Понятие защиты трудовых прав работников и се способы

Правовую основу деятельности профсоюзов в организациях составляют нормы  Трудового кодекса РФ и Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” (далее — Закон о профсоюзах), принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и подписанного Президентом  Российской Федерации 12 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148). Этот Закон не только устанавливает права и гарантии деятельности профсоюзов, но и регулирует их отношения с работодателями по защите прав и законных интересов работников.

Как указывалось в теме “Субъекты  трудового права”, главной основной функцией профсоюза является защитная. А для ее выполнения они имеют и представительскую функцию по представлению интересов работников на всех этапах правового регулирования труда, т. е. при участии в нормотворчестве, при применении норм трудового права, при осуществлении обеспечения их соблюдения и профилактики от трудовых правонарушений, а также при защите незаконно нарушенных трудовых прав работников и участии в привлечении к ответственности работодателей, нарушающих эти права.

Так, профкомы организации и представители  вышестоящих органов профсоюзов принимают участие в нормотворчестве, активно готовя проекты коллективных договоров и социально-партнерских  соглашений, которые своей нормативной  частью могут значительно (при должной  активности в этом профсоюзов) повышать по сравнению с законодательством  уровень условий труда работников.

Профкомы организаций участвуют  путем высказывания письменно своего мнения в создании локальных нормативных  актов работодателем (Правил внутреннего  трудового распорядка, Положений  о премиальной системе заработной платы и о премировании по итогам работы предприятия за год и др.). Профкомы организаций участвуют  и в применении работодателем  норм трудового права в целом  ряде случаев, предусмотренных Кодексом, путем высказывания своего коллегиального мнения по вопросам перевода на другую работу некоторых работников, увольнения по определенным основаниям, рабочего времени и других, ранее указанных  нами по соответствующим темам.

Статьи 371 и 372 ТК предусматривают порядок  учета мнения профкома при принятии работодателем локальных нормативных  актов, содержащих нормы трудового  права. Этот порядок следующий.

Работодатель в предусмотренных  Кодексом случаях перед принятием  решения должен направить проект локального нормативного акта и обоснование  к нему в профком, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. А данный профком  не позднее пяти рабочих дней с  момента получения проекта направляет работодателю свое мотивированное мнение по проекту. Работодатель, если не согласен с этим мнением, обязан в течение  трех дней после его получения  провести дополнительные консультации с протоколом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Если же согласия при этом они не достигли, возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель может принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован профкомом в орган Гострудинспекции или в суд. Профком имеет право начать процедуру рассмотрения коллективного трудового спора (ст. 372 ТК).

Орган Гострудинспекции при получении  жалобы (заявления) профкома обязан в  течение месяца со дня ее получения  провести проверку и в случае выявления  нарушения выдать работодателю предписание  об отмене указанного локального акта, обязательное для исполнения.

Таким образом, Трудовой кодекс предусмотрел определенное ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение профкома по его  проекту.

Несколько иной порядок учета работодателем  мнения профкома установлен при принятии им решения о расторжении трудового  договора с работниками — членами  профсоюза по основаниям п. 2 (сокращение численности штата), подп. “б” п. 3 (несоответствие по недостаточной квалификации) и п. 5 (неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей) ст. 81 Кодекса. В этих случаях работодатель направляет в профком проект соответствующего приказа и копии документов, являющихся основанием для принятия этого приказа, а профком в течение семи рабочих дней со дня их получения рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое письменное мотивированное мнение. Не представленное в семидневный срок мнение профкома или немотивированное мнение (например, просто “несогласен”) работодателем не учитывается.

Если профком выразил мотивированное несогласие с предполагаемым приказом работодателя, то он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем  или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются  протоколом.

При недостижении общею согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти дней со дня направления в профком проекта приказа с копиями соответствующих документов имеет право принять окончательное решение, которое профком может обжаловать в соответствующий орган Гострудинспекции. Этот орган в течение десяти дней со дня получения жалобы разрешает вопрос, и в случае признания увольнения незаконным выдает работодателю обязательное для него предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Таким образом, Кодекс, значительно  ограничил работодателя в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил  право быстрее защитить и восстановить незаконно уволенного через Гострудинспекцию.

Эта процедура не лишает уволенного работника или представляющего  его интересы профком обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя — обжаловать в  суд предписание Гострудинспекции. Таким образом, в суде могут столкнуться  две противоположные жалобы: уволенного работника (или профкома, его защищающего) и работодателя, обжалующего восстановление Гострудинспекцией уволенного. Суд  при такой ситуации будет рассматривать  одновременно в одном заседании  обе жалобы. Профсоюз защищает трудовые права работников и при осуществлении  им общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, прав работников.

Повседневный контроль осуществляют профкомы организаций и могут  сами или через соответствующие  профсоюзные инспекции реагировать  на трудовые правонарушения.

Общественный контроль за исполнением трудового законодательства и охраной труда осуществляют профсоюзы, их соответствующие (теперь суд) органы, которые в этих целях могут создавать соответствующие профсоюзные инспекции. В ст. 22 Основ об охране труда предусмотрены широкие права профсоюзов по охране труда, часть из которых осуществляют их правовые и технические инспекторы труда. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по этим вопросам, а также разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда, соблюдением работодателями трудового законодательства и охране труда и окружающей среды.

По положениям о правовой и технической  инспекции профсоюзов, утвержденными  высшим профсоюзным органом, инспекторы этих инспекций также наделены определенными  контрольными правами.

Работодатели обязаны в недельный  срок с момента получения требования органа профсоюза об устранении выявленного  трудового правонарушения сообщить соответствующему органу профсоюза  о результатах рассмотрения данного  требования и принятых мерах.

Общероссийские профсоюзы и  их объединения для осуществления  профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые действуют в соответствии с положениями, утвержденными общероссийскими профсоюзами и их объединениями. То же и в субъектах Федерации могут делать региональные профсоюзы. Статья 370 ТК закрепила (на уровне теперь уже Кодекса) основные права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов, сделав таким образом их субъектами трудового права как органов профсоюза. Они имеют право:

— проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения  безопасности работников организации;

— осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, трудовых прав работников;

— принимать участие в расследовании  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— защищать права и интересы членов профсоюзов по вопросам возмещения вреда, причиненного трудовой травмой;

— предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях  непосредственной угрозы жизни и  здоровью работников;

— направлять работодателям представления  об устранении выявленных нарушений  закона, трудовых прав работников, обязательные для рассмотрения, принимать участие  в разработке законов и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы

трудового права и еще ряд  прав, указанных в ст. 370 ТК. Таким  образом, впервые Трудовой кодекс закрепил права профсоюзных инспекторов  труда, обеспечив их реализацию правовой ответственностью за воспрепятствование их осуществлять.

4. Самозащита работниками  своих трудовых прав

Термин “самозащита” в Кодексе  употреблен впервые, КЗоТ его не имел, и гл. 59 Трудового кодекса названа  “Самозащита работниками трудовых прав”.

Статья 379 ТК указывает, что в целях  этой самозащиты работник может:

а) отказаться от выполнения работы, которая  не предусмотрена трудовым договором;

б) отказаться от выполнения работы, которая  непосредственно угрожает его жизни  и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Думается, к этим формам надо добавить и третью. Это — инициатива работников по обращению их с исками, заявлениями  в юрисдикционные органы за разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров. Недаром нормы о рассмотрении трудовых споров в Трудовом кодексе законодатель поместил в гл. XIII вместе с нормами о защите трудовых прав работников. Ведь все юрисдикционные органы, и особенно суд, осуществляют также при рассмотрении спора проверку законности действий работодателя, и при выявлении допущенных трудовых правонарушений восстанавливают незаконно нарушенные трудовые права работников, а в необходимых случаях — и права работодателя (например при нанесении работником ущерба имуществу работодателя).

Ответственность за нарушение  трудового законодательства и охраны труда, как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях — и уголовную, несут виновные в этом должностные лица администрации, работодатель. Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда могут быть привлечены к дисциплинарной, а в соответствующих случаях — к материальной и уголовной ответственности.

В трудовом законодательстве определены следующие основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников:

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами
3. Самозащита работниками трудовых прав.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Государственный надзор и  контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется во всех организациях на территории РФ:

• Органами федеральной инспекции труда
• Специально уполномоченными органами – федеральными надзорами 
• Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления
• Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами

Надзор, осуществляемый органами федеральной инспекции труда, специально уполномоченными органами – федеральными надзорами называется государственным  надзором.

Контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях называется внутриведомственным государственным  контролем.

Надзор, осуществляемый Генеральным  прокурором РФ и подчиненными ему  прокурорами, называется государственным  надзором за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства и иных нормативно- правовых актов, содержащих нормы трудового права или прокурорским надзором.

Федеральная инспекция  труда – это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ.

Основные задачи, функции  и полномочия Федеральной инспекции  труда определяются ТК РФ, а также  Положением о Федеральной инспекции  труда, утвержденным Постановлением Правительства  РФ от 28.01.2002 г., № 78.

Основной задачей федеральной  инспекции труда является осуществление  надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Государственный надзор и  контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

Государственные инспекции  труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие  основные функции: