Гарантии и компенсации в сфере труда

Классификацию гарантий и компенсаций в трудовых отношениях можно проводить по общим критериям. При этом можно также выделить критерии, которые присущи исключительно компенсациям в сфере труда. В частности, из содержания ч. 1 ст. 165 ТК РФ следует, что гарантии и компенсации в трудовых отношениях подразделяются на общие и специальные, которые могут быть обусловлены как объективными, так и субъективными факторами дифференциации. Значение данного вида классификации заключается в том, что общие гарантии и компенсации должны предоставляться всем без исключения работникам, в том числе потенциальным работникам, а также применяться к схожим условиям, в которых указанные лица находятся, тогда как специальные гарантии и компенсации предоставляются в определенных случаях. Помимо деления гарантий и компенсаций на общие и специальные, указанные правовые явления могут быть классифицированы в зависимости от заключения или прекращения трудового договора. По данному критерию выделяются гарантии и компенсации, которые предоставляются до заключения трудового договора, после такого заключения, а также предоставляемые вследствие прекращения действия трудового договора. Правовое значение данного вида классификации заключается в том, что он позволяет определить круг уполномоченных субъектов, к которым следует предъявлять претензии в случае возникновения разногласий, и орган, к компетенции которого относится их разрешение. Компенсации в трудовых отношениях также могут быть классифицированы в зависимости от характера затрат, понесенных работником при исполнении трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей. По данному критерию можно выделить компенсации, направленные на возмещение материальных затрат работников, а также компенсации, направленные на возмещение нематериальных затрат работников. Значение примененного вида классификации компенсаций в трудовых отношениях заключается в том, что материальные затраты работника должны быть возмещены исключительно в денежной форме, а также в объеме фактически понесенных расходов, тогда как компенсация нематериальных затрат может происходить как в денежной, так и в натуральной форме. При этом размер полагающихся в данном случае выплат должен определяться по соглашению сторон, а в случае возникновения разногласий - уполномоченным органом по урегулированию конфликта между работником и работодателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из трудовых отношений; дела, разрешаемые в порядке приказного производства; дела, возникающие из публичных правоотношений; дела особого производства. Таким образом, понятие судебной защиты включает в себя различные виды производства, в рамках которых происходит применение и норм трудового права. Реализация права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях может иметь место в любом из перечисленных видов судебного производства.

С точки зрения реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях публично-правовая защита трудовых прав может осуществляться посредством: подачи заявления о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части либо заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части могут обратиться работник, работодатель, если считают, что указанным актом нарушаются их права и свободы, а также прокурор в пределах своей компетенции. Нельзя не отметить, что в настоящее время существует неопределенность в вопросе о том, возможно ли обращение в суд первичной профсоюзной организации в защиту неопределенного круга лиц. Так, в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»15 указано, что профсоюзные организации не наделены правом обращения в суд в защиту прав и свобод своих членов. Между тем согласно ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации16 каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Таким образом, право граждан на объединение включает в себя не только возможность создавать общественные объединения, участвовать в их деятельности, беспрепятственно вступать и выходить из них, но и главным образом иметь возможность реализовать поставленные перед таким объединением цели. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»17 профессиональные союзы создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников. В силу абз. 1 ст. 23 названного Федерального закона в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав работников в органы, рассматривающие трудовые споры. В литературе по трудовому праву также отмечается, что право профсоюза на защиту неопределенного круга лиц в судебном порядке подтверждается и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.10.2002 № 265-О18. Таким образом, при разрешении данной проблемы следует руководствоваться в первую очередь положениями действующего законодательства, которое гарантирует профессиональным союзам право на обращение с заявлениями в защиту неопределенного круга лиц. Необходимо также отметить, что ограничение данного права Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ недопустимо19.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ТК РФ трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения регулируются локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Оспаривание указанных актов должно происходить в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. С точки зрения содержания отношений по оспариванию локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, рассмотрение данной категории дел подпадает под действие публично-правового производства, так как локальные акты работодателя устанавливают определенные правила поведения, которые обязательны для неопределенного круга лиц, а также рассчитаны на неоднократное применение. При этом согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ в публично-правовом порядке могут быть оспорены лишь акты государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц. Тем не менее, в ч. 1 ст. 8 ТК РФ предусмотрено право работодателей на издание локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, государство делегировало работодателям публично-правовую функцию по изданию локальных нормативных актов, в связи с чем должна иметься возможность оспорить в случае несогласия указанные акты работодателя в публично-правовом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ работник или работодатель вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В связи с этим если в порядке досудебного урегулирования трудовых разногласий участие принимали органы государственной власти или их должностные лица, например инспектор труда, который отказался принять необходимые меры для устранения нарушений трудовых прав, то у работника возникает альтернатива. С одной стороны, он может обратиться с исковым заявлением о восстановлении нарушенного права, с другой стороны, работник вправе оспорить бездействие инспектора труда в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, в ходе которого возможно установление факта нарушения трудовых прав. Указанный факт может быть использован работником при предъявлении материальных требований к работодателю в порядке искового производства. Таким образом, публично-правовая форма защиты действительно или мнимо нарушенных трудовых прав работников может предшествовать исковой форме либо следовать за ней. Следует отметить, что указанная категория дел отнесена к подсудности федеральных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан либо организаций. При этом перечень указанных фактов носит неисчерпывающий характер. В связи с этим с точки зрения реализации права на гарантии и компенсации в сфере труда в порядке особого производства возможно установление факта выплаты заработной платы в определенном размере, так как в данном случае наличие спора о праве не усматривается. Установление указанного юридического факта может впоследствии повлечь обязанность работодателя по доплате страховых взносов за работника в соответствующие государственные фонды.

В силу ч. 1 ст. 313 ГПК РФ восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке особого производства. В соответствии с ч. 1 ст. 314 ГПК РФ заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу. Таким образом, с точки зрения подсудности указанных заявлений их рассмотрение с 30.07.2008 отнесено к исключительной компетенции федерального суда. Указанный порядок должен по аналогии применяться и для восстановления утраченного производства комиссии по трудовым спорам, а также третейского суда.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что судебная защита права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях может происходить в различных видах судебного производства. При этом рассмотрение и разрешение дел, возникающих из трудовых отношений в порядке искового производства; производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений; дел особого производства отнесены к исключительной компетенции федерального суда, тогда как дела о выдаче судебного приказа подсудны мировым судьям.

Таким образом, изменение подсудности трудовых споров, внесенное Федеральным законом от 22.07.2008 N 147-ФЗ, возможно, приведет к более быстрому и качественному их рассмотрению и разрешению, позволит избежать необоснованных отказов в защите нарушенных трудовых прав граждан по причине пропуска срока для обращения в суд в связи с передачей дел по подсудности от мирового судьи в районный суд. Более того, проверка законности и обоснованности состоявшегося по делу судебного постановления по трудовым делам теперь происходит в кассационном порядке. В связи с этим у работников появилась возможность довести рассмотрение дела, возникшего из трудовых отношений, вплоть до Верховного Суда РФ, что позволит выработать единый подход к применению норм, связанных с предоставлением работникам гарантий и компенсаций в сфере труда.

2.2. Проблемы совершенствования законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве

В соответствии со ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В связи с этим можно утверждать, что практически все нормы ТК РФ направлены на достижение указанных целей. Отсюда следует, что нормы, предусматривающие те или иные гарантии для работников и работодателей, пронизывают весь Трудовой кодекс РФ - это и государственные гарантии в области оплаты труда, и гарантии при заключении трудового договора, и гарантии, связанные с ведением коллективных переговоров, и гарантии, установленные для отдельных категорий работников, и т.д.

В ст. 164 ТК РФ дана дефиниция гарантий, которые определяются как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. В этом случае термин «гарантии» понимается в широком смысле - как все гарантии, предоставляемые работникам в области трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В литературе прозвучало мнение о том, что отношения по предоставлению гарантий и компенсаций являются вспомогательно-обеспечительными отношениями, они отвечают критериям, выработанным наукой трудового права, которые характеризуют отношения, непосредственно связанные с трудовыми, в связи с чем могли бы занимать самостоятельное место в структуре предмета отрасли трудового права20.

Как известно, правовой институт представляет собой сравнительно небольшую, устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений, является составной частью, блоком, звеном отрасли права и обладает относительной автономией, так как касается в известной мере самостоятельных вопросов. В теории права выделяют ряд признаков, позволяющих считать определенную совокупность правовых норм институтом права. К таким признакам относятся: однородность и обособленность определенной группы отношений, регулируемых нормами права; единство правовых норм, образующих единый комплекс, выражающийся в наличии общих положений, правовых принципов, специфических правовых понятий, а также в совокупности норм, создающих особый правовой режим регулирования; нормативная обособленность, которая проявляется в объединении образующих правовой институт норм в главах, разделах или частях нормативного правового акта или в отдельном нормативном правовом акте; полнота регулируемых отношений выражается в такой совокупности правовых норм, которая позволяет обеспечить наиболее полное регулирование однородных отношений.

Исследуя систему и структуру трудового права, В.М. Лебедев приходит к выводу, что трудовому праву известны как так называемые элементарные институты, состоящие из одной группы норм и не имеющие дальнейшего деления на субинституты (подынституты), так и сложные институты: основные, генеральные, сквозные и комплексные институты. По его мнению, сущность и содержание генерального, сквозного института нельзя уяснить без анализа целого ряда важнейших институтов Особенной части трудового права. Элементарные институты трудового права обычно состоят из одной группы норм, качественно единой, призванной урегулировать строго определенный вид общественных отношений (режим рабочего времени, времени отдыха и др.). Генеральный институт в отличие от сквозного содержит в себе ряд институтов или субинститутов21.