Охрана труда как институт трудового права

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной  сферы".

Функции Федеральных министерств  и ведомств в сфере охраны труда регламентируются соответствующими нормативными актами об этих учреждениях.

Согласно части 2 ст.216 ТК РФ,

"федеральные органы  исполнительной власти, которым  предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда".

Так, например, Федеральной  службой по экологическому технологическому и атомному надзору - (бывшие Госгортехнадзор  РФ и Госатомнадзор РФ) осуществляются согласно Постановлению Правительства  РФ от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной  службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Постановление  Правительства РФ от 30. 07.2004г. №401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому атомному надзору»// «Собрание законодательства РФ», 09. 08.2004г., № 32, ст. 3348. , специальные функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Согласно части 3 ст.216 ТК РФ государственное управление охраной  труда на территории субъекта РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта в сфере охраны труда  в пределах его полномочий.

Некоторые полномочия по государственному управлению охраной труда могут  быть делегированы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. ми 43, 44 ФКЗ "О Правительстве РФ" Правительство  РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Нормативные акты, имеющие  непосредственное отношение к сфере  охраны труда, разрабатываются и  принимаются различными министерствами и ведомствами в целях исполнения Конституции РФ, Федеральных конституционных и Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства.

В соответствии с пунктом 5.2 Постановления Правительства  РФ от 30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении  Положения о Министерстве здравоохранения  и социального развития РФ" Постановление  Правительства РФ от 30. 06.2004г. №321 «Об  утверждении положения о министерстве здравоохранения и социального  развития РФ» // «Собрание законодательства РФ», 12. 07.2004, N 28, ст. 2898.  данное Министерство самостоятельно принимает такие  нормативные акты, как:

"5.2.65. перечень документации  и материалов, представляемых на  государственную экспертизу условий  труда (в зависимости от объекта  экспертизы);

5.2.66. предельные нормы  переноски и перемещения тяжестей  работниками в возрасте до 18 лет;

5.2.67. порядок обучения  и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования РФ;

5.2.68. положение об особенностях  расследования несчастных случаев  на производстве в отдельных  отраслях и организациях, а также  формы документов, необходимых для  расследования несчастных случаев  на производстве;

5.2.69. правила бесплатной  выдачи лечебно-профилактического  питания;

5.2.70. межотраслевые правила  и типовые инструкции по охране  труда;

5.2.71. типовые нормы труда;

5.2.72. нормы бесплатной  выдачи витаминных препаратов;

5.2.73. нормы бесплатной  выдачи работникам сертифицированных  средств индивидуальной защиты;

5.2.74. нормы бесплатной  выдачи работникам смывающих  и обезвреживающих средств, порядок  и условия их выдачи;

5.2.75. нормы и условия  бесплатной выдачи работникам, занятым  на работах с вредными условиями  труда, молока или других равноценных  пищевых продуктов;

5.2.76. рационы лечебно-профилактического  питания;

5.2.77. перечень вредных  производственных факторов, при  воздействии которых в профилактических  целях рекомендуется употребление  молока или других равноценных  пищевых продуктов;

5.2.78. перечень предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных  заболеваний работников, проведение  которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

5.2.79. перечень производств,  профессий и должностей, работа  в которых дает право на  бесплатное получение лечебно-профилактического  питания в связи с особо  вредными условиями труда;

5.2.80. критерии определения  степени утраты профессиональной  трудоспособности в результате  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний,  форма программы реабилитации  пострадавшего в результате несчастного  случая на производстве и профессионального  заболевания;

5.2.81. методические рекомендации  по разработке государственных  нормативных требований охраны  труда;

5.2.82. типовое положение  о комитете (комиссии) по охране  труда".

Минздравсоцразвития РФ, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию осуществляют согласно Постановлению № 321, Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 "Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" Постановление Правительства РФ от 30. 04. 06 № 323 «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // «Собрание законодательства РФ», 12. 07.2004г., № 28, ст. 2900. , Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" Постановление Правительства РФ от 30. 04. 06 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // «Собрание законодательства РФ», 12. 07.2004г., № 29, ст. 2901. , Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 325 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию" Постановление Правительства РФ от 30. 04. 06 № 325 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию»// «Собрание законодательства РФ», 12. 07.2004г., № 28, ст. 2902.  вместе с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями контроль за реализацией законодательства о труде.

3.2 Служба охраны труда  в организациях

Для организации контроля за состоянием условий труда на рабочих  местах, а также за правильностью  применения работниками средств  индивидуальной и коллективной защиты в организациях, с численностью работающих более 50 человек, работодателем согласно статье 217 ТК РФ создается служба охраны труда или вводится должность  специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или  опыт работы в этой области.

Если численность работников организации 50 человек и меньше, то решение о создании службы охраны труда или введении должности  специалиста по охране труда принимается  работодателем с учетом специфики  деятельности данной организации.

Если служба охраны труда (специалист по охране труда) в организации  отсутствует, ее функции выполняет  работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, иной уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, который оказывает услуги в области  охраны труда, привлекаемые работодателем  по гражданско-правовому договору.

Структура службы охраны труда  в организации и численность  работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом Рекомендаций федерального органа исполнительной власти, принятых Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 "Об утверждении  Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" Постановление Министерства труда  и социального развития от 8. 02.2000г., №13 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации»// «Охрана труда и социальное страхование», № 5, 2000г. .

Деятельность комитета (комиссии) по охране труда регламентирована Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 мая 2006 г. № 413 "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29. 05.2006г. №413 «Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда»// «Охрана труда и социальное страхование», № 12, декабрь, 2006г. . Однако ТК РФ не ставит обязательным условием для создания комитета (комиссии) наличие в организации определенного количества работников. Комитет (комиссия) по охране труда могут быть созданы в любой организации.

Этот орган по охране труда  может быть создан как по инициативе работодателя, так и по инициативе работников (их представительного органа). Комитет (комиссия) по охране труда  также может быть организована совместными  усилиями работодателя и работников (их представительного органа).

Комитет (комиссия) по охране труда организуют совместные действия руководителя и работников в сфере  охраны труда, организует проверку условий  и охраны труда на рабочих местах, доводит результаты проверок до сведения работающих, осуществляет сбор предложений к созданию коллективного договора (соглашения) по охране труда. Действия комитета способствуют профилактике травматизма и профессиональных заболеваний.

Количество работников комитета (комиссии) по охране труда может  зависеть от численности работников в организации, специфики ее работы, иных особенностей организации, а также  определяться в результате взаимной договоренности работодателя и работников (их представителей).

Выдвижение в комитет  представителей работников происходит на общем собрании коллектива. Приказом директора (начальника) организации  назначается на свою должность представитель  работодателя. Из числа работников, выбранных в комиссию по охране труда, могут быть избраны председатель комиссии, а также с каждой из сторон трудового договора заместитель  председателя и лицо, исполняющее  обязанности секретаря.

Комитет осуществляет свою работу в соответствии с планом работы, который принимается на его заседании  и утверждается председателем комитета. Работа комитета осуществляется на общественных началах, как правило, без освобождения от основных обязанностей, если иное не оговорено в коллективном договоре. В соответствии с пунктом 4 Приказа  № 413 в своей работе комитет взаимодействует  с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной  инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а  также с технической инспекцией труда профсоюзов. Службами охраны труда организаций проводится проверка состояния условий и охраны труда на рабочих местах, соблюдения работниками требований инструкций охраны труда, а также информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, СИЗ и другое. В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях могут быть организованы кабинеты или уголки по охране труда в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 17 января 2001 г. № 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда" Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 17. 01.2001г. №7 «Об утверждении рекомендаций по организации кабинета по охране труда уголка охраны труда»// «Охрана труда и социальное страхование», № 4, 2001г. .

Заключение

Несмотря на принятие в  последние годы многих важных законодательных  актов, направленных на повышение уровня охраны труда работников, реализация положений этих актов еще не стала  первоочередной задачей в социально-трудовых отношениях. Работодатели используют различные способы уклонения  от выполнения своих обязанностей по созданию условий труда, соответствующих  требованиям безопасности и гигиены. Все это приводит к значительному  росту несчастных случаев на производстве. Именно поэтому охрана труда как  правовой институт обретает особую актуальность и регулируется законодательными актами, носящими комплексный характер.