Предупреждение и разрешение трудовых конфликтов на примере шахтерских забастовок в России в 1989-2008 гг

2. Профсоюзная  организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

-Дела о наложении штрафов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, рассматриваются в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

-Действия сторон, соглашения и рекомендации, принимаемые в связи с разрешением коллективного трудового спора, оформляются протоколами представителями сторон, примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку.

Следует помнить, что работник может обратиться в  комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Далее, в случае несогласия с решением комиссии или если комиссия не принимает решение в течение 10 дней работник вправе обратиться за защитой своих прав в суд. Исходя из норм Гражданского процессуального кодекса дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной, подсудны мировым судьям независимо от цены иска.

ГЛАВА 2. ЗАБАСТОВКИ КАК ВИД МЕЖГРУППОВЫХ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ.

2.1. Сущность понятия «забастовка».

 Примером наиболее распространенных трудовых конфликтов являются забастовки.

Забастовка - вид межгруппового  трудового конфликта, заключающийся  в прекращении или сокращении работы, выпуска продукции, оказания услуг с выдвижением требований экономического, социального и политического  характера.

Особенности забастовки как конфликта:

-массовый характер участия в ней работающих;

-наличие органов управления; значительное влияние забастовки на тех, против кого она направлена.¹⁶

Забастовки подразделяют на всеобщие, полные, частичные; срочные, бессрочные, борьбу за права и выступления в знак солидарности.

Забастовка - социальный (трудовой) конфликт, т. е. в ней выражается потребность в обновлении, изменении существующей жизнедеятельности. Она является средством ее реорганизации. Забастовку также можно определить как групповое, организованное, гласное (в отличие от саботажа) и целенаправленное воздействие на производственный процесс и тем временного отказа субъекта от участия в регламентированной деятельности с целью удовлетворения выдвинутых им требований. Субъектом забастовки может быть отдельная группа, рабочий коллектив или отрасль в целом. Забастовка - одно из средств разрешения коллективных трудовых (индустриальных) конфликтов и отстаивания работниками своих социально-экономических интересов. Термин «индустриальный конфликт» в западных странах употребляется в качестве синонима понятия «забастовка» и в исследовании используется в том же смысле. В России более распространен термин «трудовой конфликт», забастовка предстает в качестве одной из форм такого конфликта, заключающегося в коллективном отказе продолжать работу на прежних условиях с целью оказания давления на руководителей или правительство (забастовка - от итал. Basta! - довольно! Хватит!). Забастовки (трудовой конфликты) могут иметь разную напряженность: они либо содействуют сохранению существующей социально-экономической системы, либо разрушают ее. Забастовка имеет экономический, социально-психологический и политический аспекты. В экономическом аспекте ее сущность определяет взаимоотношение рынка труда и капитала. Социальный аспект трудовых конфликтов - это, прежде всего, взаимоотношение социальных групп и отдельных лиц. Со стороны собственника в нем участвуют слои предпринимателей и управляющих, каждый из которых имеет сложную социальную структуру. Со стороны работников в конфликтах также участвуют далеко не однородная масса, их субъектом являются и отдельный работник и трудовой коллектив (профсоюз). Социально-психологический аспект трудовых конфликтов выражается в поведении людей в кризисной ситуации. Для одного (собственник, предприниматель) - это стремление сохранить свою социальную позицию даже путем потери определенных ценностей (потери рабочего времени и продукции в результате приостановки работы), для других (работников) изменить свой социальный статус. В период перехода от экономических требований к политическим рабочие постепенно включаются в другую систему социальных отношений. Политический аспект трудовых отношений охватывает область взаимоотношения рабочего движения, государства и различных политических партий. Если государство выступает одновременно и в роли собственника (работодателя) и в роли посредника, и в роли защитника интересов, то конфликт с рабочими может перерасти в глобальный, что, по сути, и происходит сейчас.¹⁷

Забастовка - по определению федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 20 октября 1995 года «временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора». Право на забастовки гарантируется ст. 37 конституции РФ.¹⁸ Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Представители работодателя не вправе организовать забастовку и принимать в ней участие. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объедением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.

Забастовка  представляет реально ощутимую угрозу потерь со стороны тех, против кого она направлена, так как чревата  падением производительности туда, снижением качества товаров и оказываемых услуг, выплатой предпринимателями (работодателями) штрафов неустоек партнерам по экономическим связям, в случаях срыва поставок в заранее оговоренные сроки, недополучением прибыли и т.д. Подобная угроза крайне нежелательных и по сути своей разорительных и разрушительных для предприятия и отрасли хозяйства последствий используется решившимися на забастовку как подкрепление выдвинутых ими требований, как средство давления на работодателей - собственников, органы государственной власти и местного самоуправления. Еще одна особенность забастовки в современных условиях заключена в том, что она фактически всегда имеет организованный характер, укладывается в рамки действующего в стране трудового законодательства. Это, как правило, заранее спланированная и хорошо подготовленная акция, направляемая руководящим органом - стачечным или профсоюзным комитетом, со своими лидерами, опирающимися на поддержку большинства участников забастовки, тех или иных общественных движений, политических партий и средств массовой информации, а то и фракций региональных законодательных собраний и федерального парламента. Важная особенность нынешних забастовок - проявление с особой остротой социальной напряженности, свойственной отдельной отрасли хозяйства или региону, многообразие форм конфликтного противостояния, включая как пассивное сопротивление и стихийный протест, так и активные скоординированные действия. Чаще всего противоборство прорывается не вдруг, не разом, а нарастает постепенно, обрастая все новыми и жесткими требованиями.

Не все виды забастовок являются легальными. Некоторые  забастовки выходят за рамки трудового  конфликта, перерастая в социальные, а порой и политические потрясения. С точки зрения действующего законодательства они должны признаваться незаконными.

Прекращение работы как средство разрешения коллективного  трудового конфликта не допускается, если это создает угрозу жизни и здоровью людей, а также на предприятиях и в организациях железнодорожного и городского общественного транспорта, гражданской авиации, связи, энергетики, оборонных отраслей, в государственных органах, на предприятиях и в организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и безопасности страны, в непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями (ст. 9-17 Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»).

В советский  период трудовые конфликты имели  место в той или иной форме  на всем его протяжении. Уже первые годы Советской власти забастовки были реакцией на отчуждение средств производства от рабочих в пользу государства, а посылкой забастовок - психология наемных отношений дореволюционного периода. Немаловажное значение для рабочего движения в то время имела относительная независимость профсоюзов, умело использующих политическую борьбу в правящей партии. А, кроме того, процесс формирования бюрократии в тот период только начинался. В Уставе профсоюзов 1923 г. Было предусмотрено право на забастовку. И даже И. В. Сталин в 19928 году допускал возможность забастовки “ как средства борьбы против бюрократических извращений аппарата ” К тридцатым годам под жестким прессом государства забастовочное движение сошло на нет, а стихийные выступления эпохи коллективизации были жестоко подавлены, как и более поздняя забастовка в Новочеркасске в 1962 году¹⁹.

В дальнейшем содержание трудовых конфликтов определялось в  первую очередь социально-экономическими процессами в обществе. Так, во второй половине 50-х годов наблюдался определенный рост жизненного уровня работников, что привело к обострению вопросов связанных с распределением социальных и материальных благ. Поэтому неудивительно, что на первое место выходят конфликты, связанные с оплатой труда (нормированием, тарификацией и т. д.) В начале 60-х в преддверии экономической реформы все больший удельный вес приобретают конфликты по поводу механизма оплаты труда. В 70-е и начале 80-х годов вновь на первое место выходят вопросы распределения.

2.2.Шахтерские  забастовки в России в 1989-2008 гг.

Первые массовые выступления шахтеров в защиту своих  трудовых прав и жизненных интересов  начались в июле 1989 года. В то время  в условиях проводимой в стране Перестройки поднялась волна открытого многотысячного забастовочного движения. Массовые забастовки начались в шахтерских регионах - Кузбассе (РСФСР), Донбассе (УССР) и Карагандинском бассейне (КазССР).

 Толчком  к началу массовых забастовок  послужило ухудшение обеспечения шахтерских регионов продовольственными и промышленными товарами в условиях тотального товарного дефицита, нараставшего в стране. Возмущение шахтеров накапливалось также из-за недостаточного обеспечения техники безопасности, участившейся гибели товарищей, стремлением к росту добычи угля, в то время как тонны угля лежали неотгруженными.

 Прекратив  работу, оставив необходимое количество  работников для сохранения жизнедеятельности  шахт, рабочие вышли на улицы  и площади городов. Порядок  поддерживался силами бастующих,  образовались забастовочные комитеты. Многотысячные митинги шахтеров продолжались по многу часов. Стали появляться новые рабочие лидеры, выдвигаться кандидатуры в забастовочные комитеты.

 В июне 1989 года шахтеры Междуреченска передали  большое письмо с перечнем  своих требований в Верховный  Совет СССР. 10 июля 1989 года около 300 шахтеров Междуреченска отказались спускаться в шахту и предъявили администрации около 20 требований. Главные из них были связаны с оплатой труда в вечернее и ночное время, с установлением единого выходного дня, обеспечением шахт и шахтеров моющими средствами и питанием во время работы под землей. Все эти вопросы могли быть решены почти немедленно на уровне городских властей и руководства отрасли. Но местный профсоюз угольщиков оказался не на стороне шахтеров, а на стороне властей. Это и вызвало взрыв возмущения в Междуреченске и во всем Кузбассе.

 Уже через  два дня забастовка охватила  все шахты Кемеровской области. Министр угольной промышленности Михаил Щадов дал телеграмму на шахты Кузбасса, обещая немедленно удовлетворить требования шахтеров. На сессии Верховного Совета СССР выступил и Михаил Горбачев. Он назвал требования шахтеров Кузбасса справедливыми и заявил, что ЦК КПСС и правительство страны могут дать твердые гарантии удовлетворения требований шахтеров Кузбасса. Однако, именно это выступление Михаила Сергеевича и вызвало взрыв недовольства и волну новых шахтерских забастовок, но уже по всей стране.

 Часть требований  забастовщиков носили и политический  характер. После большой забастовки  шахтеров в 1989 году ряд лидеров  забастовки были приглашены в США, где им была оказана финансовая и материальная помощь.

 Местное  партийное и советское руководство  в большинстве случаев запаздывало  с реакцией, не вступало в диалог  с бастующими. Потеряв доверие к местному руководству, забастовщики обращались напрямую к высшим законодательным и исполнительным органам страны.

16-17 июня 1990 года  в Донецке прошел первый в  истории СССР съезд шахтеров, организованный самими шахтерами.  Большинство делегатов составляли рабочие шахт, разрезов и обогатительных фабрик. Съезд заявил о том, что КПСС не выражает интересы рабочих, и принял решение провести 11 июля 1990 года Всесоюзную политическую суточную забастовку с требованием улучшения материального положения шахтеров, отставки правительства, национализации имущества партии и закрытия парткомов на предприятиях.

Применяемая на шахтах техника приводит к огромному  образованию угольной пыли, вибрации и еще многим негативным факторам, что вызывает профессиональные заболевания. Это усугубляется шахтным микроклиматом (повышенная влажность воздуха, высокая температура) и эмоциональным напряжением (ведь в любое время может отвалиться кусок породы от кровли или произойти внезапный выброс метана и так далее). Когда шахтеры уходят на пенсию, то большая часть из них страдает проявлениями пневмокониоза (силикоз, антракоз, пылевой бронхит), так как их легкие забиты угольной пылью.²⁰

 На ста  шахтах Донбасса рабочие на 24 часа прекратили работу. Кабинеты парткомов были закрыты и опечатаны. По оценке рабочих комитетов, в забастовке приняли участие около 300 тысяч человек.

Забастовки  шахтеров 1989 - 1990 годов стали одним  из толчков к смене экономического и политического строя в 1991 году. Начиная с 1992 года, практически все забастовки шахтеров сопровождались политическими требованиями. Крупные массовые акции протеста - «рельсовая война», прошедшая по угледобывающим регионам в мае 1998 года, круглосуточное пикетирование с 11 июня до 5 октября 1998 года у Дома Правительства РФ на Горбатом мосту, организованная независимым профсоюзом горняков России. Экономические требования - погасить задолженности по зарплате, не закрывать шахты без создания новых рабочих мест - переросли в политические. Шахтеры требовали отставки президента и национализации угольной промышленности. Профсоюзные лидеры выдвигали стратегические задачи - стабилизация системы финансирования отрасли, принятие программы трудоустройства за счет государства, страхование шахтеров на частных предприятиях.

1 февраля 1999 года состоялся всероссийский  съезд шахтеров, в работе которого  приняли участие представители  правительства во главе с премьер-министром  Евгением Примаковым. Съезд обсудил  вопросы социально-экономического  положения в отрасли и пути  ее вывода из кризиса. Как приоритетные направления дальнейшего реформирования угольной отрасли съезд определил увеличение доли угля в энергобалансе страны и ориентацию на развитие перспективных угольных предприятий.