Ответственность работодателя за нарушения законодательства об оплате труда

Необходимо отличать вышеназванные компенсационные выплаты (входящие в состав заработной платы и непосредственно связанные с выполнением трудовой функции) от компенсаций, предусмотренных главой 23 ТК РФ. Согласно статье 164 Кодекса (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), компенсации представляют собой денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами, - например, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (по проезду, найму жилого помещения и др.) (статьи 167, 168 ТК РФ).

Ст. 129 ТК РФ отдельно выделяет понятие оклада (должностного оклада). В нее впервые введено понятие базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы. Оно применяется только в государственных или муниципальных учреждениях и является гарантией для работников, поскольку ниже базового оклада зарплату работнику установить нельзя.

Статья 130 ТК РФ содержит основные государственные гарантии по оплате труда работников. К ним относятся:

- величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ);

- сроки и очередность выплаты заработной платы.

Как указано в статье 131 ТК РФ, выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы. Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается. Статьей 132 ТК РФ запрещена какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Таким образом, целями законодательства Российской Федерации о труде являются установление государственных гарантий трудовых прав, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними иных отношений.

Право работника на оплату труда является одним из основных его прав и охраняется действующим законодательством, содержащим санкции за нарушение данного права.

Защита права работника на оплату труда осуществляется с помощью охранительных норм, которые фиксируют меры государственного принуждения, применяемые за нарушение правовых запретов.

 

 

 

 

Глава вторая. Ответственность работодателя за нарушение законодательства об оплате труда. Виды ответственности.

Учитывая специфическое положение субъектов трудового правоотношения, субъектом, нарушающим право на оплату труда, является, как правило, работодатель.

Явления несвоевременной выплаты зарплаты в России связаны, по мнению Саликовой Н.М., с двумя основными причинами: «недобросовестностью работодателей и неплатежеспособностью организаций. Отечественным законодательством предусмотрена возможность использования мер административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности за неисполнение работодателем принятых обязательств в части оплаты труда работников. Провозглашение основных принципов правового регулирования трудовых отношений и задач трудового законодательства зачастую на практике не достигает поставленных целей».

Негативные явления, сохраняющиеся в настоящее время в сфере оплаты труда, требуют повышения эффективности принимаемых государственными органами мер правовой ответственности за нарушение законодательства о труде.

В главе 21 Трудового Кодекса ("Заработная плата") содержатся статьи 133 - 158, регулирующие установление минимальной заработной платы; обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы; установление заработной платы; порядок, место и сроки ее выплаты; ограничение удержаний и размера удержаний из заработной платы; исчисление заработной платы; сроки расчета при увольнении; тарифные системы оплаты труда; систему оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров; оплату труда в различных условиях, при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работы, в ночное время, в выходные и праздничные дни; оплату времени простоя и др.

В статье 142 ТК РФ предусмотрено, что работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Часть 2 статьи 142 ТК РФ гласит, что в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы:

- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

- в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

- государственными служащими;

- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

- работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи). В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте.

Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.

Гражданским и трудовым законодательством предусмотрена материальная и дисциплинарная ответственность работодателя. Если же в действиях (бездействии) должностного лица имеются признаки состава преступления, то оно может быть привлечено к уголовной ответственности, а если эти действия (бездействие) носят характер административного правонарушения, то возможно привлечение виновного лица к административной ответственности.

Исходя из этого, следует выделить дисциплинарную, гражданско-правовую (материальную), административную и уголовную ответственность должностных лиц за нарушения трудовых прав граждан на оплату своего труда.

Согласно статье 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к материальной ответственности в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Рассмотрим эти виды ответственности.

Административная ответственность

В связи с действием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и многочисленными нарушениями его требований представляется необходимым более подробно рассмотреть нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение трудовых прав граждан, в том числе касающиеся оплаты труда.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения непосредственно в области трудовых правоотношений предусмотрена в десяти статьях главы 5 КоАП РФ ("Административные правонарушения, посягающие на права граждан"). Объектами названных правонарушений в основном являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу: реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и заработной плате; заключения коллективного договора либо соглашения; выполнения указанных в них обязательств, в том числе достигнутых в примирительных процедурах; увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости; сокрытия страхового случая.

В определенной мере исходя из изложенного законодателем отнесены к административным правонарушениям в сфере труда и охраны труда такие, как:

- нарушение законодательства о труде и об охране труда (статья 5.27 КоАП РФ);

- уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора (статья 5.28 КоАП);

- непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (статья 5.29);

- необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (статья 5.30);

- нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (статья 5.31);

- уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (статья 5.32);

- невыполнение соглашения (статья 5.33);

- увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (статья 5.34);

- нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (статья 5.42);

- сокрытие страхового случая (статья 5.44 КоАП РФ).

Названные нормы КоАП РФ предусматривают административное наказание в виде штрафа. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (часть 2 статьи 5.27 КоАП РФ), а по части 1 этой же статьи за вышеуказанные нарушения, совершенные лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическими лицами, помимо штрафа установлено также альтернативное наказание в виде административного приостановления деятельности до 90 суток.

Кроме вышеназванных статей КоАП РФ, представляется, что сферу трудовых правоотношений затрагивают также и другие административные правонарушения, за совершение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность. К ним можно отнести:

- отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (статья 5.7);

- нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (статья 18.10);

- незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (статья 18.13);

- самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (статья 20.26).

Вышеприведенное свидетельствует о том, что КоАП РФ не содержит отдельно нормы, предусматривающей административную ответственность за неоплату труда работника. Однако все они в той или иной степени связаны с заработной платой. Тем более сравнительный анализ норм ТК РФ и КоАП РФ позволяет с определенностью сделать вывод о том, что содержание, например, статьи 5.27 КоАП РФ об административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда включает в себя и ответственность за нарушение законодательства, регулирующую порядок оплаты труда, равно как и понятие "трудовые права граждан" включает в себя и право их на оплату своего труда. Кроме того, изложенные в статье 2 ТК РФ основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений наряду с другими включают и такой принцип, как обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.