Основания возникновения и прекращения трудовых отношений

На современном  этапе большая часть полномочий по реализации контрольно-надзорной  функции остается в компетенции  специальных государственных органов, в частности Департамента государственной  инспекции труда, который в своей  деятельности руководствуется соответствующими нормативными правовыми актами.

Контроль  и надзор - понятия взаимодополняющие  и на первый взгляд практически не разделимы, вместе с тем различи между ними все-таки имеют место. Они проявляются м методах выявления нарушений и способах реагирования на них.

Изучая  правовые нормы, регулирующие функции  общественного контроля профсоюзов, важно обратить внимание на Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. №1605-х॥ «О профсоюзах» с изменениями и доп.

У профсоюзов есть определенные способы воздействия на  недобросовестного нанимателя. Например, они могут потребовать от него немедленного устранения нарушений в области охраны труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непосредственной угрозы из жизни и здоровью - приостановления работ до принятия решения соответствующими органами государственного управления. Названные права профсоюзов можно считать инструментом воздействия на нарушителя законодательства о труде. При проведении совместных с государственными органами проверок профсоюзы согласно законодательству вправе отражать свое мнение в составляемых при этом документах. Мнение профсоюзов может и не совпадать с официальным, в таком случае существуют механизмы согласования, а при необходимости - обжалования спорных правовых моментов. Именно в координации деятельности профсоюзов и  специальных государственных органов возможно дальнейшее совершенствование и развитие отношений в сфере контрольно-надзорной функции за соблюдением законодательства о труде (ст. 465 ТК).

Контроль  и надзор за соблюдением трудового  законодательства является обязанностью государственных органа. При этом с развитием данных отношений  появилась необходимость разделения этих понятий. В отличие от контроля надзор могут осуществлять только государственные  органы в лице Департамента государственной  инспекции труда, органов прокуратуры, а так же соответствующих органов министерств и ведомств. Профсоюзы выполняют только общественный контроль, но законодатель не предоставляет им права для самостоятельного принятия некоторых существенных способов воздействия (например, применения санкций) без участия специальных государственных органов. Профсоюзные органы могут направить представление нанимателю с указанием выявленных нарушений, обязательных для устранения, равно как приостановить администрацию организации) привлечение к ответственности нанимателя за невыполнение предписания) является прерогативой государственных органов надзора и контроля.

7. Правоотношения, связанные с государственным социальным страхованием - данный вид правоотношений по общим правилам относится к предмету трудового права. Сложившийся подход является традиционным для науки трудового права, однако базируется он на теоретических взглядах, сформировавшихся на основе ранее существовавшего законодательства.

Правоотношения  в сфере государственного социально страхования рассматриваются не только в контексте предмета трудового права, но и предмета права социального обеспечения, а также посредством комплексного подхода межотраслевой направленности. Аргументируя свою позицию, сторонники включения данных отношений в предмет трудового права отмечают, что работник является одной из сторон правоотношений, возникающих по социальному страхованию, что касается предмета социального обеспечения, то соответствующая связь иметь место только между органами, осуществляющими обязательное социальное страхование, и выбывшим работником.

К основным принципам государственного социального  страхования следует отнести:

• обязательное участие работодателей и работающих граждан в формировании государственных внебюджетных фондов социального страхования;
• распределения средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;
• гарантированности песий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;
• равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий места жительства в праве на государственно социальное страхование;
• дифференциация условий назначения пенсий, пособий, других выплат по государственному общесоциальному страхованию и их размеров;
• участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих взносы на государственное социальное страхование в управлении государственным социальным страхованием.

Выплаты по государственному социальному страхованию находятся в прямой зависимости от уплаты страховых взносов. Отношения по обязательному государственного социальному страхованию возникают:

• у работодателя - по всем видам обязательного социально страхования с момента заключения с работником трудового договора; у иных страхователей с момента их регистрации страховщиком;
• у органов социального страхования - с момента регистрации страхователя; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;
• у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан - с момента уплаты ими или за них страховых взносов. [9 с.142.]

8. Правоотношения по  рассмотрению трудовых споров - данные правоотношения подразделяются на две групп: отношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров. В зависимости от указанных видов во внимание принимаются различные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, определяется субъективный состав и содержание.

По своему характеру правоотношения являются охранительными, так как защита соответствующих  субъективных трудовых прав осуществляется посредством принудительной реализации юридических обязанностей.

По общему правилу рассматриваемые правоотношения являются процессуальными.

В субъектный состав отношений по разрешению индивидуальных трудовых споров входят: работник (право которого нарушено либо требующий разрешения спора), наниматель, профсоюзные органы, представляющие интересы работника, и юрисдикционные органы, разрешающие спор по существу (КТС, суд).

Основанием  возникновения данных правоотношений является инициированное обращение заинтересованных субъектов в соответствующие органы с целью защиты нарушенного либо оспариваемого права.

Прекращаются  правоотношения по разрешению индивидуальных трудовых споров при возникновении  следующих фактических обстоятельствах: с принятием решения юрисдикционным органом о восстановлении нарушенного  прав (реального исполнения этого  решения); в случаях  отказа работника  от предъявляемого требования или заключении мирового соглашения.

Субъектами  отношений по разрешению коллективных трудовых споров являются: коллектив  работников (участвующие в правоотношении посредством своих представительных органов); наниматель (объединение нанимателей); специальные органы по разрешению соответствующих  споров в лице примирительной комиссии, службы посредничества, трудового арбитража  и Республиканского трудового арбитража.

Основанием  возникновения данных правоотношения является официальных отказ нанимателя исполнить требования работников либо непредставление коллективу в установленный законодательством срок аргументированного письменного ответа на заявленные требования.

Прекращаются  правоотношения по разрешению коллективных трудовых споров по следующим основаниям: урегулирование разногласий; отказ работников от заявленных требований; с принятием решения соответствующими органами, обязательного для исполнения всеми сторонами спора.

По общим  правилам правоотношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров прекращаются по заявленным основаниям, если они не обжалованы и не требуют принудительного исполнения.

Содержанием рассматриваемых правоотношений являются, с одной стороны, правомочия субъектов, участвующих в рассмотрении спора (представлять и требовать документы  по обеспечению доказательственной базы, заявлять ходатайства, предъявлять  установленные законодательством  требования, обжаловать выносимые юрисдикционным органом решения и т.п.) С другой стороны - это совокупность процессуальных прав и обязанностей, соответствующих юрисдикционных органов, направленных на разрешение трудовых споров (с последующим вынесением решения по существу спора). Содержание исследуемые правоотношений определяется, прежде всего, трудовым законодательством. В судебном порядки, данные споры разрешаются по нормам гражданского процессуального законодательства. [10 с.86]

ГЛАВА 3

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1 Основания возникновения  трудовых отношений

Трудовые отношения возникают  на основании юридических актов  среди которых приоритет принадлежит  трудовому договору. Только на основании трудового договора возникает подавляющие большинство трудовых правоотношений. Основанием трудовых правоотношений законодатель признает и конклюдентные действия. В частности согласно частям 2 и 3 статьи 25 ТК фактическое допущение работника к работе уполномоченным должностным лицом нанимателя является началом действия трудового договора, независимо от того, был ли при на работу надлежащим образом оформлен. Относительно оснований возникновения трудовых правоотношений исходя из членства (участия) в организациях, основанных на личном труде их членов (производственные кооперативы, колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства) высказываются различные мнения.

Часть 2ст. 2 ТК Беларуси дает основания и для следующего вывода. В соответствии с этой нормой трудовые и связанные с ними отношения, основанные на членстве (участии) в организациях, регулируются ТК и иными законодательными актами о труде. Буквальное толкования нормы позволяет предположить, что факт членства  в указанных организациях и участие личным трудом в их деятельности порождает трудовые отношения. Но данный вывод нуждается в корректировке, поскольку трудовые отношения в связи с фактом членства возникают не во всех организациях, основанных на членстве, участии, а только в тех, которые основаны на личном труде их членов. Полагаем, в этом случае трудовые отношения возникают из сложного юридического состава: факта членства участия в организации личным трудом. Сложные юридические составы выступают основаниями возникновения трудовых отношений и в ряде случаев, основными из которых являются следующие:

1. избрание на выборную должность, предполагающую выполнение определенной трудовой функции (например, председателя профсоюзного комитета; на некоторые должности в хозяйственных обществах; государственные должности) и трудовой договор;
2. избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (например, научные сотрудники, профессорско-преподавательский состав вузов, творческие работники) трудовой договор;
3. назначение на должность, согласование или утверждение в должности (в основном для государственных служащих, но может быть предусмотрено и уставом организации) и трудовой договор;
4. направление на работу уполномоченным органом (для молодых специалистов, обучающихся за счет средств государственного бюджета, - направление учебного заведения на работу по заявке нанимателя; для молодых специалистов, обучающихся за счет средств нанимателя, - договор на обучение; для лиц, направляемых в счет квоты (брони), - направление государственной службы занятости) и трудовой договор;
5. судебное решение о заключении трудового договора (при необоснованном отказе в приеме на работу лицам, с которыми наниматель обязан заключить трудовой договор) и трудовой договор;
6. письменное согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) лица, достигшего 14 лет, и трудовой договор.

3.2 Основания изменения трудовых отношений

Круг юридический фактов, лежащих в основе изменения трудового  правоотношения, достаточно широк. В качестве таких фактов выступают правомерные действия сторон, выражающих волю обоих или одного их субъектов правоотношения. Например, основанием перевода на другую работу являются по общему правилу соглашение работника и нанимателя (ч.2 ст.30 ТК). Исключением из  этого правила являются случаи, предусмотренные частью 3 ст. 30 и статьями 33, 34 ТК, когда перевод возможен в силу одностороннего акта нанимателя, который завершает сложный юридический состав. В частности, работники, обязанные возмещать расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, нарушение трудовой дисциплины могут быть переведены нанимателем с согласия органа государственной службы занятости населения на другую работу (ч.3 ст.30 ТК). Сложный юридический состав , являющийся  основанием временного перевода, в данном случае состоит из следующих юридических фактов: дисциплинарный проступок работника; согласие органа государственной службы занятости населения на перевод; односторонний акт нанимателя о переводе К.Л. Томашевский и В.В. Гудель справедливо оценивают данный вид перевода как разновидность принудительного труда. Е.В. Мотина также приходит к выводу о невыполнении при буквальном толковании части 3 ст. ТК требование части 4 стать 41 Конституции. Основанием временного перевода в вязи с производственной необходимость является факт-состояние, определенный законодателем с помощью оценочного понятия: производственная необходимость; односторонний акт нанимателя о переводе (ст. 33 ТК). Данное основание перевода не соответствует в полной мере части 3 ст. 13 ТК, запрещающей принудительный труд, на то что  обращалось внимание В.И. Кривым. Основанием временного перевода в связи с простоем являются факт-состояние определенный законодателем с помощью оценочного понятия «простой», и односторонний акт нанимателя о переводе (ст.34 ТК). Данное основание перевода также не соответствует в полной мере части 3 ст.13 ТК. Основанием перемещения работника на другое рабочее место, механизм, агрегат и др. также является сложный юридический состав: факт-состояние, проделанный законодателем с помощью оценочных понятий «обоснованные производственные, организационные или экономические причины», и односторонний акт нанимателя о перемещении (ст.31 ТК). Такой же сложный юридический состав  предусмотрен для изменения существенных условий труда с соблюдение порядка, предусмотренного законом (ст. 32 ТК). Нормы Особенной части трудового права предусматривают и другие основания для изменения трудовых правоотношений.