Понятие, содержание, условия и цели материальной ответственности работников

Полная материальная ответственность наступает, если не сделано изъятий из общего правила о полной материальной ответственности, а также в соответствии со ст. 404 ТК.

Полная материальная ответственность на основании специального письменного договора наступает тогда, когда между работником и нанимателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей. [15, с. 1149 – 1150]

Примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 764. [4] В соответствии с данным постановлением и с учетом примерного перечня наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии самостоятельно утвердить примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

А.П. Чичина отмечает, что если занимаемая должность работника не включена в данный перечень, но работник наряду со своими основными обязанностями выполняет также обязанности по хранению, обработке, продаже (отпуску) материальных ценностей, то наниматель вправе включить эту должность в локальный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности. [22, с. 50] Полагаем, что в таком случае заключение данного договора будет правомерным, так как главным обстоятельством, предусматривающим заключение договора о полной материальной ответственности, является непосредственная работа или контакт с материальными ценностями, а не название должности работника.

Письменный договор о полной материальной ответственности может быть заключен с работником, достигшим 18-летнего возраста. Такой договор обычно заключается при приеме на работу, однако необходимость в этом может возникнуть и в процессе работы.

При рассмотрении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей, необходимо исходить из условий трудового договора.

Практикой определено: если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, то в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности. Отказ от заключения такого договора без уважительных причин рассматривается как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. В случае отказа работника от заключения договора по уважительным причинам наниматель обязан предложить ему другую работу.

Если заключение договора о полной материальной ответственности не было обусловлено при приеме на работу, то работник должен быть предупрежден о необходимости заключения письменного договора о полной материальной ответственности не позднее, чем за один месяц. При отказе продолжать работу в новых условиях он может быть уволен.

Примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности предусматривает перечень основных обязанностей работника и нанимателя.

В соответствии с указанным договором работник обязуется:

- бережно относиться к переданным ему на хранение или для других целей материальным ценностям и принимать меры к предотвращению ущерба;

- своевременно сообщать нанимателю обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенных ему ценностей;

- вносить предложения нанимателю по реконструкции и ремонту складских помещений и площадок в целях улучшения их приспособленности к хранению материальных ценностей;

- вести учет, составлять и представлять отчеты о движении и остатках вверенных ему материальных ценностей, участвовать в инвентаризации и списании вверенных ему материальных ценностей. [15, с. 1155 – 1156]

Самой же главной обязанностью для нанимателя является создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы, для обеспечения полной сохранности вверенных ему ценностей. Именно наниматель должен принимать меры к выявлению и устранению причин, препятствующих обеспечению сохранности ценностей; выявлять виновных в причинении ущерба, привлекать их к ответственности; знакомить материально ответственных лиц с действующим законодательством, включая ведомственные и локальные нормативные правовые акты, касающиеся приемки, хранения, обработки, продажи, перевозки ценностей, их учета, и др.

В письменном договоре о полной материальной ответственности права и обязанности сторон фиксируются более детальным образом. Именно в этом его преимущество и значение по сравнению с общими предписаниями законодательства о полной материальной ответственности. [25]

Письменный договор составляется в двух экземплярах, первый из них находится у нанимателя, второй – у работника. Действие договора распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными ценностями.

Не заменяет собой договора о полной материальной ответственности указание в приказе о возложении на работника полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности вверенных ценностей. [15, с. 1156 – 1157] Для того, чтобы названный приказ имел правовую силу, в нем должно содержаться письменное свидетельство об ознакомлении работника с данным приказом.

 

2.3 Индивидуальная и коллективная  материальная ответственность

Исходя из числа работников, несущих ответственность за сохранность имущества нанимателя, и особенностей закрепления за ними этого имущества выделяют следующие виды материальной ответственности: индивидуальную и коллективную (бригадную) – в зависимости от того, несет материальную ответственность работник персонально или в составе коллектива (бригады). [14, с. 163 – 164]

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная материальная ответственность. Об установлении коллективной материальной ответственности наниматель издает приказ или распоряжение и объявляет его коллективу на общем собрании. В дальнейшем данный приказ прилагается к договору о коллективной материальной ответственности, который заключается между нанимателем и всеми членами коллектива, достигшими восемнадцати лет.

Комплектование вновь создаваемого коллектива осуществляется на основе принципа добровольности. При включении в состав коллектива новых работников принимается во внимание мнение коллектива.

При выбытии из состава коллектива отдельных работников или приеме новых работников договор не перезаключается. В этих случаях в договоре против фамилии выбывшего члена указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает договор и указывает дату вступления в коллектив. [8]

Следует отметить, что если условия для заключения договора о коллективной ответственности отсутствуют, а трудовая функция работника предполагает материальную ответственность, то необходимо заключение договора о полной индивидуальной материальной ответственности. Заключение одновременно двух договоров (об индивидуальной, и о коллективной материальной ответственности) – нецелесообразно.

Привлечение членов коллектива к материальной ответственности производится нанимателем после проведения проверки причин образования ущерба с учетом письменных объяснений работников, а в необходимых случаях – заключений специалистов.

Материальный ущерб, причиненный нанимателю, возмещается в полном объеме на условиях долевой ответственности путем распределения его между членами данного коллектива пропорционально фактически отработанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.

Члены коллектива освобождаются от возмещения ущерба, причиненного нанимателю:

- если будет установлено, что ущерб причинен не по их вине;

- если будут установлены конкретные виновники причиненного ущерба из числа членов данного коллектива;

- если ущерб относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и др.). [26]

 

3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА И ПОРЯДОК  ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО  НАНИМАТЕЛЮ

 

3.1 Определение размера ущерба

Правильное определение размера ущерба является одной из гарантий охраны заработной платы работников, направленной против необоснованного привлечения работников к материальной ответственности.

При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, т.е. утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты, к которым, в частности, относятся: заработная плата, выплаченная незаконно уволенному работнику, штрафы, взысканные с нанимателя по вине работника, потери нанимателя в связи с неудовлетворением исковых требований по причине пропуска исковой давности, расходы, связанные с перевозкой, экспертизой поставленной в торговую сеть некачественной продукции (товара), сверхнормативный расход электроэнергии, горюче-смазочных материалов. Неполученные доходы при определении размера ущерба не учитываются, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей. [26]

В связи с отсутствием в законодательстве о труде порядка определения размера ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей, судам следует определять размер ущерба в соответствии с Инструкцией о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 24 марта 2003 г. № 39/69. [24]

В соответствии с данным правовым актом, вред, который причинен государственному имуществу (включая денежные средства) в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей подлежит возмещению в размере, определенном законодательством.

Данный размер устанавливается с увеличением на индекс потребительских цен, (последний официально опубликованный Национальным статистическим комитетом) на день вынесения контролирующими органами решения о его возмещении, за исключением денежных средств, увеличение размера процентов по которым определяется учетной ставкой Национального банка Республики Беларусь на день исполнения обязательства или его части.

Порядок определения и возмещения ущерба распространяется на юридических и физических лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, действиями или бездействием которых причинен вред государственному имуществу. Относительно трудового права – имуществу нанимателя.

Под государственным имуществом понимаются принятые государственными юридическими лицами  к бухгалтерскому учету движимые и недвижимые вещи (включая денежные средства), иное имущество, которые принадлежат организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Вред, причиненный имуществу, выражается в фактической стоимости похищенного, поврежденного, испорченного, недостающего, уничтоженного имущества либо в сумме, составляющей разницу между стоимостью государственного имущества до и после его повреждения, либо в стоимости восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.) поврежденной вещи.

В случае незаконного пользования денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения вред подлежит возмещению в размере указанных денежных средств и процентов, начисленных на сумму этих средств.

Размер вреда определяется:

- осуществляющими ведомственный контроль республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, в ведении (подчинении) которых находятся или в состав которых входят организации;

- иными контролирующими органами, уполномоченными в соответствии с актами законодательства осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций;

- государственными юридическими лицами, имуществу которых причинен вред.

- комиссией по инвентаризации, образуемой организацией в соответствии с законодательством.

 

3.2 Порядок возмещения ущерба 

В соответствии с  ТК возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника. До издания распоряжения нанимателя об удержании из заработной платы от работника должно быть затребовано письменное объяснение. Цель затребования письменного объяснения – выяснить обстоятельства совершенного правонарушения, а также признает ли работник свою вину и чем объясняет факт причинения ущерба имуществу нанимателя.

Законодательством установлено два срока по внесудебному порядку взыскания материального ущерба по распоряжению нанимателя: