Понятие защиты трудовых прав работников и се способы

Комиссия имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем. Комиссия избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

Компетенция комиссии

Комиссия является органом  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Срок обращения  в комиссию

Работник может обратиться в комиссию в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия может его восстановить и разрешить спор по существу.

Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора  в комиссии

Заявление работника, поступившее  в комиссию, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных  дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленногоТрудовым кодексом РФ. Комиссия имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Порядок принятия решения комиссией и его содержание

Комиссия принимает решение  тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании  членов комиссии. В решении комиссии указываются:

• наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, - наименование структурного подразделения;
• фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;
• даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;
• фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
• существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);
• результаты голосования.

Копии решения комиссии, подписанные  председателем комиссии или его  заместителем и заверенные печатью  комиссии, вручаются работнику и  работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

Обжалование решения  комиссии и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора  в суд

В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

 

Рассмотрение трудового  спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) представляет собой самостоятельный  вид рассмотрения и разрешения индивидуального  трудового спора. Согласно ранее  действовавшему КЗоТ (ст. 203) комиссия по трудовым спорам избиралась общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации с числом работающих не менее 15 человек. Трудовой кодекс РФ этот порядок изменил. Согласно ст.384 ТК РФ комиссия по трудовым спорам (КТС) избирается из равного числа представителей работников и работодателя. Представители  работников избираются в КТС общим  собранием (конференцией) работников организации  или делегируются представительным органом работников с последующим  утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители  работодателя назначаются в КТС  руководителем соответствующей  организации (ч.2 ст.384 ТК РФ). По решению общего собрания работников организации КТС могут быть образованы в ее структурных подразделениях и действуют на тех же основаниях, что и КТС организации (ч.З ст.384 ТК РФ). В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений. Следовательно, комиссия по трудовым спорам структурного подразделения вправе разрешать индивидуальные трудовые споры по тем вопросам, которые могут быть разрешены руководителем этого подразделения и его подчиненными. КТС структурного подразделения не вправе выносить решения по вопросам, относящимся к компетенции руководителя организации. Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Ее организационно-техническое обеспечение осуществляется работодателем. Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя и секретаря. К этому следует добавить, что КТС создается в любой организации независимо от численного состава работающих. Исключением являются органы государственной власти, так как для государственных служащих в целом и для отдельных категорий (например, прокуроров и судей) установлен особый порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (ст.383 ТК РФ). КТС может быть образована по инициативе любой из сторон 'рудового правоотношения. Практика же свидетельствует о том, что обычно КТС создается по предложению выборного профсоюзного органа, действующего в организации. В тех случаях, когда в организациях нет представительного органа работников, созвать общее собрание трудового коллектива (или конференцию) может инициативная группа. Общее собрание коллектива организации правомочно избирать членов КТС, если при этом присутствует, по нашему мнению, более половины работающих в данной организации (структурном подразделении) работников. Срок полномочий комиссий по трудовым спорам законодателем не определен. Она может создаваться на определенный срок и без указания срока по выбору общего собрания (конференции), принимающего решение об образовании КТС. Это обстоятельство предопределяет необходимость и в решении общего собрания конференции), и в приказе (распоряжении) руководителя организации о создании КТС указывать срок полномочий членов комиссии по трудовым спорам. Отсутствие такого срока открывает возможность общему собранию (конференции) или руководителю организации в любое время изменить состав КТС без соблюдения каких-либо процедурных требований. Такая смена (или замена) членов КТС, как нам представляется, может отрицательно сказаться на эффективности работы комиссии, уровне ее ответственности и работоспособности. Общее собрание коллектива организации правомочно избирать членов КТС, если при этом присутствует, по нашему мнению, более половины работающих в данной организации (структурном подразделении) работников. При этом избранными в состав КТС считаются новые работники, получившие большинство голосов, независимо от членства в профсоюзе, занимаемой должности, выполняемой работы. Правда, следует оговориться, что I собрание работников (конференция) организации само может определить число голосов, необходимых для избрания (простое или квалифицированное), равно как определить и открытую или тайную процедуру голосования. Конечно, целесообразно, чтобы избираемые работники или назначаемые работодателем его представители в КТС были компетентны в вопросах трудового законодательства и могли объективно подходить к его применению при разрешении индивидуальных коллективных споров. Как уже отмечалось, организационно-техническое обеспечение КТС возлагается на работодателя. По сложившейся традиции работодатель предоставляет помещение для заседаний комиссии, выделяет оргтехнику и канцелярские принадлежности и осуществляет техническое обслуживание комиссии. С этой целью назначается работник (не член КТС), которому поручается ведение делопроизводства, хранение дел, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний комиссии, копий решений и др. Иными словами, руководитель организации обязан обеспечить деятельность КТС организации, а руководители структурных подразделений - деятельность КТС соответствующих подразделений. При невыполнении представителями работодателя указанных обязательств представители работников имеют право требовать такого исполнения путем обращения в государственную инспекцию труда и (или) в суд. Эти органы вправе вынести решение, обязывающее представителей работодателя обеспечить деятельность КТС. Отказ от исполнения предписания государственного инспектора труда или решения суда, такое поведение работодателя является нарушением законодательства, и виновные лица могут быть привлечены к установленным федеральными законами тем или иным видам ответственности. Ст. 385 Кодекса устанавливает компетенцию комиссии по трудовым спорам. Она гласит: "Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем". Трудовой кодекс РФ в отличие от КЗоТ (ст.204) не называет комиссию по трудовым спорам первичным органом по рассмотрению трудовых споров. К тому же предварительное рассмотрение спора в КТС не является тем обязательным условием, без соблюдения которого работник не может обратиться в судебные органы. Однако, если стороны обращаются к этому арбитру (КТС), то они должны соблюдать определенный порядок спора и подчиняться тому решению, которое будет принято. Вновь обращаем внимание на то, что комиссия по трудовым спорам призвана рассматривать и разрешать все споры о труде, если для некоторых из них закон не устанавливает иной формы рассмотрения. Вынесение решения комиссией по трудовым спорам, который законодателем отнесен к компетенции других правоприменительных органов (суда, например, или государственной инспекции труда), позволяет считать это решение КТС изначально недействительным, то есть не вызывающим правовых последствий. В то же время аккумулированные КТС материалы по существу индивидуального трудового спора могут быть использованы в другом органе качестве доказательства при рассмотрении этого спора. КТС рассматривает трудовые споры работников, выполняющих свои функции в организации по трудовому договору с работодателем (в том числе совместителей), как членов профсоюзов, так и не являющихся таковыми. В КТС вправе обратиться работник, уволившийся из данной организации и поступивший на работу в другую организацию или к работодателю - физическому лицу, если индивидуальный трудовой спор касается его прошлой трудовой деятельности, например, если ему неправильно начислили заработную плату или окончательный расчет по оплате труда при расторжении трудового договора. КТС не вправе отказать работнику в приеме заявления, скажем, в связи с отсутствием доказательств к представителям работодателя для урегулирования возникших разногласий. В то же время после приема такого заявления член КТС должен принять меры для урегулирования разногласий с работодателем, например, посредством приглашения работника и работодателя для выяснения имеющихся разногласий и урегулирования возникшего спора. По результатам такой инициативы КТС может быть (в случае неурегулирования спора) составлен протокол разногласий, которые затем будут рассматриваться на заседании КТС. При положительном для работника результате выяснения разногласий с работодателем работник вправе отказаться от дальнейшего рассмотрения его заявления членами КТС. Отказ от рассмотрения заявления в КТС должен быть сделан заинтересованным работником в письменном виде. Впрочем, работник вправе на любой стадии рассмотрения спора с работодателем отозвать свое заявление из КТС, что обязывает последнюю прекратить разбирательство на основе письменного заявления работника. Комиссия по трудовым спорам (КТС) рассматривает следующие споры: - о признании недействительными условий, включенных в содержание трудового договора; - об оплате труда; - о рабочем времени и времени отдыха; - о правомерности изменения работодателем существенных условий трудового договора; - о выплате премий, доплате за совмещение профессии (должностей), расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, об оплате труда за работу в сверхурочное и ночное время и в других случаях, предусмотренных Кодексом; - о выплате ежемесячных и ежегодных надбавок за выслугу лет при наличии к тому оснований; - о законности применения дисциплинарных взысканий; - о праве на основной и дополнительный отпуск и их оплате; - об установлении неполного рабочего времени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха; - о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности) с приостановлением выплаты заработка; - о предоставлении работнику гарантированных законом, коллективным или трудовым договором льгот и преимуществ и др. В то же время КТС неподведомственны споры по вопросам: - установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов, изменения штатов; - исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законом или иным нормативно-правовым актом о труде установлен новый порядок их рассмотрения; - установления или изменения условий оплаты труда (например, о присвоении тарифных разрядов). Необходимо отметить, что комиссии по трудовым спорам неподведомственны и некоторые другие индивидуальные трудовые споры, разрешение которых законом отнесено к компетенции иных органов, например, суда. Сроки обращения в комиссию по трудовым спорам зафиксированы в ст. 386 Кодекса. Он предписывает следующее: "Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить я разрешить спор по существу. Таким образом, в КТС работник обращается в срок, определенный указанной статьей, с письменным заявлением, в котором должны быть четко изложены предмет спора и доказательства, подтверждающие нарушение работодателем его субъективного трудового права. В случае пропуска по уважительным причинам сроков обращения в КТС они могут быть восстановлены, и тогда спор рассматривается по существу. При этом законодатель не установил перечня уважительных причин, эта оценочная категория применяется КТС самостоятельно.

 

4 вопрос.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссии по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Непосредственно в судах  рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

а) работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула и т. д.; 
б) работодателя – о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю если иное не предусмотрено федеральными законами.

А также споры:

а) об отказе в приеме на работу; 
б) лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; 
в) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального  трудового спора в течение 3 месяцев  со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении –  в течение 1 месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю в  течение 1 года со дня обнаружения  причиненного ущерба.

Индивидуальные  трудовые споры в соответствии с действующим законодательством рассматривают мировые судьи и районные суды.

Ст. 391 ТК РФ устанавливает 4 случая, когда индивидуальный трудовой спор может рассматриваться в судебных органах.

Прежде всего, обратиться в районный суд (к мировому судье) могут стороны трудового спора, если они не согласны с решением КТС. В этом случае районный суд (мировой  судья) выступает вторым органом, рассматривающим  индивидуальный трудовой спор.

В районный суд (мировому судье) могут быть обжалованы решения комиссии о выплате премии, снятии дисциплинарного  взыскания, предоставлении отпуска, изменении  существенных условий трудового  договора, установлении неполного рабочего времени, предоставлении льгот и  преимуществ, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением  или трудовым договором, установлении или изменении индивидуальных условий  труда и др.

От имени работника  может выступать профсоюз, защищающий его интересы.

Работник или профсоюз от его имени может обратиться в районный суд (к мировому судье), минуя комиссию по трудовым спорам. Такое возможно в том случае, когда  комиссия в организации по каким-либо причинам не создана (не должна создаваться), а также когда работник решил  передать дело на рассмотрение районного  суда (мирового судьи), не обращаясь  в комиссию по трудовым спорам.

В районный суд (к мировому судье) может обратиться и прокурор, если обнаружит, что решение комиссии по трудовым спорам не основано на законе, т.е. вынесено с нарушением законодательства, иных нормативных правовых актов. Закрепление  этого полномочия прокурора основано на положениях Закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 35 указанного Закона прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или  государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении индивидуального  трудового спора, определяются гражданско – процес-суальным законодательством Российской Федерации.

Части вторая и третья ст. 391 определяют круг индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению непосредственно  в судебных органах, т.е. исключенных  из компетенции комиссии по трудовым спорам.

Надо обратить внимание на то, что впервые к таким спорам отнесены неурегулированные разногласия  о переводе на другую работу, об отказе в приеме на работу независимо от основания  отказа, о дискриминации в сфере  труда.

Помимо перечисленных  в настоящей статье споров непосредственно  в районном суде (мировым судьей) рассматриваются споры о возмещении морального вреда, причиненного работнику  неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст. 237 ТК).

Понятие дискриминации дано в ст. 3 ТК РФ.

С заявлением об устранении дискриминации работник вправе обратиться либо в суд, либо в государственную  инспекцию труда, либо одновременно и в судебные и в надзорные  органы (ст. 3 ТК).

При рассмотрении дел о  дискриминации в трудовых отношениях одновременно решается вопрос о возмещении причиненного работнику материального  и морального вреда (ст. 3 ТК).

Дела о дискриминации (за исключением дел об отказе в приеме на работу по дискриминационным мотивам) могут рассматриваться мировым  судьей, поскольку они возникают  из трудовых отношений.

Большинство перечисленных  в ст. 391 видов трудовых споров должно рассматриваться мировыми судьями, поскольку к компетенции мирового судьи отнесено рассмотрение дел, возникающих  из трудовых отношений, за исключением  дел о восстановлении на работе.

Ст. 391 ТК не учитывает наличия  еще одного вида трудовых споров, которые  в соответствии с законодательством  могут рассматриваться судом. Это  разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев  на производстве (ст. 229 ТК). Такие разногласия  могут возникнуть: по поводу отказа работодателя признать факт несчастного  случая на производстве, провести его  расследование и составить акт  установленной формы; по поводу содержания акта и т.п.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев  на производстве рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции  труда или судом (ст. 231 ТК).

Дела по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев  на производстве могут рассматриваться  мировым судьей, поскольку возникают  из трудовых отношений.

Видимо, аналогичный порядок  должен действовать и в случае возникновения профессионального  заболевания.

По общему правилу все  заявления, вытекающие из разногласий  в области трудовых отношений, подаются в суд по месту нахождения или  жительства ответчика. Местом нахождения юридического лица в соответствии со ст. 54 ГК РФ является место его регистрации, если в уставе предприятия не установлено  иное. Однако согласно ст. 29 ГПК РФ иски, в частности, о восстановлении трудовых прав могут предъявляться в суд  и по месту жительства истца. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно  проживает, обычно оно определяется по месту регистрации гражданина.

В судах рассматриваются  индивидуальные трудовые споры в  следующих случаях:

• по заявлению работника, работодателя или профсоюзного органа, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
• когда работник обращаться в суд, минуя КТС;
• по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Кроме того, существуют споры, которые непосредственно рассматриваются  в судах. К ним относятся:

• споры по заявлениям работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате розницы в заработной плате за всё время выполнения нижеоплачиваемой работы;
• споры по заявлениям работодателя – о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами;
• споры об отказе в приеме на работу;
• споры лиц, работающих у работодателей – физических лиц;
• споры лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.