Общественный контроль за соблюдение законодательства об охране труда с ссылками на нормативные документы РБ

Ряд положений по охране  труда отражен в нормативных  документах

(нормы, правила, решения  и постановления местных органов  власти, приказы и 

инструкции министерств, ведомств) и других подзаконных актах  и стандартах.

По сфере действия подзаконные  акты, нормы и правила подразделяются

на общие (единые), межотраслевые  и отраслевые. Нормы   и   правила   конкретизируют   требования   безопасности.   На   их основании   нанимателем   с   участием   профсоюзов   разрабатываются   и утверждаются   инструкции   по   охране   труда   (технике   безопасности, производственной   санитарии,   пожарной   безопасности),   обязательные   для рабочих  и служащих, устанавливающие правила  выполнения работ и поведения  в производственных   помещениях   и   на   промышленных   площадках.   Работники обязаны  также соблюдать установленные  требования обращения с машинами и 

механизмами.

Министерствами, государственными комитетами, ведомствами с участием

республиканских   органов   профсоюзов,   а   в   необходимых   случаях   и   с

соответствующими   органами   государственного   надзора   могут   утверждаться типовые  инструкции по охране труда для работников основных профессий.

Систематизированное   изложение   норм   безопасности   приводится   в

Системе стандартов безопасности труда (ССБТ) – комплексе взаимосвязанных 

стандартов, направленных на упорядочение и повышение технического уровня

нормативно-технических   документов   по   обеспечению   безопасности.   ССБТ

представляет собой свод норм и правил в области безопасности труда.

Стандарты  безопасности,   гигиенические   нормы,   санитарные   нормы  и 

правила устанавливают требования и нормы безопасности и безопасности по

видам   опасных   и   вредных   производственных  факторов,   общие   требования

безопасности к производственному  оборудованию, производственным процессам,

средствам защиты работающих и методы оценки безопасности труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов.

Технические инспекторы труда  профсоюзов имеют право:

  1. Осуществлять в установленном  законодательством порядке проверки  соблюдения законодательства об  охране труда работодателями, а  также выполнения нанимателями, их уполномоченными должностными  лицами условий коллективного  договора, соглашения;

  2. Запрашивать и получать  от работодателя, органов государственного  управления сведения о несчастных  случаях на производстве, профессиональных  заболеваниях и иную информацию  по вопросам осуществления общественного  контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

  3. В установленном  законодательством порядке по  предъявлении удостоверения установленного  образца беспрепятственно проходить  на территорию, объекты и в  помещения работодателя для проверки  соблюдения законодательства об  охране труда;

  4. Осматривать рабочие  места, требовать от работодателя  путем выдачи представления проведения  экспертизы условий труда, производственных  зданий (помещений), технологических  процессов, оборудования и других  объектов, создающих непосредственную  опасность для жизни и здоровья  работающих и окружающих;

  5. Принимать в установленном  законодательством порядке участие  в расследовании несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

  6. Принимать участие  в работе комиссий по испытаниям  и приемке в эксплуатацию, экспертизе  безопасности условий труда проектируемых,  законченных строительством и  эксплуатируемых производственных  объектов, а также проектируемых  и эксплуатируемых оборудования  и инструментов в целях определения  соответствия их требованиям  по охране труда, в проведении  аттестации рабочих мест по  условиям труда;

  7. Требовать от работодателя  путем выдачи представления устранения  нарушений требований по охране  труда, угрожающих жизни и здоровью  работающих, а в случае непосредственной  угрозы для их жизни и здоровья  – приостановления работ до  устранения нарушений;

  8. Выдавать представления  об устранении выявленных нарушений  законодательства об охране труда;

  9. Требовать от работодателя путем выдачи представления отстранения от работы в соответствующий день (смену) работающих, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не использующих требуемые средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда, не прошедших в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, инструктаж, проверку знаний по вопросам охраны труда, медицинский осмотр;

  10. Устанавливать факты  нарушения нанимателем законодательства  об охране труда, коллективного  или трудового договора, дающие  право работнику требовать досрочного  расторжения срочного трудового  договора;

 обращаться в установленном  законодательством порядке в  государственные органы, органы  прокуратуры для принятия необходимых  мер по выявленным нарушениям, в том числе для привлечения  к ответственности лиц, допустивших  нарушения законодательства об  охране труда, а также в случае  невыполнения ими представлений  технических инспекторов труда  профсоюзов;

  11. Осуществлять другие  действия, предусмотренные законодательством,  коллективными договорами, соглашениями.

Представления технических  инспекторов труда профсоюзов являются обязательными для исполнения работодателями.

В организации общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять уполномоченные лица по охране труда работников организации. Выборы уполномоченных лиц по охране труда работников проводятся на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность. Уполномоченные лица по охране труда работников осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

 

Полномочия профсоюзных руководителей и профсоюзных представителей при осуществлении общественного контроля .

   Профсоюзные руководители и профсоюзные представители, за исключением профсоюзных руководителей и профсоюзных представителей первичных профсоюзных организаций, осуществляют общественный контроль в соответствии с принципами социального партнерства в формах, не связанных с проведением проверок, в отношении следующих контролируемых субъектов:         организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, индивидуальных предпринимателей независимо от наличия среди работников членов профессиональных союзов и безотносительно к факту создания там первичной профсоюзной организации;                                             представительств иностранных организаций, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация.

При этом осуществлять общественный контроль возможно как в самих  вышеперечисленных организациях, так  и в медицинских пунктах, объектах торговли и общественного питания, расположенных на территории указанных  организаций, а также в созданных  ими учреждениях дошкольного  образования и оздоровительных  организациях.

  Профсоюзные руководители и профсоюзные представители первичных профсоюзных организаций вправе осуществлять общественный контроль только в отношении контролируемых субъектов, в которых они действуют, а также медицинских пунктов, объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории данных контролируемых субъектов, созданных ими учреждений дошкольного образования и оздоровительных организаций.       

   Профсоюзные руководители и профсоюзные представители осуществляют общественный контроль в виде мероприятий по наблюдению, анализу, оценке соблюдения трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), участия в работе коллегиальных органов, комиссий и иных формах, предусмотренных законодательством, коллективными договорами (соглашениями), не связанных с проведением проверок.

Цели осуществления  общественного контроля профсоюзными руководителями и профсоюзными представителями 

    Профсоюзные руководители и профсоюзные представители осуществляют общественный контроль в целях:

    1. защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников;

    2. предупреждения нарушений законодательства в отношении работников и профсоюзов, выявления нарушений и принятия мер по их устранению;

    3. принятия мер по фактам воспрепятствования осуществлению законной деятельности профсоюзов, вмешательства в их внутренние дела;

    4. разъяснения членам профсоюза законодательства, затрагивающего их трудовые и связанные с ними права.

 

Федерация профсоюзов Беларуси, осуществляя общественный контроль, играет важную роль в выработке и  реализации государственной политики в области охраны труда.

  В конце 90-х годов, когда многие полномочия профсоюзов были утрачены, система общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда практически развалилась. Общественные инспекторы, уполномоченные представители профсоюза и общественные комиссии решением правительства лишились полномочий на осуществление общественного контроля. Были урезаны и права технических инспекторов труда, произошло их сокращение.

  В результате профсоюзы потеряли возможность реально влиять на состояние, условия и безопасность труда. К сожалению, в переходный период, когда разграничивались функции между государственными органами и общественными организациями, профсоюзам не удалось избежать конфликтов и споров с социальными партнерами.

  С целью осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, была создана законодательная и правовая базы для выполнения уставных функций профсоюзов по защите прав трудящихся. Так, по предложению ФПБ постановлением Министерства труда и социальной защиты была утвержде- на квалификационная характеристика должности «технический инспектор труда», что позволило назначать на нее подготовленных специалистов.

 

Также были разработаны и  утверждены Положения о технической  инспекции труда ФПБ, об общественном инспекторе и общественной комиссии по охране труда, Положение о проведении общереспубликанского смотра-конкурса на лучшую организацию профсоюзами  общественного контроля по охране труда, Порядок участия представителей профсоюза в расследовании несчастных случаев на производстве, принято  ряд других решений.

   По требованию Федерации профсоюзов Совет Министров страны возвратил общественным инспекторам по охране труда ранее отнятые права на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

  Таким образом, техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Беларуси была фактически создана заново. Численность технических (главных технических) инспекторов труда (далее – технический инспектор труда) в Федерации профсоюзов на 1 января 2010 г. составила 105 человек. Все они получили право вручать нанимателям обязательные для исполнения представления.

   Сегодня одной из функций техинспекции труда ФПБ является взаимодействие с государственными органами надзора и контроля, органами госуправления. Работая на паритетных началах с госинспекторами, технические инспекторы от профсоюзов не стремятся подменять или дублировать функции государственных структур по охране труда. Действия техинспекции труда Федерации профсоюзов направлены на обеспечение эффективной защиты конституционного права работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

  В соответствии с Планом работы ФПБ по охране труда на 2011 год и Мероприятиями на 2010 – 2015 годы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников, защиты их прав в сфере охраны труда, разработанными на основе решений VI Съезда ФПБ и касающимися активизации работы по охране труда, борьбе с пьянством, сокращению несчастных случаев на производстве, профсоюзными организациями во взаимодействии с нанимателями проводилась целенаправленная работа на предприятиях и в организациях республики по выполнению требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», обеспечению безопасности труда на производстве.

  Первичными профсоюзными организациями, техническими и общественными инспекторами по охране труда осуществлялся общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда непосредственно на рабочих местах, за выполнением раздела «Охрана труда» в коллективных договорах и соглашениях, а также мероприятий, разработанных по итогам единого республиканского собрания по вопросам охраны труда.

  Собрания проводились на предприятиях и в организациях республики независимо от форм собственности как общезаводские, так и в цехах, бригадах, лабораториях, на участках, фермах, в других структурных подразделениях. В связи с тем, что практически во всех организациях отмечались недостатки в обеспечении работающих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, плохое качество отдельных их видов, Федерацией профсоюзов в марте 2011 г. проведен семинар-выставка средств индивидуальной защиты.