 члена их семей) из Азербайджана, 2 участника (4 члена их семей) из Литвы, 4 участника (2 члена их семей) из Грузии, 3 участника (2 члена семьи) из Молдовы, 1 участник и 2 члена его семьи из ФРГ, 1 участник и 2 члена семьи из Канады, и по 1 участнику и Туркменистана, Эстонии, США, Греции.

В 2012 году на территорию Хабаровского края прибыло (по анкетам из-за рубежа)  102 участника Государственной программы и  116 членов их семей.

За весь период на территорию Хабаровского края зарегистрировано постоянно или временно проживающих на  законном  основании (по Указу №60)  815участников Государственной программы и 261член их семей.

В 2012 году на территории Хабаровского края зарегистрировано постоянно или временно проживающих на  законном  основании (по Указу №60) 276 участников Государственной программы и 87членов их семей.

Возрастной состав прибывших участников Государственной программы сложился следующим образом:

до 29 лет – 146 
               30-39 лет – 136 
              40-49 лет – 66  
              50-60 лет – 27 
               от 60 лет – 3

Образовательный уровень участников Программы:

               неполное среднее имеют - 28

               среднее образование  – 162

               среднее специальное - 73

               среднее профессиональное, техническое – 35

               высшее – 80 

В 2012 году из Хабаровского края на прежнее место жительства выбыло 2 соотечественника.

В 2012 году по состоянию на 01 октября 2012 года в Хабаровский край из-за рубежа поступило 324 анкеты претендентов на участие в региональной программе, 190 анкеты согласованы, что составляет 58,64%. По 91 анкете в трудоустройстве отказано, что составляет 28,1%. Наибольшее число отказов связано с отсутствием на предприятиях края вакансий по специальностям, имеющимся у претендентов на участие в Программе и заведомо ложные сведения.

Всего в 2012 году согласно Указу № 60 в Хабаровский край поступило: 255 анкет претендентов на участие в региональной программе, 264 анкеты согласованы, что составляет 103,5%. По 13 анкетам в трудоустройстве отказано за заведомо ложные сведения о себе, что составляет 5,1%.

Наибольшее число участников занято в сфере оптовой и розничной торговли (29,3 % от общего числа прибывших), строительстве (18,5 %), сельском и лесном хозяйстве (6,3 %). Также соотечественники трудятся в организациях, занимающихся предоставлением коммунальных и социальных услуг, на электроэнергетических и транспортных предприятиях, в медицине и образовании. 

Участники государственной программы получают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В 2012г. приняты в гражданство РФ – 327 соотечественников.

Все жилищные проблемы лежат на плечах участников программы «Соотечественники».

Об этом соотечественников предупреждают еще в Посольствах, когда кандидаты на участие в Государственной программе заполняют анкету.

В ряде случаев возникают проблемы: соотечественник либо не понимает, либо сам себя обманывает, считая, что по приезду он получит квартиру или комнату в общежитии. Да, в Хабаровском крае существует Центр временного размещения, где на платной основе переселенцам могут предоставить койко-место. Но только на период адаптации – на два месяца.

За этот срок переселенцы должны решить жилищную проблему – либо снимать жилье, либо размещаться у родственников. Еще одна проблема, с которой сталкиваются «Соотечественники», это условия работы.

Вакансии  есть и их хватает, но участники программы, опять же, тешат себя неоправданными  ожиданиями. Во время собеседования соотечественник согласен трудоустроиться на предлагаемую ему работу. А по приезду в край выясняется, что он хочет получать больше денег или не желает работать по этой специальности.

Тем не менее, немало в Хабаровском крае и предприятий, предоставляющих переселенцам служебное жилье. Например, в г. Хабаровске соотечественников готовы принять на работу в «Трамвайно-троллейбусное управление» на должности с зарплатой от 6 до 18 тысяч рублей и предоставлением общежития. В квалифицированных врачах нуждаются  ведущие городские медучреждения: «Перинатальный центр» и «Центр сердечно-сосудистой хирургии», с зарплатой от 6,5 тысяч и предоставлением служебной квартиры.

В так называемом «КАС» (Комсомольск-на-Амуре, Амурск и Солнечный) соотечественников ждут несколько частных фирм, занимающихся заготовкой древесины. Переселенцам готовы предложить либо общежития, либо ссуды на приобретения жилья.