Правовые и организационные вопросы охраны труда

9. Для успешной работы по охране труда необходимо осуществление управления охраной труда, включающее подготовку, принятие и реализацию решений по осуществлению планировочных, организационных, санитарно-технических, лечебно-профилактических и других мероприятий по охране труда. Целью управления охраной труда является обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Достижение этой цели обеспечивается на основе решения следующих задач: обучение работающих безопасности труда, пропаганда вопросов охраны труда, обеспечение безопасности производственного оборудования, производственных процессов, зданий и сооружений, нормализация санитарно-гигиенических условий труда, обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих, организация лечебно-профилактического обслуживания работающих, санитарно-бытовое обслуживание работающих, профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

Различают прогностический  и ретроспективный методы управления. Прогностический метод позволяет прогнозировать и предотвращать возможные опасности, возникающие в системе человек-среда, и заключается в том, что безопасность объекта предусматривается на всех стадиях производственной деятельности. Прогнозирование основывается на изучении условий труда, производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, обусловленной производственными факторами. Данные прогноза служат для формирования целей и задач управления охраной труда на предприятии, в цехах и на участках.

На практике используется сочетание прогностического и ретроспективного методов. При ретроспективном методе анализируются имевшие место события, выясняются причины неблагоприятных явлений и определяются соответствующие управляющие воздействия, реализация которых позволяет достичь более высокого уровня безопасности.

Процесс управления охраной  труда слагается из следующих этапов: получение информации о состоянии условий труда; принятие решения управляющим органом; выдача управляющего воздействия на объект управления; получение информации об изменениях условий труда, вызванных управляющим воздействием; анализ условий труда в сравнении с регламентирующими критериями.

Государственное управление деятельностью в области охраны труда включает государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, государственную экспертизу условий труда, содействие общественному контролю соблюдения прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления с нанимателями и профессиональными союзами, защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей.

В системе управления охраной труда на предприятии  важное место принадлежит службе охраны труда, которая может быть представлена отделом охраны труда, являющимся самостоятельным структурным подразделением предприятия и непосредственно подчиненным руководителю или главному инженеру. Управление охраной труда на небольших предприятиях может осуществляться инженером по охране труда или специально выделенным работником. В своей работе служба охраны труда или специальный работник руководствуются типовым положением о службе охраны труда на предприятии и квалификационными характеристиками.

Основными задачами службы охраны труда являются организация и координация работы по охране труда на предприятии, совершенствование системы управления охраной труда, а также профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшению условий труда, внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и охране труда, пропаганда охраны труда, информирование и консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда, осуществление контроля за обеспечением требований безопасности и охраны труда, законодательства о труде и охране труда, соблюдением локальных нормативных актов по вопросам охраны труда.

В связи с указанными задачами служба охраны труда выявляет опасные и вредные производственные факторы, проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин нарушения законодательства о труде и охране труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, организует хранение, выдачу, обработку и ремонт средств индивидуальной защиты, контролирует правильность расходования средств на выполнение мероприятий по охране труда, доводит до сведения работников вводимые в действие новые законодательные акты и иные нормативные документы по охране труда, оказывает методическую помощь руководителям подразделений по разработке и пересмотру инструкций по охране труда, стандартов предприятия по безопасности труда, разрабатывает программы и проводит вводный инструктаж по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу или обучение, участвует в работе комиссий по проверке знаний по охране труда, составляет отчетность по охране труда, организует хранение документации.

Критерием оптимальности  действий службы охраны труда является снижение или устранение травматизма и профессиональных заболеваний, надлежащий уровень состояния здоровья работающих и их высокая работоспособность. Эффективность работы по охране труда может оцениваться также показателями достигнутого экономического эффекта или отсутствием экономических потерь.

10. Обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда являются важными элементами системы мер по предупреждению аварий и травматизма на производстве, обеспечению конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда и носят непрерывный многоуровневый характер.

Обучение и проверка знаний рабочих  по охране труда проводится при подготовке и переподготовке по профессиям, а также при повышении квалификации. Сроки обучения при профессиональной подготовке рабочих определяются квалификационными характеристиками и учебными планами.

Обучение профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, завершается квалификационным экзаменом и экзаменом по охране труда. Кроме того, они допускаются к самостоятельной работе после прохождения стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда. Руководитель утверждает перечень профессий рабочих, которые обязаны проходить стажировку, и устанавливает ее продолжительность не менее двух рабочих дней в зависимости от квалификации и видов выполняемых работ. Специалисты, принятые или переведенные на работы, связанные с ведением технологических процессов, эксплуатацией, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, коммуникаций, зданий и сооружений, а также занятые на подземных работах, перед допуском к самостоятельной работе кроме вводного инструктажа проходят стажировку по занимаемой должности, срок которой определяется руководителем предприятия.

Для проверки знаний руководителей  и специалистов создается комиссия в составе работников службы охраны труда, юридической, отраслевых специалистов. Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится с участием представителей профсоюза или трудового коллектива, членом которого является руководитель либо специалист, а также представителей государственных органов надзора и контроля. Руководителям и специалистам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдается соответствующее удостоверение.

Одним из обязательных условий  допуска работника к самостоятельной  работе является проведение с ним инструктажей по охране и безопасности труда. Инструктажи по безопасности труда подразделяются на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж проводится со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы инженером по охране труда в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении, оснащенном техническими средствами обучения и наглядными пособиями по программе, разработанной службой охраны труда и утвержденной руководителем. О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу.

Первичный инструктаж проводят непосредственно на рабочем месте по утвержденной программе до начала работы со всеми вновь принятыми, а также переводимыми из одного подразделения в другое; с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками; со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего предприятия; со студентами и учащимися, прибывшими на производственную практику или обучение; перед выполнением новых видов работ по программам, разработанным и утвержденным руководителями подразделений предприятий для отдельных профессий или видов работ.

Повторный инструктаж проходят все работники, с которыми проводился первичный инструктаж, не реже одного раза в полугодие. При выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и т.д.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (походы, спортивные соревнования и т.д.); производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск или разрешение осуществляется целевой инструктаж.

Внеплановый инструктаж необходим при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним; при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работающими требований безопасности труда, которые могли повлечь негативные последствия; по требованию органов надзора; при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда.

Первичный, повторный, внеплановый  и целевой инструктажи осуществляет непосредственный руководитель работ. Инструктажи завершаются устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасной работы. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировке и допуске к работе делают запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п. фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

11. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или воспрепятствовании деятельности профсоюзов несут ответственность, установленную законодательством. Различают дисциплинарную, административную и уголовную виды ответственности.

В качестве дисциплинарной ответственности наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. При этом на должностных лиц может быть наложен штраф до 10 базовых величин. Наниматели за указанные нарушения могут быть подвергнуты штрафу до 300 базовых величин.

В зависимости  от тяжести последствия допущенного  нарушения уголовная ответственность предусматривает лишение свободы, исправительные работы, штраф или увольнение от должности. Меру наказания за уголовно наказуемые деяния определяет суд. Например, должностные лица, ответственные за соблюдение правил охраны труда, при их нарушении, повлекшем при неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого телесного повреждения, наказываются штрафом, или исправительными работами сроком до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать соответствующие должности или заниматься определенной деятельностью, или без лишения. При смерти человека либо причинении тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, виновные наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения. Смерть двух или более лиц наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения.

Нарушение правил пожарной безопасности также влечет за собой наказание лишением свободы виновных сроком да семи лет.

Трудовым кодексом Республики Беларусь установлено, что работники  обязаны соблюдать установленные  нормы по охране труда, выполнять  письменные и устные распоряжения и инструкции нанимателя в соответствии с предоставленными ему полномочиями. За нарушение норм, правил, инструкций и иных нормативных актов по охране труда работники также несут дисциплинарную, материальную, административную, уголовную ответственность. Работник может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю виновными действиями или бездействием при исполнении трудовых обязанностей.

Согласно Трудового  кодекса на нанимателя возлагаются  обязанности по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда, внедрению новейших средств и технологий, обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований стандартов по охране труда. Наниматель обязан также обеспечивать все рабочие места необходимым оборудованием, соответствующими требованиями по охране труда, улучшать условия труда и быта работающих, соблюдать законодательство о труде. Важнейшей обязанностью нанимателя является инструктирование работников по охране труда и пожарной безопасности; обеспечение работающих спецодеждой, средствами индивидуальной защиты; предоставление льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях. Наниматель обязан также осуществлять постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда, проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве и т. д. Конкретные обязанности должностных лиц в области охраны труда устанавливаются должностными инструкциями в соответствии с системой управления охраной труда на предприятии.