Нормативно-правовая основа профессиональной морали сотрудников ОВД

Этический характер деятельности криминальной полиции, милиции  определяется соответствующими задачами, стоящими перед сотрудниками данной службы, среди которых основными  являются следующие:

- предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся

от  органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Существует  в этике этих служб одно из фундаментальных  положений, согласно которому нет заранее обусловленных «добрых» или «злых» средств, а есть средства вынужденные. При этом этическая мысль предписывает действовать по принципу «цель определяет, а не оправдывает средства».

 

 Отсюда, во-первых, следует, что любому  оперативному сотруднику нужно  осуществлять подбор средств,  имея в виду определенные параметры:

- адекватность средств условиям стоящей задачи;

- достаточность средств для достижения поставленной цели;

- средство не должно уничтожать нравственного характера цели, которая значительно выше той, которая соответствует решаемой задаче.

А это означает с этической точки зрения, что  в основе ОРД лежит моральный  компромисс, на который общество должно идти для достижения благородных  целей, но в любом случае средство должно быть адекватно.

Во-вторых, проблема моральной целесообразности самым тесным образом связана с процессами трансформации общественной морали применительно к сфере использования оперативными службами конфиденциального содействия граждан. Последнее не представляет собой систему нравственных компромиссов, решение проблемы моральной целесообразности во многом определяется степенью разработки моральной крайней необходимости.

В-третьих, специфика  оперативно-розыскной деятельности накладывает нравственный отпечаток  на характер общения сотрудников  оперативных аппаратов между  собой. Здесь следует соблюдать  определенные правила (обычаи), которые  применительно к деятельности других служб могут вызывать недоумение и даже конфликты.

Не следует  проявлять интерес к действиям  коллег, документам, фактам, а также  к лицам, с которыми они контактируют; без необходимости не стоит делиться с коллегами своими соображениями относительно места, времени, целей проведения оперативно-розыскного мероприятия, его исполнителей и т.п.; каждый сотрудник, привлекаемый к проведению оперативно-розыскных мероприятий, осведомлен об объектах, целях, участниках, месте, времени и т.п. только в той части, которая требуется для успешного выполнения своих функций (действий).

В-четвертых, следственная работа относится к  тем видам деятельности, где успех  и даже достижения связаны в первую очередь с общим высоким развитием  личности, чем со специальными знаниями, способностями. Морально-этические  принципы, которыми руководствуется  следователь, влияют не только на исполнение им служебных обязанностей, но и  на поведение в быту. Как говорил А.Ф. Кони: « с нравственными началами необходимо войти в жизнь как с верным компасом».

Это связано  с тем , что этика имеет непосредственное отношение к деятельности следственных подразделений (этическими нормами и предписаниями на треть расписаны все уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; как следователи, так и правонарушители руководствуются в своих поступках морально-этическими нормами.

В этом смысле особенность процессуальной деятельности следователя - законодательная регламентация  методов и способов работы.

Существование особой профессиональной морали сотрудников ОВД (шире - правовой морали) доказывается двумя рядами обстоятельств.

Первый ряд  обстоятельств давно отмечен  в литературе. Это наличие специфического объекта профессиональной деятельности сотрудников ОВД, а также ее специфической  цели. Таковым объектом является другой человек, индивидуальный и коллективный субъект, а также коренные интересы личности, общества и государства.

Цель профессиональной деятельности сотрудников основных подразделений ОВД, как и всякой профессиональной юридической деятельности со времен появления первых юристов  в Древнем Риме периода республики, формулируется в естественно-правовых или нравственно-правовых понятиях. Таковой целью является обеспечение  и защита прав человека и гражданина путем предотвращения, раскрытия  и наказания преступлений против личности, общества и государства.

 

 

 

Эта цель конкретизируется в содержании профессиональной деятельности юристов разных специализаций, в  том числе, сотрудников органов  внутренних дел. Так, содержанием профессиональной деятельности следователей ОВД, а также  органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой  полиции и, частично, прокуратуры, будет  производство предварительного следствия  по уголовным делам, что включает в себя поэтапное производство следственных и иных процессуальных действий.

Содержание  профессиональной деятельности оперативных  работников заключается в гласном  или негласном проведении оперативно-розыскных  мероприятий, таких, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для  сравнительного исследования, проверочная  закупка, исследование предметов и  документов , наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контролируемая поставка, оперативное внедрение, оперативный эксперимент.

Содержание  профессиональной деятельности участковых инспекторов состоит в обеспечении  порядка и безопасности граждан  на вверенных им участках путем обхода граждан, правовой помощи, первичного расследования правонарушений, профилактических бесед и т.д.

И, наконец, содержание профессиональной деятельности работников ГИБДД и ППС заключается  в осуществлении мероприятий  по поддержанию порядка и безопасности на дорогах и улицах населенных пунктов.

 

 

 

 

 

Свой профессиональный долг любой сотрудник ОВД выполняет  в тесном повседневном общении с  людьми, как мирными гражданами, так и правонарушителями или  участниками уголовного процесса. Понятно, что профессиональное общение сотрудника милиции с гражданами имеет свои особенности.

Профессиональную мораль сотрудников ОВД (шире - правовую мораль) мы определим как такие нормы и принципы, которые регламентируют и защищают основные права человека и гражданина, в том числе правонарушителя и участника уголовного процесса. Такие принципы и нормы регулируют профессиональное общение сотрудников ОВД с гражданами разных категорий, что совершенно необходимо для эффективного выполнения профессиональных задач.

Нормы профессиональной морали сотрудников ОВД в сравнении с нормами обычной морали имеют ряд особенностей. Выделим главные из них:

а) нормы  профессиональной морали сотрудников  ОВД имеют институционально - внеинституциональный характер. Это значит, что ряд норм профессиональной морали сотрудников ОВД закреплен в действующем международном и отечественном законодательстве, а другой ряд норм существует как неписаные правила межличностного общения и профессиональной деятельности сотрудников милиции;

б) нормы  профессиональной морали сотрудников  ОВД предусматривают возможность  применения физической силы, спецсредств  и огнестрельного оружия в оговоренных  законом случаях;

в) за соблюдением  норм профессиональной морали ведется  строгий контроль со стороны служб  собственной безопасности, общественного  мнения и СМИ.

 

 

 

Следует провести различие между понятиями правовой морали и деонтологией. Деонтология (в переводе с греческого «учение о долге») - это представление о правильном, достойном, должном поведении сотрудников правоохранительных органов.

Свои деонтологические кодексы имеют и другие профессиональные группы, в том числе и преступные группировки.

Тогда как  профессиональная мораль сотрудников ОВД (шире - правовая мораль) фиксирует не сферу должного, но реально существующего профессионального общения сотрудников милиции с различными категориями граждан с его неписаными правилами, проблемами, противоречиями.

Ценность понятия правовой морали - в его методологичности , в том, что это понятие является инструментом анализа нравственной составляющей профессиональной деятельности и профессионального общения

сотрудников ОВД¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________________________________________________

  ¹ Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное

пособие / под ред. А.В. Опалева и Г.В. Дубова. - М., 2006.

 

2. Источники профессиональной морали сотрудников правоохранительных органов:

международные и отечественные  нормативно-правовые акты,

традиции отечественного правосознания,

правоохранительная деятельность.

 

 

Правовая  мораль представляет собой нравственное содержание права, следовательно, ее источники  совпадают с источниками права.

Понятие источников права широко и с давних пор  используется в правоведении в двух основных значениях.

Во-первых, под  источниками права понимают причины, в силу которых право возникает. Но только не всякие причины, а лишь такие, которые придают ему обязательный, императивный характер.

Во-вторых, понятие  источников права обозначает основные формы существования права.

Правоведы разных школ традиционно выделяют три основных источника права: обычай, закон и  профессиональную юридическую деятельность (в частности, судебный прецедент). «Закону, прецеденту и обычаю свойственно возводить известные правила на степень норм позитивного права: в этом смысле мы и можем назвать закон, прецедент и множественный прецедент - обычай - источниками права. Итак, под источниками позитивного права следует подразумевать те причины или условия, которые сообщают известным правилам значение норм позитивного права.

Все эти причины  или условия, собственно говоря, сводятся к одному первоначальному условию, следовательно, к одному первоначальному  источнику права: таковым является авторитет того общества людей, в  котором действуют данные нормы позитивного права»¹.

 

______________________________________________________________

¹ Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 2009.

Стало быть, для правовой морали мы выделим и  рассмотрим источники, аналогичные  источникам позитивного права: обычай (ментальные традиции отечественного правосознания) , закон (внутригосударственные и международные нормативно-правовые акты) и профессиональную деятельность сотрудников ОВД. Порядок рассмотрения источников правовой морали изберем произвольный.

1. Внутригосударственные  нормативно-правовые акты. Они имеют  силу закона, то есть обязательны  для исполнения, а нарушение их  может повлечь за собой наступление  юридической ответственности. Важнейшим  нормативно-правовым актом в этом  ряду является, конечно, Конституция  Российской Федерации (принята  12 декабря 1993 г.). Ст. 2 Конституции  РФ,

а также гл. 2 «Прав и свобод человека и гражданина» определяют основные нормы о правах человека, составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации. Ранее отмечено, что данные статьи являются прямым перенесением норм международного права.

Для квалифицированной  профессиональной деятельности сотрудникам  ОВД сегодня совершенно необходимо знать содержание основных прав и  свобод человека, закрепленных в Конституции  РФ постатейно. И не просто знать, а  руководствоваться этим знанием  в любых, даже самых сложных ситуациях  профессионального общения.

Не лишним будет напомнить, что важнейшими статьями Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина являются:

Ст. 19 - о равенстве всех граждан перед законом и судом;

Ст. 20 - о праве каждого человека на жизнь;

Ст. 21 - о том, что достоинство личности охраняется государством;

Ст. 22 - о свободе и личной неприкосновенности граждан;

Ст. 23 - о неприкосновенности частной жизни, праве защиты своей чести и доброго имени;

Ст. 25 - о неприкосновенности жилища.

 

             Ст. 28 Конституции РФ гарантирует свободу совести;

Ст. 29 - свободу мысли и слова; Ст. 35 устанавливает право частной собственности, охраняемое законом.

            Ст. 37 утверждает право каждого гражданина РФ на свободный труд; Ст. 41 - право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

Ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;

Ст. 43 - право на образование.

           Ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека в Российской Федерации;

Ст. 49 устанавливает презумпцию невиновности каждого обвиняемого в совершении преступления до тех пор, пока его виновность не будет доказана законным порядком и установлена приговором суда.

Далее , среди внутригосударственных нормативно-правовых актов - источников правовой морали следует назвать федеральные законы

«О полиции» (от 07.02.2011 г.), «Об оперативно-розыскной деятельности» (от 05.04.2013 г.), «О чрезвычайном положении» (от 07.03.2005 г.),

«О безопасности» (от 28.10.2012г.), «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

(в ред. от 03.12.2011 г.), соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ

(от 13.06. 1996 г.), Уголовно-процессуального кодекса РФ (от 18.12.2001 г.). Особое значение сегодня имеет Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

(в ред. от 09.02.2009 г.).

К этой же группе источников правовой морали следует  отнести разного рода кодексы, уставы, инструкции, присяги, документы «внутреннего пользования». Они не имеют силы закона, но тем не менее регулируют отдельные стороны профессиональной деятельности и профессионального общения сотрудников ОВД, в частности, используются при проведении служебных ритуалов и церемоний.