Локальные нормативные акты в системе источников трудового права

Например, в Правилах внутреннего трудового распорядка федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" указано, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска в количестве трех календарных дней предоставляется: заместителям и помощникам директора института, главному инженеру института и его заместителям, начальникам отделений, отделов, лабораторий, производств, цехов, участков, установок, отряда; ведущим инженерам, врачам, состоящим в штате, водителям легковых автомобилей, водителям автобусов (габаритной длиной до 5 м), постоянно занятым на междугородных рейсах

Правилами также устанавливаются:

§ дни выплаты заработной платы (ч.6 ст.136 ТК РФ), например, в Правилах пермской строительной организации "АВС-Строй" указано, что выплата заработной платы осуществляется не реже чем каждые полмесяца: аванс - 19 - 23 числа каждого месяца, расчет за истекший месяц - 5 - 9 числа каждого месяца.

§ порядок ведения суммированного учета рабочего времени (ст.104 ТК РФ);

§ время предоставления и конкретная продолжительность перерыва для отдыха и питания (ч.2 ст.108 ТК РФ); перечень работ, где по условиям производства предоставление такого перерыва невозможно и места для отдыха и питания работников в рабочее время (ч.3 ст.108 ТК РФ), при этом, следует отметить, что в правилах может быть указано и место для отдыха и питания (так, например, в Правилах вышеупомянутого ГНЦ ИФВЭ указано, что место для отдыха и приема пищи диспетчера опытно-экспериментального производства является здание 172, комната N 102 и т.д.); перечень работ, где по условиям производства предусматриваются специальные перерывы (например: для обогрева работающих на открытом воздухе, для отдыха работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах и т.п.), а также продолжительность таких перерывов (ст.109 ТК РФ);

§ очередность предоставления работникам выходных дней, если в организации по производственно-техническим и организационным условиям приостановка работы в общеустановленные выходные дни невозможна (ч.3 ст.111 ТК РФ).

6) Поощрения за успехи в работе. Перечень мер поощрения, приведенный  в ТК РФ (ч.1 ст. 191), является примерным. Он может быть расширен и  конкретизирован в правилах внутреннего  трудового распорядка применительно к работе данной организации.

Правила должны определять порядок применения поощрений. К сожалению, действующий ТК РФ не устанавливает процедуру применения поощрений, не дает четких и ясных определений, за что и каким образом поощряются работники, не устанавливает каких-либо критериев оценки труда, а также льгот и преимуществ, предоставляемых поощренным работникам. Из-за отсутствия таких норм в законе логически вытекает необходимость их установления на локальном уровне. ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, не устанавливает льгот и преимуществ для работников, успешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности. Если раньше ст.133 КЗоТ РФ давала право таким работникам на преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания, а также на преимущества при продвижении по службе, то теперь подобное стимулирование совершенно необоснованно обойдено законодателем стороной. Но все же думается, что подобные меры, являющиеся хорошим моральным и материальным стимулом к повышению эффективности труда, нужны и полезны любой организации. Поэтому видится целесообразным оговорить в Правилах те льготы и преимущества, которые организация может предоставить поощренным работникам. Естественно, при определении этих мер надо исходить из реальных возможностей и не прописывать то, что заведомо не будет реализовываться. Но, например, персональную надбавку к заработной плате, предоставление права выбора времени отпуска или предоставление преимущества при продвижении по службе может гарантировать отличившемуся работнику любой работодатель.

) Ответственность за нарушение  трудовой дисциплины. Меры дисциплинарной  ответственности не являются  предметом соглашения сторон  при заключении трудового договора. Они входят в содержание трудового  договора в качестве условий, предусмотренных трудовым законодательством. ТК РФ (ст. 192) предусматривает право работодателя применить к работнику за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор; увольнение. Перечень этих взысканий является исчерпывающим. Это означает, что применение любого другого взыскания, неуказанного в статье 192 ТК РФ, является незаконным.

Порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 193 ТК РФ, также не подлежит расширительному толкованию и, следовательно, не может быть изменен работодателем в правилах внутреннего трудового распорядка или соглашением сторон коллективного договора. Однако, данный порядок может быть конкретизирован, дополнен в Правилах. В них, например, может быть предусмотрено, как установить, зафиксировать нарушение трудовой дисциплины (кто и кому направляет докладную, кто составляет акт и т.д.).

Полагаю, что грамотно составленные Правила дадут возможность не только нейтрализовать, но и нередко предотвратить конфликты и споры, возникающие в процессе выполнения работниками своих трудовых функций. Однако, к сожалению, практика показывает, что к составлению Правил (их структуре, содержанию) во многих организациях подходят без должного внимания. Часто данный документ сводится к установлению и конкретизации только режима рабочего времени, в его содержании отсутствует логика, текст трудночитаем. Так, например, Правила внутреннего трудового распорядка ЗАО "ВЗМП" состоят только из двух глав:

. Режим рабочего времени,

. Сверхурочные работы. При этом, коллективный договор в данной  организации не заключен, таким  образом, многие вопросы остаются  неурегулированными.

Соглашусь с С.В. Ведяшкиным, который предлагает закрепить в ТК РФ рекомендации по структуре правил, установить в законе обязанности работодателя разработать и представить на утверждение общего собрания (конференции) организации проект правил внутреннего трудового распорядка. В законодательстве о труде целесообразно также определить число работающих в организации, где указанный локальный нормативный акт должен приниматься, предусмотреть процедуру представления проекта и рекомендации по организации общего собрания (конференции). Таким образом, можно снять имеющие место трудности в разработке и принятии правил внутреннего трудового распорядка, предупредить в известной мере конфронтацию работодателя с выборными органами трудового коллектива, которые часто встречаются в практике разработки этого локального нормативного акта.

 

Заключение

 

Локальное нормотворчество в России активно развивается. Расширение локального регулирования осуществляется на основе принципа "разрешено все, что не запрещено законом". Запрещается лишь такое локальное регулирование, которое ухудшает положение работников по сравнению с законодательством. Следовательно, локальное регулирование призвано реализовать принцип свободы в деятельности работодателей, который заключается в возможности решать все вопросы по своему усмотрению за счет собственных средств и на основе законодательства. Локальные правила и механизмы дополняют и развивают общие принципы и нормы, обеспечивают их реализацию, благодаря своей ограниченности и конкретности могут компенсировать недостатки общего законодательства. На основе локальных нормативных актов разрешаются трудовые, преддоговорные и иные споры.

В настоящее время в большинстве российских организаций существует реальная практика создания локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. Однако возникает много трудностей, связанных с технологией разработки, принятия и совершенствования локальных нормативных правовых актов. В настоящее время это наиболее слабое звено в теории и практике локальной нормотворческой деятельности организации. Во-первых, во многих организациях слабо отлажена правовая работа, отмечается недостаточная юридическая подготовка представителей работодателя и профсоюзных работников. Поэтому целесообразно издавать локальные нормативные акты, определяющие порядок разработки и принятия локальных нормативных правовых актов. Во-вторых, играют роль трудности правоприменительной практики, связанные с тем, что нормы центрального законодательства часто содержат некоторые противоречия, неоднозначно толкуются правоприменителями, а авторитетные и однозначные разъяснения часто получить невозможно.

В результате изучения практического значения правил внутреннего трудового распорядка и локальных нормативных актов, регулирующих вопросы оплаты труда необходимо указать следующее. К сожалению, к составлению Правил (их структуре, содержанию) во многих организациях подходят без должного внимания. Часто данный документ сводится к установлению и конкретизации только режима рабочего времени, в его содержании отсутствует логика, текст трудночитаем. Представляется целесообразным закрепить в ТК РФ рекомендации по структуре правил, установить в законе обязанности работодателя разработать и представить на утверждение общего собрания (конференции) организации проект правил внутреннего трудового распорядка. В законодательстве о труде целесообразно также определить число работающих в организации, где указанный локальный нормативный акт должен приниматься, предусмотреть процедуру представления проекта. Таким образом, можно снять имеющие место трудности в разработке и принятии правил внутреннего трудового распорядка, предупредить в известной мере конфронтацию работодателя с выборными органами работников, которые часто встречаются в практике разработки этого локального нормативного акта.

ТК РФ предоставляет широкие возможности работодателям по самостоятельному регулированию заработной платы, и организации начинают активно пользоваться этим правом, но сталкиваются с рядом проблем. Государство создало механизм контроля и гарантий, но работодателю крайне сложно преодолевать пробелы и противоречия трудового законодательства: часто разные официальные органы дают противоположное толкование, а легального разъяснения по этим вопросам нет. Например, становится невозможным установить подлинный смысл не только понятий "заработная плата" и "оплата труда", но и всех определений, вытекающих из них, в частности, такого важного, как "состав заработной платы".

Для того чтобы работодатели в полной мере воспользовались своими правами по локальному регулированию трудовых отношений, требуются усилия как со стороны законодателя, так и со стороны субъектов локального нормотворчества.

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] №7-ФКЗ от 30 декабря 2008. Режим доступа: http://base. garant.ru <http://base.garant.ru>

. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] №267-ФЗ от 25 ноября 2009. Режим доступа: http://www.trudkodeks.ru

. Гражданский процессуальный кодекс РФ [Электронный ресурс] №138-ФЗ от 14 ноября 2002г. (в редакции от 4 мая 2011). Режим доступа: http://www.gpkodeks.ru

. Акопова Е.М. Локальное правовое регулирование труда на предприятии [Текст] // Правоведение. 1989. № 2. С. 86.

. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. [Текст] / М., 2006. С. 79.

. Бару М.И. Технический прогресс и вопросы трудового права [Текст] // Советское государство и право. 1975. № 12. С. 36.

. Ведяшкин С.В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка. [Текст] / Томск, 2007. С. 11.

. Ведяшкин С.В. Функции локального регулирования в трудовом праве России. [Текст] / Томск, 2007. С. 17.

. Веселова Е.Р. Локальное нормотворчество в организации [Текст] // Трудовое право. 2008. № 9 (55). С. 12.

. Гальперин Л.Б. О специфике локального нормативного регулирования [Текст] // Правоведение. 2000. № 5. С. 36.

. Дресвянкин В.Б. Пробелы в российском трудовом праве. [Текст] / Пермь, 2008. С.

. Дубских Г.И. Об основных чертах локальных нормативных актов трудового права. [Текст] / М., 2008. С. 90.

. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. [Текст] / М., 2010. С. 130.

. Каширин И.Н. О природе и значении локальных норм трудового права [Текст] // Правоведение. 1970. № 3. С. 127.

. Кленов Е.А. Локальное регулирование внутреннего трудового распорядка на предприятии [Текст] // Правоведение. 1973. № 4. С. 42.

. Комментарий к ТК РФ [Текст] // Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2010. С. 317.

. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации [Текст] // Под ред.К.Н. Гусова. М., 2011. С. 77.

. Кондратьев Р.И. Восполнение пробелов трудового права локальными нормами [Текст] // Советское государство и право. 1977. № 3. С. 25.

. Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. [Текст] / Львов, 1973. С. 17.

. Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования. [Текст] / Львов, 1977. С. 49.

. Коршунов Ю.Н., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. [Текст] / М., 2010. С. 272.

. Коссов И. Подготовка Правил внутреннего трудового распорядка организации [Текст] // Секретарское дело. 2009. № 9. С. 29.

. Куренной А. Кто вступается за работников? [Текст] // Юрист. 2010. № 7. С. 19.

. Курс российского трудового права [Текст] // Под ред.Е.Б. Хохлова. Т.1. СПб., 2011. С. 559.

. Кучма М.И. Коллективно-договорное регулирование оплаты труда [Текст] // Справочник кадровика. 2008. № 3. С.88.

. Лебедев В. Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд [Текст] // Российская юстиция. 2009. № 8. С. 29.

. Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы общей части. [Текст] / Томск, 2009. С. 55.

. Нуртдинова Н.А. Заработная плата. Государственное и коллективно-договорное регулирование [Текст] // Право и экономика. 2009. № 7. С. 78.

. Подвысоцкий П.Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание [Текст] // Трудовое право. 2009. № 2. С. 71.

. Сенякин И.Н. Специальные нормы советского социалистического права. [Текст] / Саратов, 1982. С. 13.

. Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных норм права [Текст] // Правоведение. 1968. № 4. С. 94.

. Теория государства и права [Текст] // Под ред.С. С. Алексеева. М., 2009. С. 303.

. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. [Текст] / М., 2010. С. 42.

. Трудовое право [Текст] // Под ред.Н.Г. Александрова. М., 2009. С. 131.

. Трудовое право [Текст] // Под ред. О.В. Смирнова. М., 2010. С. 14.

. Трудовое право России [Текст] // Под ред.А.С. Пашкова. М., 2010. С. 52.

. Трудовое право России [Текст] // Под ред. О.В. Смирнова. М., 2011. С. 45.

. Цепин А.И. Профсоюзы как субъект трудового права. [Текст] / М., 2010. С. 237.

. Шиткина Е. Внутренние документы коммерческих организаций [Текст] // ЭЖ-Юрист. 2008. № 41. С. 14.

. Шиткина И. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними документами. [Текст] / М., 2008. С. 33.