Понятие локальных норм права, их место и значение в системе источников трудового права

Введение.                                                                                                                 3                             

1. Понятие локальных норм  права, их место и значение  в системе                  4

источников трудового  права.                                                                                                      

2. Субъекты локального  нормотворчества.                                                          7                        

3. Виды локальных нормативных  актов.                                                              9                     

4. Разработка и порядок  принятия локальных нормативно-правовых  актов,  содержащих нормы трудового права, с участием профсоюзных и иных представительных органов, создаваемых работниками с участием трудовых коллективов (работников)                                                                                    12

Заключение.                                                                                                            21                     

Список используемой литературы.                                                                      22                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Введение

Правовое регулирование  трудовых отношений осуществляется тремя способами.

Во-первых, имеется централизованное государственное и региональное регулирование, основу которого составляют федеральные законы о занятости, профсоюзах, коллективных договорах  и соглашениях, забастовках, охране труда и некоторые другие. Эти  законы решают отдельные вопросы  социальной защиты работников. Однако несмотря на обязательства Правительства  РФ, принятые в первом Генеральном  соглашении 1992 г., до сих пор нет законов, посвященных трудовому договору, индивидуальным трудовым спорам, оплате труда, рабочему времени и времени отдыха. Полноценное регулирование рыночных отношений с помощью Трудового кодекса (ТК) РФ сдерживается по причине непринятия Правительством РФ соответствующих правовых актов. Подзаконные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, решая отдельные вопросы в области труда и его оплаты, не в состоянии восполнить многочисленные пробелы трудового законодательства. Слаба в этом отношении и нормативная база субъектов федерации (например, закон Ивановской области об охране труда практически повторяет аналогичный федеральный закон).

Как видим, первый способ не обеспечивает в должной мере выполнение защитной функции трудового законодательства. В итоге наблюдается снижение трудовых гарантий работников при бесспорном диктате работодателей.

Во-вторых, существует индивидуально-договорное регулирование условий труда. Работник и работодатель свободны в определении  содержания трудового договора. Но свобода работника, т.е. его возможность  действовать по своему усмотрению, очень ограничена: он может или  согласиться с условиями работодателя, а значит получить работу, или отвергнуть их и соответственно остаться без  места. Свобода работодателя, несомненно, несравнимо шире.

В-третьих, допускается локальное  регулирование трудовых отношений, которое предоставляет работникам наиболее действенные возможности  для защиты своих интересов. Данная сфера нормотворчества ограничена рамками организации и распространяется на работников, заключивших с этой организацией трудовые договоры. Суть локального регулирования сводится к обеспечению самоорганизации  сторон трудового правоотношения. Разрабатывая и принимая локальные нормы права, работодатель и работники реализуют  принцип «самопомощи» в форме  локальных стандартов труда.

Целю данной курсовой работы является изучение понятие локальных  нормативных актов, содержащих нормы  трудового права, их видов, порядка  их разработки и принятия.

В работе автор опирается  на действующие нормы трудового  и международного права, работы отечественных  и зарубежных ученых в данной области.

 

 

 

 

 
1. Понятие локальных норм  права, их место и значение  в системе источников трудового  права

Легальное определение локальных  нормативных актов впервые было сформулировано в ТК РФ.[1] Согласно его ст. 8 это акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Локальным нормативным актам  присущи все признаки, характерные  для нормативного правового акта.

1. Волевое содержание. В  локальном нормативном акте воплощается  воля разработчиков данного акта, а также субъектов и участников  нормотворчества, которые на разных  этапах разработки, обсуждения и  принятия документа выражали  свое отношение к нему.

Демократические начала волевого содержания локального нормативного акта проявляются в их приближенности к действительности, т.е. к условиям конкретной организации. В содержании основных локальных актов, особенно коллективного договора и других совместных или согласованных проектов локального нормотворчества, выражается воля не только работодателя, но и работников в лице их представителей. В локальных  актах, предусмотренных трудовым законодательством, воплощение воли работников поставлено в зависимость от усмотрения работодателя, хотя эти акты принимаются последним  с учетом мнения представительного  органа работников. Локальные нормативные  акты, не предусмотренные законодательством  о труде, находятся во власти работодателя, который, однако, должен руководствоваться  предписаниями законодателя относительно их содержания и уведомления о  нем работников.

Государственная воля непосредственно  выражается в тех локальных нормативных  актах, принятие которых разрешено  законодателем посредством прямого  указания или их санкционирования. В иных случаях принятия локальных  норм государственная воля проявляется  опосредованно. Государство всегда остается органом, который устанавливает  «правила игры» и гарантирует  реальное осуществление локальных  норм права.

2. Официальный характер. Этот признак связан с первым, так как официальный характер  локальные нормативные акты получают  благодаря нормотворческим органам.  Для централизованных правовых  актов установлены повышенные  требования, включающие процедуры  их принятия, опубликования и  доведения до сведения правоприменителей.  Отсутствие официального опубликования  означает, что, во-первых, нормотворческий  орган не полностью выполняет  свои обязанности, во-вторых, создаются  основания для нарушения прав  и свобод граждан.

Законодатель при разработке проекта ТК РФ уклонился от решения  вопроса об опубликовании или  ином способе доведения до сведения работников локальных нормативных  актов. Представляется, что в ст. 22 «Основные права и обязанности  работодателя» необходимо внести следующее  положение: «Работодатель обязан предоставить работникам возможность ознакомиться с локальными нормативными актами, действующими в организации». Это  можно сделать путем создания сайта или специальной программы  организации, посвященных принятым локальным актам, разработки стандарта  предприятия (СТП), содержащего информацию обо всех локальных документах организации, изучить которые будет удобно в специально выделенном помещении  или библиотеке.[2]

Только с момента доведения  до работников содержания каждого локального акта можно говорить о его действии.

3. Множественность и иерархическое  построение. Иерархия источников  права, т.е. установление субординационных  связей между различными формами  права, имеет существенное значение  и для формирования системы  локальных нормативных актов.  Основу иерархии локальных источников  составляет коллективный договор,  входящий в систему социального  партнерства и представляющий  собой соглашение работодателя  и работников о регулировании  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений.  Именно коллективный договор  предопределяет иные уровни локальных  нормативных актов.

Множественность локальных  источников трудового права обусловлена  тем, что нормотворческими функциями  закон наделил не только работодателя и его представителей, но и работников и их представительные органы.

4. Всеобщий характер локальных  нормативных актов проявляется  в том, что они касаются неопределенного  круга лиц данной организации  и рассчитаны на неоднократное  применение. Как отметили А.В.  Гребенщиков и С.П. Маврин, «общим  качеством, объединяющим все локальные  акты, регулирующие отношения в  области определения требований  к содержанию труда, его режиму, рабочему времени и времени  отдыха, заработной плате и проч., в один вид источников трудового  права, является их внутрикорпоративный  характер, который наделяет их  чертами обязательности только  применительно к членам одной  производственно-трудовой корпорации».[3] Иными словами, локальные нормы рассчитаны на персонально неопределенный круг лиц, состоящих с данной организацией в трудовых правоотношениях.

Локальные нормативные акты действуют непрерывно и постоянно. Их «неисчерпаемость» проявляется  в том, что и после совершения предписаний, заложенных в них, они  не прекращают свое действие.

5. Компетенция субъектов,  уполномоченных создать нормативный  акт, и процедура его принятия  установлены ТК РФ, иными законами  и правовыми актами. В отдельных  случаях законодатель предоставляет  субъектам нормотворчества право  самим ввести процедуры принятия  нормативного акта. Так, порядок  разработки проекта коллективного  договора и его заключения  определяется сторонами в соответствии  с ТК РФ и другими федеральными  законами. При принятии локальных  нормативных актов в случаях,  не предусмотренных законодательством  о труде, порядок разработки  проекта локального документа,  возможности его обсуждения с  представительными органами работников  определяются работодателем.

6. Документальное оформление. Локальный нормативный акт –  это всегда письменный документ. Требования к его форме, языку,  стилю изложения, структуре и  содержанию, наличию соответствующих  реквизитов (дата принятия, номер,  наименование, регистрация и др.) регулируются в централизованном  порядке, формируются учеными.  Так, А.Ф. Шебанов подчеркивает, что «законодатель стремится  дать предельно ясное и четкое  словесное выражение каждой правовой  нормы, чтобы наиболее полно,  определенно и вместе с тем  просто и доступно передать  ее содержание... обеспечить единообразное  понимание и исполнение правовых  норм».[4]

ТК РФ устанавливает требования как к форме акта (положения, инструкции, графики и т.д.), так и к структуре  и содержанию некоторых локальных  актов (коллективный договор, правила  внутреннего трудового распорядка). Искажение формы или выход  за пределы круга вопросов, решение  которых предписано в конкретном акте, видимо, будет означать нарушение  компетенции правотворческого органа. Письменная форма способствует единообразному пониманию сути акта. Она необходима для применения возможных санкций  в случаях неисполнения локальных  норм.

7. Предназначенность для  регулирования социально значимых  общественных отношений. Не все  общественные отношения должны  подвергаться правовому регулированию.  Так, технические нормы возводить  в ранг локального акта представляется  нецелесообразным. Антипримером локального  нормативного акта могут служить  «Общие правила проведения генеральной  уборки процедурного кабинета»,  которые опубликованы под рубрикой  «Пример локального регулирования  генеральных уборок» и рекомендованы  главным врачам медицинских учреждений  для утверждения».[5]

Наряду с общими чертами, характерными для всех нормативных  актов, локальным источникам права  присущи следующие специфические  особенности.

1. Они имеют подзаконный  характер. В основе их формирования  лежат правовые нормы общего  действия, которые с учетом местных  условий могут дополняться, уточняться  или конкретизироваться. В соответствии  со ст. 5 ТК РФ локальные акты  вместе с актами органов местного  самоуправления замыкают общую  систему источников трудового  права.

2. Основным, доминирующим  субъектом локального нормотворчества  является работодатель, который  может (а в отдельных случаях  обязан) принимать локальные нормативные  акты в пределах своей компетенции.  Причем в локальных актах, предусмотренных  трудовым законодательством, воплощение  воли работников, связанной с  нормотворчеством, поставлено в  зависимость от усмотрения работодателя. Локальные акты, специально не  предусмотренные законодательством  о труде, полностью находятся  во власти работодателя, однако  он должен руководствоваться  предписаниями законодателя относительно  их содержания и письменного  уведомления о них работников  за два месяца до их введения  в соответствии с правилами  ст. 73 ТК РФ.

3. Локальные нормативные  акты предназначены только для  внутреннего использования в  рамках конкретной организации.  Регулируя трудовые и иные  тесно связанные с ними отношения,  локальные акты отличаются наибольшей  по сравнению с другими правовыми  актами приближенностью к работнику.  Это выражается в том, что  с их помощью формируются содержание  каждого трудового договора, устанавливается  перечень информации о работнике  и иные вопросы, касающиеся  его персональных особенностей. Как правило, посредством реализации  локальных норм работник получает  вознаграждение за труд, дополнительные  по сравнению с законодательством  льготы и преимущества, выплачиваемые  за счет средств организации.