Локальные нормативные акты в системе источников трудового права

По сути, участники трудовых отношений свободны в выборе форм и объема предлагаемых взаимных действий, направленных на создание благоприятных и взаимоприемлемых условий труда и его оплаты. Однако свобода сторон трудовых отношений является относительной в том смысле, что в процессе локального регулирования не могут ухудшаться условия труда работников по сравнению с тем, что предусматривается законодательством, во-первых, и требования работников не должны ущемлять охраняемые государством права собственности работодателя, во-вторых.

Из ст.8, 9 ТК РФ следует, что централизованное, законодательное регулирование труда устанавливает лишь минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться договорным и локальным способами, но может повышаться, увеличиваться. В ст.8 ТК сказано, что локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, либо принятые без соблюдения предусмотренного порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Как указывают некоторые трудовики, в подобных случаях недействительными являются не локальные нормативные акты в целом, а лишь их отдельные условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством.

Если обратиться к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", то, например, п.58, конкретизируя порядок применения ст.116 ТК РФ, устанавливает, что следует иметь в виду, что положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности дополнительного отпуска), не могут применяться судом, поскольку в силу ст.5 и 8 ТК РФ и такие условия являются недействительными.

Следует отметить, что в трудовом праве вопросы соотношения центральных и локальных норм всегда стояли и будут стоять достаточно остро. Однако всегда необходимо исходить из принципа верховенства закона, а также помнить, что локальные нормативные акты являются подзаконными нормативными актами. Как известно из теории права, верховенство закона как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам. Таким образом, соответствие закону, законность локальных актов - непреложное требование. Следует, к сожалению, отметить, что довольно часто данное требование нарушается. Так, в Пермской области в ходе юридической экспертизы коллективных договоров, поступивших на уведомительную регистрацию в управление труда, было выявлено, что часто нарушаются права работников на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, установленные ст.117 ТК РФ. Более того, нередко отсутствует перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем в нарушение требований ст.119 ТК РФ, устанавливаются ограничения трудовых прав работников, работающих на условиях неполного рабочего времени (продолжительность отпуска, исчисление трудового стажа и др.).

Несмотря на отсутствие в процессуальном законодательстве (ст.11 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ) указания на локальные нормативные акты как на правовые основания для разрешения споров, если локальные нормативные акты соответствуют требованию законности, не ухудшают положения работников по сравнению с трудовым законодательством (ч.4 ст.8 ТК РФ), то возникающие трудовые споры разрешаются и на основании содержащихся в них правовых норм.  Так, при рассмотрении споров об оплате труда суды руководствуются действующими в организациях Положениями об оплате труда, при рассмотрении споров по вопросу о порядке предоставления и продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, спецпитания коллективными договорами и локальными нормативными актами.

1.2 Классификация локальных нормативных  актов

Для всесторонней характеристики локальных нормативных актов обращусь к проблеме классификации локальных нормативных актов. Классифицировать локальные нормы можно по ряду оснований. Одним из них может быть подразделение локальных актов по тому, какие институты трудового права они регулируют (то есть классификация проводится по содержанию).

Классификация локальных нормативных актов по данному признаку, возможно, не является столь существенной и принципиальной, ибо она не раскрывает специфических особенностей локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, так как данный признак присущ и другим правовым нормативным актам трудового законодательства. И все же этот критерий имеет немаловажное значение.  Такая классификация позволяет определить не только тенденции развития локального правотворчества, но и дает возможность для унификации локальных нормативных актов, выяснение перспектив развития, позволяет избежать дублирования в решении тех или иных вопросов деятельности организации.

Можно выделить локальные нормативные акты, регулирующие меру труда, размер вознаграждения за труд, вопросы трудовой дисциплины и охраны труда.

Следует отметить, что и ранее на протяжении советского периода и сейчас центральное место среди локальных норм занимают правила об оплате труда.  К этой группе можно отнести нормы, охватывающие перечень специальностей рабочих-повременщиков, для оплаты которых применяются тарифные ставки сдельщиков; перечень профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда; перечень профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на горячих и тяжелых работах и работах с вредными условиями труда; правила о вознаграждении работников по премиальным системам из фонда материального поощрения; правила о выплате межразрядной разницы и т.д.

Следующий критерий, который может быть положен в основу классификации локальных нормативных актов, - это сфера действия. По сфере действия выделяются локальные акты общего (широкого) и специального (узкого) действия. Локальные нормативные акты общего (широкого) действия включают нормы, касающиеся регулирования различных сторон трудового правоотношения. Они распространяются на всех работников организации при наличии соответствующего юридического факта, определяющего возможность их применения. К таким локальным актам следует отнести, например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда. Локальные нормативные акты специального (узкого) действия регулируют отдельные стороны трудового правоотношения, например, графики отпусков; либо их действия касаются лишь определенных категорий работников, например, положение о премировании, положение об аттестации работников. Действие таких актов распространяется на определенные категории работников данной организации. Можно привести и такой пример: правило, согласно которому право на получение вознаграждения за годовые итоги работы возникает у работника при наличии годичного стажа непрерывной работы у конкретного работодателя, является примером локальной нормы, рассчитанной на любого члена коллектива работников. Установление показателей, условий и размеров премий отдельно рабочим основных и дополнительных цехов, рабочим дефицитных профессий и вспомогательным работникам - примеры локальных норм, обладающих более узкой (избирательной) сферой действия.

По сроку действия локальные нормативные акты могут быть подразделены на акты неопределенного срока действия (например, правила внутреннего трудового распорядка) и определенного срока действия (например, положение об оплате труда работников и др.). Как показывает практика, преобладающее количество локальных нормативных актов относится к актам с определенным сроком действия. Это одна из особенностей применения локального способа регулирования трудовых отношений, позволяющего быстро учитывать изменяющиеся условия в производственной и экономической жизни организации и своевременно установить соответствующее нормативное регулирование.  Вопросы условий труда, быта, материального стимулирования постоянно находятся в центре внимания как самих работников организации, так и работодателя. Они имеют возможность быстрее учитывать складывающийся уровень деятельности хозяйственной организации и своевременно учесть его при разработке коллективного договора, а также решить опрос о внесении необходимых изменений в регулирование условий труда работников. Вот поэтому установленные в локальных нормативных актах условия труда, его оплаты и др. не могут быть "застывшими" раз и навсегда.  Они могут с учетом финансово-экономического положения организации постоянно совершенствоваться, дополняться, изменяться в интересах повышения социально-трудовых прав работающих.

По способу принятия локальные нормативные акты делятся на три вида: а) нормативные соглашении между работниками организации (их представителями) и работодателем (его представителями), принимаемые совместно на основе социального партнерства; б) нормативные акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации; в) единоличные акты работодателя (должностные инструкции, правила и др.).

Интересной в рамках изучаемой темы является классификация локальных нормативных актов на акты техпроцесса и иные локальные нормативные акты. Критерием такой классификации является природа локальной нормы, лежащей в основе акта - технической или социальной.

В основе любой трудовой деятельности лежит технологический процесс, который может быть расчленен на некоторое число технологических звеньев или операций и представлен в виде технологической схемы. Технологический процесс на уровне организации предполагает только использование работодателем необходимых ему для организации производства технических норм с помощью привлечения специально для этого обученных работников. Эти отношения между работодателем и работником " оживляют" технологический процесс, придают ему социальный характер.  Они опосредствуются в целом ряде локальных нормативных документов, разрабатываемых и утверждаемых работодателем или его представителями (главным инженером, главным технологом, технологической службой и т.п.). В зависимости от типа и характера производства виды этих документов и их наименование могут быть различными, но нормативный характер их для участников совместного, неединоличного, несамостоятельного труда обязателен. Обычно речь идет о следующих локальных нормативных правовых актах: маршрутная карта (МК), карта эскизов (КЭ), технологические инструкции (ТИ), комплектовочные карты (КК), ведомости расцеховки (ВР), ведомости оснастки (ВО), ведомости материалов (ВМ). В дальнейшем эту систему (комплекс) локальных нормативных актов мы будем именовать документами техпроцесса. Они содержат сформулированные работодателем или его представителями правила поведения исполнителя (работника, первичного трудового коллектива), необходимые для качественного обеспечения технологического процесса труда. Это не просто технические документы, определяющие абстрактные технические правила, а своеобразные локальные нормативные правовые акты, необходимые для эффективного участия определенного наемного работника в процессе производства. За их неисполнение работник также несет дисциплинарную и материальную ответственность, как и за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, положения о подразделении организации (цеха, отдела), должностной инструкции и других документов, которые более известны науке и практике трудового права. Думается, вполне логично именовать нормы, закрепляющие права и обязанности работодателя и работника по обеспечению технологического процесса технологическими нормами, а нормативно-правовые акты являющиеся формой их выражения, объективации на уровне организации - локальными нормативными правовыми актами (документами техпроцесса).

Как показывает практика, осуществляя свои права в области регулирования социально-трудовых отношений в новых условиях хозяйствования, организации различных форм собственности и организационно-правовой формы деятельности в пределах предоставленной им компетенции издают, главным образом, следующие локальные нормативные акты: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об аттестации работников, положение о тарификации рабочих, положение об оплате труда, положение о премировании, положение о выплате вознаграждения по итогам годовой работы, графики сменности, перечень работников с ненормированным рабочим днем, положение о дежурствах в организации, положение об охране труда и др.

1.3 Значение локальных нормативных  актов в трудовом праве

Для выяснения роли локального правового регулирования, с точки зрения защиты (охраны) трудовых прав работников на современном этапе, целесообразно проанализировать специфику функциональной направленности, присущую локальному правовому регулированию. Любой источник права выполняет в механизме правового регулирования свойственные ему функции, которые, в конечном счете, определяются его местом в системе источников права. Функции локального регулирования в трудовом праве должны подчеркивать специфику, проявлять свойства, присущие только данному явлению.

Следует отметить, что в юридической литературе на общетеоретическом уровне уже предпринимались попытки связанные с изучением и анализом функций локального регулирования в нормативно-правовой системе. Л.И. Антонова выделяла следующую группу функций, характерных для рассматриваемого правового воздействия: а) реализация законодательных предписаний; б) детализация, конкретизация законодательных предписаний; в) восполнение пробелов в праве; г) экспериментальной проверки законодательных положений; д) первичного правового регулирования общественных отношений; д) критики законодательных актов, не соответствующих потребностям правового государства. Т.В. Кашанина выделяла группу функций, рассматриваемых Л.И. Антоновой, за исключением устранения пробелов в праве. И.Н. Сенякин к функциям, выделенным Л.И. Антоновой, добавлял: а) регулятивную, характеризуя ее как детализацию правового регулирования путем установления более определенных взаимных прав и обязанностей; б) определенно-ограничительную, с помощью которой устанавливаются пределы общих предписаний); в) функцию специализации, содержание которой сводится к способности локальной нормы регулировать производственные отношения применительно к их специфике.

Интересно рассмотреть систему функций локального правотворчества, которую разработал С.В. Ведяшкин. Он указывает, что локальному регулированию, как неотъемлемой части правового регулирования, опосредующему взаимоотношения субъектов трудового права, свойственно наличие двух видов функций - общеправовых и специальных, присущих только ему. К общеправовым относятся - регулятивная и охранительная функции. К специальным функциям локального регулирования социально - трудовых отношений можно отнести производственную, воспитательную, партнерскую и образовательную.