Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников

Действующим законодательством о труде закреплены гарантии для несовершеннолетних при увольнении Расторжение трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе нанимателя по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 и 6 статьи 42 ТК, допускается, помимо соблюдения общего порядка, только с согласия, а по основаниям. предусмотренным пунктами 4, 5, 7, 9 статьи 42 ТК и пунктами 1-3 статьи 44 ТК — после предварительного, не менее чем за две недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (статья 282 ТК).

Законодательством о труде предусмотрен специальным порядок расторжения трудового договора по инициативе несовершеннолетнего. Так, согласно Положению о комиссиях по делам несовершеннолетних в случае подачи несовершеннолетним заявления с просьбой об освобождении от работы по собственному желанию наниматель обязан в трехдневный срок сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, которая в установленный законом срок выясняет действительные причины подачи заявления об уходе и принимает меры к оставлению его на прежней работе или трудоустройству на другое предприятие.

Расторжение трудового договора учащимися осуществляется после предупреждения об этом нанимателя письменно за три дня. Работа учащегося должна быть прекращена по письменному заявлению одного из родителей или заменяющего его лица на основании медицинского заключения о состоянии здоровья, препятствующего продолжению работы, а также по инициативе учебного заведения при ухудшении посещаемости занятий. При прекращении трудового договора наниматель обязан выдать учащемуся справку о работе с указанием профессии (специальности), квалификации, должности и времени работы. Этот период работы включается в трудовом стаж в соответствии с действующим законодательством. Наниматель, куда в дальнейшем (после окончания учебного заведения) будет принят учащийся на работу, на основании данных справок должен внести соответствующую запись в трудовую книжку.

Увольнение без согласия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (в случаях, когда оно необходимо) влечет за собой восстановление на работе несовершеннолетнего с оплатой вынужденного прогула либо выплату ему 10-кратного среднемесячного заработка, если суд посчитает невозможным или нецелесообразным восстанавливать его на прежней работе.

При увольнении по основаниям, предусмотренным п. 4, 5, 7 - 9 ст. 42 и п. 1 — 3 ст. 44, наниматель обязан принимать свое решение с учетом мнения комиссии по делам несовершеннолетних, хотя право принять окончательное решение остается за ним. При несоблюдении установленного законодательством срока уведомления, если несовершеннолетний не подлежит восстановлению на работе, суд изменяет дату его увольнения с таким расчетом, чтобы трудовой договор был прекращен по истечении установленного законом срока уведомления.

Особенности расторжения трудового договора с несовершеннолетними свидетельствуют о гуманном характере законов Республики Беларусь, защите интересов молодого поколения. Вместе с тем молодые работники, как и все другие работники, обязаны соблюдать трудовую и технологическую дисциплину, выполнять нормы труда, беречь собственность нанимателя.

3.2 Укрепление  трудовой дисциплины среди молодежи  Решение трудовых споров.

Основу обязанности соблюдать дисциплину труда составляет обязанность несовершеннолетних выполнять правила внутреннего трудового распорядка, обеспечивающие согласованную деятельность работников, в том числе между работниками и нанимателем для выполнения общих задач трудового коллектива. Требования внутреннего трудового распорядка обязательны для всех членов трудового коллектива в силу их правовою закрепления Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 19 мая 1994 г № 56. - основной нормативный акт регулирующий внутренний трудовой распорядок. Эти правила распространяются на все государственные, кооперативные и общественные предприятия. учреждения и организации независимо от ведомственной принадлежности.

Вопросы о дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины решаются и в Декрете Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины'".

Укреплению трудовой дисциплины среди молодежи на предприятии посвящаются специальные разделы в таких локальных нормативных актах, как коллективные договоры. Следует особо подчеркнуть, что сознательное отношение к труду подкрепляется мерами поощрения, стимулируется предоставлением различных льгот и преимуществ. Государство заинтересовано в том, чтобы честный и добросовестный труд всемерно поощрялся.

Конкретные виды поощрений работников на предприятий устанавливаются в коллективном трудовом договоре. В коллективном договоре могут быть предусмотрены объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком. Почетной грамотой, занесение на доску почета и другие поощрения.

В соответствии со статьей 196 ТК за особые трудовые заслуги перед обществом работники представляются к поощрению, к награждению орденами, медалями. Почетными грамотами, нагрудными знаками, к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии. Нанимателю следует помнить, что молодежь в силу своего возраста особенно ценит меры поощрения, которые подтверждают престижность профессии, подчеркивают лидирующую роль по трудовым показателям. Перечисленные виды поощрений не носят исчерпывающего характера, в локальных нормативных актах могут быть предусмотрены и другие их виды. Важно, чтобы при применении мер поощрения к молодым работникам обеспечивалось сочетание материального и морального стимулирования труда. Объявленные в приказе (распоряжении) нанимателя меры поощрения должны быть отражены в трудовой книжке работника.

Однако наряду с добросовестными работниками есть среди них и такие, которые допускают нарушения правил внутреннего трудового распорядка. Поэтому государство предусматривает в ТК возможность применения к отдельным недобросовестным работникам правовых санкции. Заметим, что, допуская применение дисциплинарных взысканий и, более того, требуя от руководителей их применения, если это необходимо для укрепления трудовой дисциплины, государство устанавливает четкие правила привлечения работников к дисциплинарной ответственности и определенный порядок применения дисциплинарных взысканий, цель которых — обеспечить охрану интересов общества и прав граждан.

Необходимо иметь в виду, что дисциплинарная ответственность не может наступать, если она не вытекает из неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. Следовательно, для привлечения молодого работника к дисциплинарной ответственности необходимо наличие трех условий:

1. неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;
2. действие или бездействие работника имеет противоправный характер;
3. противоправное действие (бездействие) произошло по вине работника.

Статья 198 ТК предусматривает следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. Упомянутый выше Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 предусматривает и другие дополнительные меры дисциплинарной ответственности: уменьшение отпуска на число дней прогула, дополнительные основания для увольнения, лишение премии, полная материальная ответственность и др. Дисциплинарные взыскания объявляются нанимателем в приказе (распоряжении), сообщаются работнику под расписку в пятидневный срок и доводятся до сведения коллектива предприятия. Взыскания в трудовую книжку не записываются. Нанимателям предоставлено право осуществлять дифференцированную систему мер воздействия к лицам, нарушающим трудовую дисциплину, но эти меры воздействия должны применяться в строгом соответствии с законом.

За несоблюдение законов о привлечении несовершеннолетних к дисциплинарной ответственности государство строго спрашивает с виновных должностных лиц, которые в свою очередь могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности. Трудовая деятельность любого работника, как правило, не может быть абсолютно бесконфликтной. На одном и том же рабочем месте работник может оказаться участником различных спорных ситуаций. Трудовые споры — это неурегулированные разногласия, возникающие между участниками трудовых отношений по поводу применения законодательства о труде.

Недостаточное знание несовершеннолетними работниками и нанимателем трудового законодательства, неосведомленность о правилах применения юридических норм. перемещение на другую работу или увольнение, наложение дисциплинарного взыскания за упущения в работе или взыскание ущерба, причиненного несовершеннолетним работником нанимателю, - это те обстоятельства, которые могут породить трудовые споры.

Трудовые споры обычно обусловлены несоблюдением законов и нарушением прав работников со стороны нанимателя или необоснованными претензиями некоторых работников к нанимателю. Однако в ряде случаев трудовые споры возникают из-за общих недостатков в организации труда, беспорядка и бесхозяйственности. Действия нанимателей, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права работников и порождающие трудовые споры, могут в установленном законом порядке быть обжалованы работниками.

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в Республике Беларусь закреплена ТК Республики Беларусь (статья 462) и другими нормативными актами. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции; Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.

К специально уполномоченным государственным органам по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде относится Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь, который создан постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 1993 г. № 335.

Комитет по инспекции труда наделен широкими полномочиями. Права и обязанности Комитета по инспекции труда определены Положением о Комитете по инспекции труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1997 г. № 332. В его компетенцию входит:

1. проведение специальных расследований несчастных случаев на производстве и контроль за соблюдением нанимателем Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве: осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда;
2. профилактика, выявление и пресечение нарушений законодательства и правил по охране труда и др.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории Республики Беларусь. Права и обязанности прокуроров определены Законом Республики Беларусь от 29 января 1993 г. "О Прокуратуре Республики Беларусь''.

В зависимости от обстоятельств, возникающих в различных производственных ситуациях, связанных с трудовой деятельностью несовершеннолетних, защита их трудовых прав может осуществляться во внесудебном и судебном порядке.

В соответствии со статьей 233 ТК индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) или судами. Внесудебная зашита трудовых прав несовершеннолетних и других категорий работников осуществляется КТС (если она создана), которая является обязательным первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением случаев, когда законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения. Компетенция КТС определена в статье 236 ТК. КТС рассматривает индивидуальные трудовые споры только по заявлениям работников.

Отказ в приеме заявления допустим лишь в том случае, если трудовой спор уже рассматривался в КТС и по нему было принято соответствующее решение либо стороны не пришли к согласию. Решение КТС имеет обязательную силу и утверждению нанимателем либо профсоюзом не подлежит.

Судебная защита трудовых прав работников служит дополнительной гарантией реализации работниками и нанимателями своих трудовых прав и обязанностей. Судам подведомственны споры работников с нанимателем о применении правовых норм, регулирующих условия труда. Круг вопросов, рассматриваемых судами, несколько шире, поскольку им подведомственны и другие споры, которые не могут рассматриваться в КТС. Главной целью защиты трудовых прав несовершеннолетних является обеспечение им беспрепятственного и эффективного осуществления юридических возможностей, которые заключены в трудовых субъективных правах, предусмотренных и гарантированных Конституцией и законами.

В целях дальнейшего усиления контроля государственных органов за соблюдением законодательства о труде и отдыхе несовершеннолетних, улучшением условий труда и жизни молодежи было бы желательно:

1. Прокуратуре, специально уполномоченным на то государственным органам и инспекциям усилить надзор и контроль за выполнением нанимателями законодательства о труде несовершеннолетних, широко используя при этом практику проведения ежегодных совместных плановых и внеплановых проверок на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности с привлечением профсоюзного актива.

В этих целях:

следить за тем, чтобы несовершеннолетние допускались к работе только после медицинского осмотра и в строгом соответствии с трудовой рекомендацией врачей;