Право граждан на отпуск и гарантия его реализации

2.2.3. Условия  отпуска в районах крайнего  Севера

Районы крайнего Севера и приравненные к ним местности отмечаются особыми  климатическими условиями. В качестве одной из компенсацией рабочим и служащим, занятым в данных регионах, предоставляется дополнительный отпуск. В настоящее время такой дополнительный отпуск установлен и для работников других северных районах России, в которых выплачиваются рабочий коэффициент и процентные надбавки к заработной плате [Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации 1993 года N 16 ст. 551].

Правом на дополнительный отпуск пользуются рабочие и служащие, проработавшие  в районах крайнего Севера или  в приравненных к ним местностям не менее 1 месяца.

Учителям школ и профессорско-преподавательскому составу дополнительный отпуск предоставляется  во время летних каникул вместе с  основным отпуском.

При наличии у работника права  на другие дополнительные отпуска (по вредности условия труда, за ненормированный рабочий день, за длительный стаж работы и т. д.) дополнительный отпуск за особые климатические условия предоставляется сверх них.

По закону РФ от 19 февраля 1993 года, продолжительность дополнительного  отпуска составляет: в районах  крайнего Севера — 21 рабочий день, в местностях, приравненных к ним 14 рабочих дней [ст. 14].

Время, необходимое для проезда  к месту использования отпуска  и обратно, один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.

Помимо дополнительных отпусков, указанных в ст. 68 КЗоТ РФ, законодательством предусмотрены и иные дополнительные отпуска. Так, дополнительный оплачиваемый отпуск установлен для работников:

• занятых в многосменном режиме — продолжительностью до 4 рабочих дней [Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 года N 194]; 
• подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС — 2 недели;
• для работников, работающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению – продолжительностью 21, 14 календарных дней [Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (В редакции закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 года N 32 ст. 1861].

Продолжительность зависит от степени  загрязнения на данной территории: 21 календарный день дается лицам, работающим в зонах отселения.

Зона отселения это часть территории Российской Федерации на которой плотность загрязнения почв цезием — 137 составляет свыше 15 KU/км. кв. или стронцием — 90 — свыше 3 Ки/км. кв., или плутонием — 239,240 свыше 0,1 Kи/км. кв. [п. 2 ст. 20 Закона от 15 мая 1991 г. в редакции от 18 июля 1992 года], 14 календарных дней — работающим в населенных пунктах на территории зоны проживания с правом на отселение. К этой зоне относится часть территории Российской Федерации с плотностью загрязнения почв цезием — 137 от 5 до 15 KU/км. кв. [п. 2 ст. 18 Закона от 15 мая 1991 года, в редакции от 18 июня 1992 года], 7 календарных дней — тем, кто работает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. К этой зоне относится часть территории Российской Федерации с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием — 137 от 1 до 5 Ku/км. кв. [п. 4 ст. 19 Закона от 15 мая 1991 года, в редакции от 18 июня 1992 года].

2.2.4. Поощрительные  отпуска

Одним из видов (поощрение за активность и отличие при выполнении государственных  или общественных обязанностей является предоставление по месту работы дополнительных оплачиваемых отпусков.

В настоящее время поощрительные  дополнительные отпуска предоставляются: наиболее отличившимся общественным воспитателям несовершеннолетних — до 3-х рабочих дней; наиболее отличившимся членам добровольных народных дружин по охране общественного порядка — до 3-х рабочих дней [Комментарии законодательства об отпусках и юридическая литература 1994 года стр. 19]; членам добровольных пожарных дружин, особо проявившим себя в деле предупреждения или ликвидации пожаров — до 6 рабочих дней в году. Это положение распространено и на наиболее отличившихся членов добровольных газоспасательных дружин и вспомогательных горноспасательных команд предприятий и организаций ряда министерств [Федеральный закон Российской Федерации "О пожарной безопасности"].

Поощрительные дополнительные отпуска имеют ряд  особенностей. Во-первых, они не связаны  непосредственно с трудовой деятельностью  работника, а даются за выполнение государственных и общественных обязанностей. Во-вторых, основанием для получения отпуска является не просто членство в какой-либо общественной организации, а особые отличия при выполнении обязанностей. В-третьих, для предоставления отпуска необходимо ходатайство соответствующих органов, в-четвертых, точный размер отпуска определяется в зависимости от заслуг работника.

Продолжительность может быть различной: 1, 2, 3, 4, 5, 6 дней в году. Она определяется администрацией как самостоятельно, так и по представлению  им ходатайству уполномоченных на то органов в пределах, установленных законодательством для каждого из отпусков сроков.

Дополнительный  поощрительный отпуск может присоединяться к основному ежегодному отпуску  или, по желанию работника, предоставляется  отдельно.

Если  работник выполняет несколько государственных  или общественных обязанностей и  хорошо проявил себя, то ему в  качестве поощрения могут дать 2 дополнительных отпуска. Дополнительные поощрительные отпуска предоставляются  в натуре, выплата денежной компенсации при увольнении за них не предусмотрена.

В настоящее время ст. 69, предусматривающая  возможность установления в законодательстве подобных отпусков, оплачиваемых за счет предприятия, из Кодекса Законов  о труде исключена. Но это не означает, что на предприятии не могут быть установлены какие-либо отпуска поощрительного характера, дело самого предприятия, в какой форме и как поощрять таких работников.

В настоящее время Закон предоставляет  широкие возможности для введения на предприятиях дополнительных отпусков, помимо предусмотренных законодательством, за счет собственных средств. Основанием для этого может служить ст. 5 КЗоТ, предусматривающая установление на предприятиях для всех работников или отдельных их категорий дополнительных льгот и преимуществ в пределах собственных средств, а также ч. 3 ст. 27 закона РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в которой говорится о праве предприятия самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска и иные льготы.

2.2.5. Дополнительные  отпуска в связи с учебой 

Право на образование является одним  из важнейших конституционных прав граждан. Реальность и широта гарантий, обеспечивающих право на образование, дают возможность получения его  и без отрыва от производства. Заочное и вечернее обучение создает вместе с системой повышения квалификации всем работникам благоприятные возможности для продолжения образования, непрерывного расширения и обновления знаний, постоянного роста общественной культуры и профессионального уровня.

В целях создания надлежащих условий  для сочетания работы и учебы  трудовым законодательством установлены  многочисленные льготы рабочим и  служащим, успешно совмещающим труд с обучением. Среди этих льгот  большое место занимает предоставление дополнительных отпусков для учебы, цель которых — дать работникам дополнительное свободное время для подготовки и сдачи экзаменов и зачетов, выполнение лабораторных работ и т. д.

Дополнительные  отпуска предоставляются в связи  с обучением без отрыва от производства, в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, высших и средних специальных учебных заведениях, аспирантуре, а также некоторым категориям специалистов, повышающим квалификацию.

Длительность  каждого вида отпуска, порядок его предоставления зависит от многих условий: типа учебного заведения (школа, институт, техникум), вида обучения (заочное, вечернее), курса обучения, цели отпуска и т. п.

Право на дополнительный учебный отпуск не зависит от срока трудового договора и от того, имеет ли трудящийся необходимый стаж работы для предоставления ежегодного отпуска.

Дополнительные  отпуска учащимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах. Вечерние общеобразовательные школы играют важную роль в осуществлении в нашей стране всеобщего среднего образования. Рабочим и служащим, обучающимся без отрыва от производства в вечерних и заочных средних общеобразовательных школах, законодательством установлены дополнительные учебные отпуска. Такой отпуск дается на период сдачи выпускных экзаменов в 9-х или 11-х классах. Продолжительность его составляет 8 и 20 рабочих дней. За время отпуска сохраняется заработная плата из расчета тарифной ставки или оклада [ст. 191 КЗоТ РФ].

Если  работник допущен к экзаменам  за курс девятилетней школы в порядке экстерната, то ему полагается дополнительный учебный отпуск продолжительностью 15 рабочих дней, а сдающим экстерном экзамены на аттестат о среднем образовании — 20 рабочих дней. В обоих случаях за время отпуска сохраняется средний заработок.

Отпуска учащимся без отрыва от производства в школах мастеров и средних профтехучилищах. Школы мастеров образуются на крупных  предприятиях с числом учащихся не менее 100 человек. При вечерних общеобразовательных  школах могут создаваться отдельные классы мастеров. Цель данных учебных подразделений — подготовка или повышение общеобразовательного и квалифицированного уровня этой категории руководителей. Окончившим такие школы и классы выдаются аттестаты о среднем образовании и удостоверения, дающие право занимать должность мастера или начальника участка.

На  лиц, обучающихся в школах и классах  мастеров, распространены льготы, установленные  учащимся вечерних общеобразовательных  школ, в том числе предоставление на период выпускных экзаменов учебного отпуска продолжительностью 20 рабочих дней с сохранением тарифной ставки или оклада. Кроме того, для сдачи квалификационных экзаменов им дополнительно дается оплаченный отпуск на 5 рабочих дней. Рабочие и служащие могут повышать свою квалификацию без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах по вечерней (сменной) форме обучения или на вечерних отделениях профтехучилищах. Таким лицам предоставляется дополнительный учебный отпуск для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года. За это время сохраняется 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже установленного минимального размера [ст. 184,190 КЗоТ РФ].

• Отпуска призывникам. В учебных организациях РОСТО и в средних профтехучилищах ежегодно проводится подготовка специалистов для Вооруженных Сил РФ. Для ее прохождения привлекаются в установленном порядке юноши, достигшие 17-летнего возраста [Ст. 5 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе ", 1993]. В городах такая подготовка проходит без отрыва от производства, но на время сдачи экзаменов обучающимся предоставляется отпуск продолжительностью 7 – 15 рабочих дней (в зависимости от специальности и объема учебных программ) с сохранением среднего заработка по основному месту работы.
• Отпуска для сдачи вступительных экзаменов. Если работник допущен к вступительным экзаменам в высшее или среднее специальное учебное заведение, то ему дается для сдачи этих экзаменов дополнительный отпуск без сохранения заработной платы ст. 195 КЗоТ РФ. Но гражданам, допущенным к сдаче вступительных экзаменов в военные учебные заведения, отпуск на время экзаменов и пути следования туда и обратно предоставляется с сохранением среднего заработка по месту работы [Положение о льготах военнослужащих, военнообязанных лиц // Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. СП СССР 1981 года N 11 ст. 64].
• Отпуска обучающимся по вечерней и заочной форме в высших и средних специальных учебных заведениях. Обучение без отрыва от производства в институтах, техникумах и др. высших и средних специальных учебных заведениях широко распространенная форма получения специальности и повышения квалификации работниками народного хозяйства. Трудовым законодательством для них установлен ряд льгот, связанных с учебой, из них основной является предоставление учебных оплачиваемых отпусков [ст. 198 КЗоТ] продолжительность отпусков, предоставляемых на период установочных занятий, выполнение лабораторных работ, сдачи зачетов, экзаменов, такова: в высших учебных заведениях с вечерней формой обучения на первом и втором курсах — 20 календарных дней, на третьем и последующих — по 30 календарных дней; в средних специальных учебных заведениях с вечерней формой обучения на первом и втором курсах — по 10 календарных дней, на третьем и последующих — по 20; в высших и средних учебных заведениях с заочной формой обучения на первом и втором курсах — по 30 календарных дней, на третьем и последующих — по 40.

Разделение отпуска на каждую сессию по количеству дней определяет ректор института.

Для подготовки к защите дипломного проекта дается отпуск продолжительностью 4 месяца (в высших учебных заведениях) или 2 месяца (в средних учебных заведениях). Если же обучение заканчивается только сдачей государственных экзаменов, то всем студентам и учащимся для этой цели предоставляется отпуск на 30 календарных дней [ст. 198 КЗоТ].