Правовое регулирование времени отдыха в трудовом праве РФ

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30 декабря 1998 г. N 1588 врачам общей  практики (семейным врачам) и медицинским  сестрам врачей общей практики (семейных врачей) предоставляется ежегодный  дополнительный оплачиваемый отпуск за непрерывный стаж работы в этих должностях свыше трех лет.

Также организации с учетом своих  производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать  дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 116 Трудового кодекса  РФ).

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск установлен работникам с ненормированным  рабочим днем в качестве компенсации  за нагрузку на работе и за выполнение трудовых обязанностей в отдельные  периоды за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Если отпуск не используется, то переработка  сверх нормальной продолжительности  рабочего времени с письменного  согласия работника компенсируется как сверхурочная работа.

Основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, как правило, используются одновременно. При исчислении общей  продолжительности отпуска производится суммирование указанных отпусков. Никаким  максимальным пределом они при этом не ограничиваются. Особый порядок  суммирования отпусков предусмотрен для  лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Во-первых, полное или частичное  соединение отпусков разрешается не более чем за два года. Во-вторых, общая продолжительность отпуска  не должна превышать шести месяцев, включая время, необходимое для  проезда к месту его использования  и обратно. Неиспользованная часть  отпуска, превышающая шесть месяцев, переносится на следующий год.

2.7 Учебный отпуск.

Весь комплекс гарантий и компенсаций  работникам, совмещающим работу с  обучением, выражается в предоставлении им большего свободного от работы времени для успешной учебы и повышения квалификации. Они установлены гл. 26 (ст. ст. 173 - 177) Трудового кодекса РФ, а также Федеральным законом от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Такие гарантии и компенсации являются специальными, относятся к институтам рабочего времени и времени отдыха и отражают дополнительные гарантии права на отдых для этой категории работников.

Работник может обучаться:

1) в высшем учебном заведении  (институте, академии, университете);

2) в учебном заведении среднего  профессионального образования  (колледже, техникуме);

3) в учебном заведении начального  профессионального образования;

4) в вечернем (сменном) общеобразовательном  учреждении.

Гарантии и компенсации, предусмотренные  Трудовым кодексом РФ, предоставляются  только в том случае, если учебное  заведение имеет государственную  аккредитацию, а работник обучается  в нем успешно.

В соответствии со ст. 177 Трудового  кодекса РФ гарантии и компенсации  работникам, совмещающим работу с  обучением, предоставляются при  получении образования соответствующего уровня впервые.

К дополнительным отпускам для данной категории работников по соглашению работодателя и работника могут  присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Работнику, совмещающему работу с  обучением одновременно в двух образовательных  учреждениях, гарантии и компенсации  предоставляются только в связи  с обучением в одном из этих образовательных учреждений по выбору работника.

Работникам, обучающимся по заочной  форме обучения в образовательных  учреждениях высшего профессионального  образования, имеющих государственную  аккредитацию, один раз в учебном  году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно, а работникам, обучающимся по заочной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, - в размере 50 процентов стоимости проезда.

Обучающимся работникам в  соответствующих случаях предоставляются:

1) дополнительный отпуск с сохранением  среднего заработка;

2) отпуск без сохранения заработной  платы.

Для получения законных гарантий перед  уходом на сессию студент должен написать заявление и принести справку-вызов из среднего специального учреждения по форме, утвержденной Приказом Минобразования России от 17 декабря 2002 г. N 4426 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска и других льгот, связанных с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию". В этих справках указывается, на какой период сотруднику требуется отпуск. Доказательством того, что человек действительно сдавал экзамены, служит справка-подтверждение (отрывная часть справки-вызова), которую администрация вуза, колледжа или техникума заполняет после окончания сессии и заверяет печатью.

2.8 Отпуск без сохранения заработной платы.

Правовому регулированию отпусков без сохранения заработной платы  посвящена ст. 128 Трудового кодекса  РФ. Хотя она и находится в разделе, касающемся времени отдыха в главе  об отпусках, по своей сути отпуска  без сохранения заработной платы  отдыхом не являются, так как указанные  отпуска носят целевой характер. Такой отпуск может быть предоставлен работнику по семейным обстоятельствам  и другим уважительным причинам по его письменному заявлению . Продолжительность указанного отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем.

Отпуск без сохранения заработной платы отличается от других видов  отпусков, рассмотренных нами ранее, тем, что предоставляется, во-первых, без сохранения заработной платы, во-вторых, без учета трудового стажа. Общее  у этих отпусков лишь то, что за работником во всех случаях сохраняется место  работы.

Законодатель четко регламентирует сам порядок предоставления отпуска  без сохранения заработной платы. Он может быть предоставлен с разрешения руководителя организации и оформляется  соответствующим приказом (распоряжением).

В Трудовом кодексе РФ, федеральных  законах, законах субъектов РФ или  локальных нормативных актах  могут закрепляться категории работников, имеющие право на отпуск без сохранения заработной платы, и случаи его предоставления. Например, работники, допущенные к вступительным  экзаменам в высшие учебные заведения, - продолжительность до 15 календарных  дней, в средние - 10 календарных дней (гл. 26 Трудового кодекса РФ), женщины, осуществляющие уход за ребенком до трех лет, имеют право на отпуск без сохранения заработной платы (ст. 256 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 263 Трудового  кодекса РФ дополнительные отпуска  без сохранения заработной платы  предоставляются лицам, осуществляющим уход за детьми.

Работнику, имеющему двух или более  детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери (отцу), воспитывающей  ребенка в возрасте до 14 лет, коллективным договором могут устанавливаться  ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по заявлению соответствующего работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется  также:

• работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - на время, необходимое для проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (ч. 3 ст. 322 Трудового кодекса РФ);
• работающим по совместительству, если продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска по совмещаемой работе меньше продолжительности отпуска по основному месту работы, - на недостающие до этой продолжительности дни (ч. 2 ст. 286 Трудового кодекса РФ);
• работникам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - до трех недель в году в удобное для них время года.

Кроме того, отпуска без  сохранения заработной платы предусмотрены  рядом федеральных законов, например:

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" - государственным  служащим на срок до одного года, если иное не предусмотрено федеральным  законом;

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в  Российской Федерации" - муниципальным  служащим на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным  законом.

Во всех случаях предоставление отпусков без сохранения заработной платы независимо от их назначения и продолжительности должно оформляться  приказом (распоряжением) работодателя. Находясь в указанном отпуске, работник может в любое время прервать его и выйти на работу, известив об этом работодателя письменно.

В период отпуска без сохранения заработной платы, как и во время  оплачиваемого отпуска, работодатель не имеет права уволить работника  по собственной инициативе (ст. 81 Трудового  кодекса РФ).

2.9 Разделение отпуска на части.

Статья 126 Трудового кодекса РФ позволяет выплатить работнику  компенсацию взамен части ежегодного отпуска, которая превышает 28 календарных  дней. Исключение сделано лишь для  беременных женщин, несовершеннолетних сотрудников и работников, занятых  на вредных производствах. Эти категории  заменить часть отпуска компенсацией не могут.

В ст. 126 Трудового кодекса РФ сказано, что при суммировании ежегодных  оплачиваемых отпусков или перенесении  ежегодного оплачиваемого отпуска  на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

Если работнику не положены удлиненный основной или дополнительный отпуска, компенсацию ему деньгами взамен части отпуска не выплатят.

Если отпуск работнику не предоставляется в течение двух лет подряд, то это является нарушением трудового законодательства (ст. 124 Трудового кодекса РФ). В этом случае, если работнику откажутся выплатить компенсацию, он может обратиться в комиссию по трудовым спорам. Такую комиссию по инициативе работников создают в организации. Она состоит из равного количества представителей работников и администрации. Если такой комиссии не создано, то работник вправе обратиться в суд. Индивидуальные трудовые споры решают суды общей юрисдикции (ст. 381 Трудового кодекса РФ).

Порядок расчета компенсации, которая  выплачивается взамен части отпуска, аналогичен тому, который применяют, определяя размер компенсации при  увольнении.

Заключение

В заключение хотелось бы привести основные выводы, сделанные в процессе изучения избранной темы.

В отношениях, касающихся предоставления времени отдыха принимают участие  как государство, которое принимает  в этой сфере законы и иные нормативные  правовые акты, а также осуществляет контроль за их соблюдением, так и  стороны трудовых отношений, устанавливающие  конкретные механизмы регулирования  в локальных нормативных актах  организаций через систему коллективных договоров и соглашений, а также  при заключении индивидуальных трудовых договоров.

Можно сделать вывод, что назвать  трудовое законодательство совершенным  нельзя. В законодательстве имеются  пробелы, в отдельных случаях  законодателем допущены технические  оплошности. Рассмотрим это, хотя бы, на примере отпусков.

Проанализировав положения действующего трудового законодательства, с сожалением приходится констатировать: система  источников, регулирующих отношения  в области предоставления отпусков наемным работникам на современном  этапе, находится в неудовлетворительном состоянии.

Основными проблемами являются:

1) многочисленность и разрозненность  норм, регулирующих данный вид  общественных отношений;

2) существенное отставание в  развитии законодательства об  отпусках по отношению к трудовому  праву в целом;

3) отсутствие взаимосвязи при  правовой регламентации отпусков  между трудовым, налоговым законодательствами  и законодательством о бухгалтерском  учете;

4) нестабильность нормативного  регулирования;

Все это значительно осложняет  процесс применения законодательства об отпусках на практике, вызывая огромное количество вопросов.

Так, около половины норм гл. 19 «Отпуска»  ТК РФ содержат отсылочные правила, предлагающие правоприменителю воспользоваться дополнительными источниками правового регулирования отпусков помимо ТК РФ. В ряде федеральных законов установлена удлиненная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 2 ст. 115 ТК РФ). Другие содержат правила о дополнительных отпусках за особый характер работы. Подзаконные нормативные акты, определяющие продолжительность и порядок предоставления некоторых видов отпусков для отдельных категорий работников, многочисленны и вызывают трудности при применении.

Обновлению и унификации законодательства об отпусках отчасти должно способствовать принятие соответствующих перечней категорий работников, имеющих право  на ежегодные дополнительные отпуска, работа над которым уже ведется  в Правительстве РФ. Однако принятие названных перечней, к сожалению, не решит всех проблем, связанных  с отсутствием систематизации в  правовом регулировании данного  вида отношений.

В случае более подробного урегулирования вопросов о времени отдыха в законодательстве можно рассчитывать на то, что трудовых споров станет намного меньше.