Понятие трудового права

Следует согласиться с  Ю.Н. Полетаевым в том, что реализация принципа неотвратимости должна быть закреплена в обязательности возбуждения  дисциплинарного дела по каждому  случаю нарушения трудовой дисциплины. Это само по себе будет иметь превентивное значение независимо от того, завершается  дисциплинарное производство стадией  реализации дисциплинарной ответственности  или прекращается до нее.

Как известно, принцип справедливости в трудовом праве проявляет себя через нормы соразмерности мер дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. Здесь нельзя не отметить, что в новой редакции ч. 5 ст. 192 ТК РФ усматривается объективное снижение правового позитивного начала, действующего еще в КЗоТе РФ. Тогда настоящий момент был куда более "прозрачным" и содержался в ст. 135. Законодатель определял, что при применении дисциплинарного взыскания должны были учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

В свою очередь, в постановлении  Пленума от 17 марта 2004 года (п. 53) была дана должная оценка соблюдению конституционных  принципов, а, следовательно, в равной мере принципов дисциплинарной ответственности, вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54, 55 Конституции РФ, при применении к  работнику дисциплинарного взыскания. Принцип соразмерности выделен  как правовая постоянная величина соотношения  мер дисциплинарного взыскания, тяжести совершенного проступка.

Постановление Пленума от 17 марта 2004 года в п. 53 обязывало работодателя при наложении взыскания учитывать  тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение  к труду. Необходимо принимать во внимание, что сами по себе постановления  органов судебной власти не содержат нормы права, а носят разъяснительный  характер и являются важнейшими рекомендациями к практическому применению нормативных  правовых актов. Для судов они  являются руководящими.

Под дисциплинарным производством  нами понимается сама процедура применения мер дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное производство может состоять из следующих стадий:

1) возбуждение и расследование  работодателем (соответствующим  уполномоченным им должностным  лицом) дисциплинарного дела;

2) вынесение работодателем  (соответствующим уполномоченным  им должностным лицом) решения  о необходимости привлечения  работника к дисциплинарной ответственности  и выбор применяемой меры ответственности;

3) предварительное согласование  избранной работодателем (соответствующим  уполномоченным им должностным  лицом) меры ответственности с  компетентным органом, если это  требует законодательство;

4) издание приказа (распоряжения) о привлечении работника к  дисциплинарной ответственности,  которое нередко сопровождается  официальным сообщением коллективу  работников, а иногда и некоторым  другим лицам о совершенном  проступке и применяемых мерах  ответственности.

Трудовое законодательство детально регламентирует процедуру  привлечения к дисциплинарной ответственности. Процедура предполагает определенные обязанности работодателя.

Первая стадия дисциплинарного  производства заключается в возбуждении  работодателем (представителем работодателя) дисциплинарного дела и выявлении  им обстоятельств и причин, послуживших  основанием для разрешения вопроса  о привлечении субъекта правонарушения к дисциплинарной ответственности, выбора и применения меры ответственности  к виновному лицу. К сожалению, в действующем трудовом законодательстве не оговорен и не закреплен тот  или иной способ возбуждения дисциплинарного  производства.

Статья 193 ТК РФ, а также  уставы и положения о дисциплине работников организаций обязывают  работодателя затребовать от работника  объяснение в письменной форме. В  случае отказа работника дать указанное  объяснение составляется соответствующий  акт, в котором следует указать  данные и личные подписи присутствующих при этом свидетелей. Такого рода акт  будет являться доказательством  соблюдения работодателем правовых норм по привлечению нарушителя к  дисциплинарной ответственности в  случае возможного спора о правомерности  дисциплинарного взыскания.

Как свидетельствует практика, указанный акт составляется в  произвольной форме, в нем констатируется отказ конкретного работника  дать письменные объяснения относительно определенных обстоятельств. Практика исходит из того, что акт подписывается, как правило, тремя лицами: непосредственным руководителем работника, виновного  в совершении дисциплинарного проступка, а также двумя лицами, работающими  вместе с работником в соответствующем  структурном подразделении.

Действующее трудовое законодательство, к сожалению, также не предусматривает  обязательной формы для истребования объяснения, и чаще всего осуществление  требования работодателя происходит в  устной форме. Законодатель не уточняет юридических последствий отсутствия требований работодателя, его устных либо письменных запросов объяснения работника по существу вопроса о  дисциплинарном проступке.

Отказ работника дать объяснение сам по себе не препятствует применению дисциплинарного взыскания работодателем.

Представляется, что дача объяснения является правом работника, и никто не в силах заставить  работника исподволь свидетельствовать  против себя самого. Работник вправе как  дать письменное объяснение, так и  отказаться отдачи такового. На наш  взгляд, отказ работника дать объяснение не может рассматриваться как  противоправное поведение. В противном  случае работодатели (представители  работодателя) будут перегружены  оформлением документов, относящихся  к дисциплинарному производству.

Любое дисциплинарное взыскание  может быть применено к работнику, совершившему дисциплинарное правонарушение, не позднее одного месяца со дня  обнаружения проступка, не считая времени  болезни работника, пребывания его  в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного  органа работников. К отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует  относить все отпуска, предоставляемые  работодателем в соответствии с  действующим законодательством, в  том числе ежегодные (основные и  дополнительные) отпуска, отпуска в  связи с обучением в учебных  заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

При этом месячный срок для  наложения дисциплинарного взыскания  необходимо исчислять со дня обнаружения  проступка, соответственно, днем обнаружения  проступка, с которого начинается течение  месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо оттого, наделено ли оно правом наложения  дисциплинарных взысканий. Отсутствие работника на работе по иным основаниям. в том числе в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении  шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки позднее двух лет со дня его  совершения. В указанные сроки  не включается время производства по предполагаемому уголовному делу.

Ограничение сроков для применения взысканий обусловлено необходимостью стимулирования работодателя к определенной оперативности в реакции на факт трудового правонарушения. В этом смысл эффективности применения юридической санкции и одновременное  выражение точки зрения морали, поэтому  нельзя допускать ситуацию, когда  работник неоправданно продолжительное  время находился бы в состоянии  угрозы применения к нему меры дисциплинарного  взыскания. Дисциплинарное взыскание  применяется непосредственно работодателем, руководителем организации в  случае предоставления ему подобных полномочий уставами организаций.

Приступив ко второй стадии дисциплинарного производства и  рассматривая обстоятельства, имеющие  значение для разрешения вопроса  о привлечении к дисциплинарной ответственности того или иного  работника, работодатель обязан в рамках действующего законодательства выбрать  единственно правильную меру ответственности  к работнику, совершившему дисциплинарный проступок.

Нарушение работодателем  порядка привлечения работника  к дисциплинарной ответственности  может стать основанием для признания  дисциплинарного взыскания необоснованным органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание, предусмотренное  законом. уставом либо положением о дисциплине. Это правило предусмотрено ч. 5 ст. 193 ТК РФ. В случае, когда правонарушение носит длящийся характер и работник, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, не прекращает действия (бездействие), нарушающие трудовую дисциплину, и неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, то работодатель вправе применить к нему новое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Наложение дисциплинарного  взыскания на работника, совершившего дисциплинарный проступок, не препятствует привлечению его к материальной ответственности за ущерб, причиненный  работодателю. Согласно ч. 1 ст. 238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. В соответствии с ч. 6 ст. 248 ТК РФ, возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника  к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности  за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

При наложении дисциплинарного  взыскания должен соблюдаться ряд  требований, предусмотренных ст. 193 ТК РФ. Если в течение года со дня  применения дисциплинарного взыскания  работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается  не имеющим дисциплинарного взыскания, о чем свидетельствует ч. 1 ст. 194 ТК РФ. По истечении указанного годичного  срока дисциплинарное взыскание  снимается автоматически без  издания работодателем соответствующего приказа (распоряжения). Если в течение  года работник будет подвергнут новому взысканию, то первоначально наложенное взыскание будет считаться сохранившим  силу, и его необходимо будет учитывать  наряду с последним, к примеру, при  решении вопроса об увольнении за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей на основании п. 5 ст. 81 ТК РФ.

Допускается возможность  досрочного снятия наложенного дисциплинарного  взыскания. Работодатель имеет право  снять дисциплинарное взыскание как по собственной инициативе, так и просьбе самого работника, ходатайству непосредственного руководителя работника или представительного органа работников. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания не ограничено минимальными временными сроками. В каждом случае это может быть определено с учетом конкретных обстоятельств исходя из поведения работника, инициативы лиц, имеющих право на ходатайство о досрочном снятии взыскания. Если вопрос о досрочном снятии взыскания разрешен положительно, то работодатель, наложивший это взыскание, издает приказ (распоряжение), а работник, с которого досрочно снято дисциплинарное взыскание, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарные взыскания, снятые досрочно или утратившие силу по истечении года со дня их применения, не могут учитываться при возможном решении вопроса об увольнении работника.

В п. 33 постановления Пленума  от 17 марта 2004 года в отношении дисциплинарного  взыскания были применены такие  правовые понятия, как "снято" и "погашено". Они сохранены и в новой  редакции данного Постановления. Представляется, что закрепление этих правовых понятий  в ст. 194 ТК РФ позволило бы более  четко отразить истечение сроков неблагоприятных последствий дисциплинарного  проступка для виновного работника. Такое понятие, как "погашено", отразило бы естественный ход истечения  установленного законом годичного  периода времени, по прошествии которого работник будет считаться не имеющим дисциплинарного взыскания. Понятие "снято" предполагало бы деятельную инициативу работодателя, работника, непосредственного руководителя или представительного органа работников по скорейшей нормализации взаимоотношений в процессе труда до истечения установленного годичного срока погашения дисциплинарного взыскания.

При производстве третьей  стадии дисциплинарного производства работодателю необходимо в случаях, предусмотренных законодательством, учитывать гарантии, предоставленные  ТК РФ отдельным работникам при расторжении  трудового договора, и согласовывать  действия по применению мер дисциплинарного  взыскания с соответствующими органами, указанными в законе. Так, например, не допускается расторжение трудового  договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением  случаев ликвидации организации. Также  не допускается расторжение трудового  договора с женщинами, имеющими детей  в возрасте до трех лет, одинокими  матерями, воспитывающими ребенка в  возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей  без матери, за исключением увольнения.