Реформирование системы стандартизации в России

Реформирование системы стандартизации в России

 

В начале 1990-х годов важную роль в обеспечении безопасности товаров, развитии общественных форм защиты потребительского рынка, защиты прав интеллектуальной собственности  на отечественном рынке сыграло введение сертификации.

Ее главными задачами стали:

- во-первых, подтверждение того  факта, что продукция отвечает  требованиям нормативных документов,

- а во-вторых, что предприятие  способно стабильно выпускать  качественную продукцию. 

Однако произведенная продукция  хранится, транспортируется и реализуется. При ненадлежащем выполнении этих операций она теряет свое качество или ее могут фальсифицировать.

Поэтому должны использоваться дополнительные элементы защиты, такие, как например, ГКиН и, прежде всего за рынком.

Кроме введения сертификации принимались  и другие решения, например, введение акцизных марок и маркирование ими продукции. (Акциз - косвенный налог на некоторые предметы потребления).

В целом же принимаемые в тот период меры были несистемными. Их было явно недостаточно для обеспечения саморегулирования рынка. Многообразие НД (стандартов советского периода – межгосударственных, национальных, ведомственных) стало усложнять работу промышленности, так как трудно определить, какие требования следует выполнять в обязательном порядке. В то же время было сложно осуществлять надзор за их выполнением.

В результате количество недоброкачественной  и опасной продукции в последние  годы не снижалось. Кроме того, появилось  большое количество фальсифицированных товаров. Многие товары не имели свойств, соответствующих заявленным.

Следовательно, действующая система  защиты потребительского рынка в  России стала неэффективной и  требовала реформирования. Пришло время  изменить точку зрения на стандартизацию и обязательную сертификацию.

Стало ясно, что необходимо создать  такую систему, которая была бы адекватна  потребностям рынка.

В то же время необходимо было учитывать  и то, что в формируемых рыночных условиях в стране произошло изменение  форм собственности большинства  предприятий, появился свободный рынок  товаров и услуг, стали формироваться  процессы рыночного регулирования  в производственной сфере.

Однако при этом добросовестные производители стали сталкиваться с административными барьерами  и криминалом.

Следовательно, проведение реформы технического регулирования было обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для функционирования и самоорганизации рыночных механизмов хозяйствования.

Таким образом, сложившаяся система 

технического нормирования безопасности и качества продукции  и услуг,

подтверждения соответствия,

государственного надзора  и контроля

во многом не соответствовала современным  и перспективным требованиям  экономического развития России.

Известно, что установление и регулирование  обязательных требований к продукции  и процессам производства являются одним из инструментов государственного регулирования экономики.

Применение высоких технических  требований к продукции или производственным процессам оказывает неблагоприятное воздействие на развитие предпринимательской деятельности.

Заниженные требования приводят к снижению степени защищенности потребителей.

Поэтому стороны должны участвовать  в определении обязательных требований и прийти к консенсусу при решении  этого вопроса.

На основе рассмотренных идей была создана концепция реформы технического регулирования, которая была реализована  в

ФЗ «О техническом регулировании», который был принят

27 декабря 2002 г. и вступил  в силу с 1 июля 2003 года.

Согласно федеральному закону техническое регулирование –

это правовое регулирование отношений 

в области  установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам ЖЦП, а также 

в области  установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам  ЖЦП, выполнению работ или оказанию услуг

и правовое регулирование отношений в области  оценки соответствия.

Жизненный цикл продукции  – это совокупность процессов создания и использования продукции определенного вида от начала научных исследований по ее разработке до утилизации.

 

Процессы ЖЦП – процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Закон регулирует правовые отношения  участников рынка, которые возникают  при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, процессам и услугам, а также при оценке соответствия этим требованиям.

Следовательно, сущностью технического регулирования в соответствии с законом является правовое регулирование в трех областях. Законом четко установлены эти области, это:

1 - обязательные требования

2 - требования к объектам технического регулирования, принимаемые на добровольной основе,

3 - а также оценка соответствия данных объектов.

Первый  элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов  на продукцию и правила метрологии;

- второй  – через стандартизацию;

- и третий  через оценку соответствия (сертификацию, декларирование, ГКиН, аккредитацию, испытания, регистрацию).

Под оценкой соответствия согласно ФЗ «О техническом регулировании» понимается деятельность, связанная с прямым или косвенным определением соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Оценка соответствия продукции  может проводиться различными способами: контроль, испытания, подтверждение  соответствия, аккредитация, регистрация, приемка.

Действия данного ФЗ не распространяются:

- на требования к функционированию  единой сети связи РФ,

- на государственные  образовательные стандарты, 

- положения (стандарты)  о бухгалтерском учете; 

- правила (стандарты)  аудиторской деятельности;

- стандарты эмиссии ценных  бумаг (выпуска) 

Главный приоритет системы технического регулирования и его обязательное требование это БЕЗОПАСНОСТЬ.

Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

Работы и услуги - это процесс  взаимодействия исполнителя и потребителя, с одной стороны, и в то же время  в результате этого процесса может производиться другой продукт.

Например, изготовленная по индивидуальному заказу мебель, одежда или отремонтированный автомобиль, бытовая техника. При этом многие виды услуг могут быть потенциально опасны,

например, услуги общественного питания, ремонта автомобилей, радиоэлектронной аппаратуры, бытовой техники, парикмахерских, химчисток и др.

Однако в настоящее  время услуги и работы не являются объектом технического регулирования в части обязательных требований.

Сейчас эта проблема - безопасность ряда услуг - обсуждается специалистами и общественностью, и, возможно, в ФЗ «О техническом регулировании» внесут изменения, касающиеся этих услуг. Пока главные инспекторы по надзору за стандартами уведомлены о том, что до вступления в силу соответствующих ТР государственный контроль (надзор) может осуществляться применительно к следующим объектам:

- к продукции, полученной в  результате услуги, если она подлежит  обязательному подтверждению соответствия (например, пищевая продукции);

- производственным процессам оказания  услуги (например, технологии приготовления  пищи);

- оборудованию, применяемому в  процессе оказания услуг. 

По мере реализации нового Закона по возникшим проблемным вопросам будут вноситься изменения и дополнения.

Субъектами технического регулирования являются:

1) органы  власти (Правительство и министерства  РФ);

2) органы  государственного контроля (надзора)  за соблюдением требований технического  законодательства (федеральные службы  по надзору);

3) органы  по сертификации (более 1100 ед. в  рамках обязательной сертификации  системы ГОСТ Р), аккредитованные  испытательные лаборатории (более  2500 ед.);

4) субъекты  хозяйственной (предпринимательской  деятельности);

5) разработчики  технических законов и стандартов

Основными средствами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор.

Главная цель технического регулирования  – принятие технических регламентов.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Технические регламенты принимаются  в целях:

- защиты  жизни или здоровья граждан,  имущества физических или юридических  лиц, государственного или муниципального  имущества; 

- охраны  окружающей среды, жизни или  здоровья животных и растений;

- предупреждения  действий, вводящих в заблуждение  приобретателей.

Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивается достоверной информацией о реализуемой продукции, работах и услугах, т.е. путем информирования, маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий.

Идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрены два вида ТР:

- общие технические регламенты (далее - ОТР);

- специальные технические регламенты (далее - СТР).

Требования  Общих ТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП.

Специальные ТР принимаются только для конкретных групп и видов продукции в случаях, если для этих объектов в силу их специфики требуется установить более высокие требования, чем установленные общими ТР. То есть, СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

ТР применяются одинаково и имеют равную силу на всей территории РФ.

Для информирования приобретателя продукции о соответствии требованиям ТР используется знак обращения на рынке.

Маркировка  знаком производится заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Условием  использования знака служит наличие  на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата  соответствия, выданного органом по обязательной сертификации.

 

Знак  обращения на рынке

(знак  соответствия техническому регламенту)

 

Знак  обращения на рынке представляет: сочетание букв «T» и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу. Аббревиатура СТР расшифровывается как «соответствие техническому регламенту».

Расположенная над «Т» точка в комплексе  с буквой напоминает человечка. Этот символ должен подчеркнуть главную цель технического регламента - обеспечение безопасности граждан.

Технический регламент, принимаемый федеральным  законом или постановлением Правительства  РФ, вступает в силу не ранее чем  через шесть месяцев со дня  его официального опубликования.

Согласно закону, технические регламенты на услуги не разрабатываются, т.к. это, вероятно, считается избыточным регулированием.

 

Принципы стандартизации

 

Как и любая деятельность, стандартизация базируется на определенных принципах.

Принципы  стандартизации

- отражают  основные закономерности процесса  разработки стандартов,

- обосновывают  ее необходимость в управлении  народным хозяйством,

- определяют  условия эффективной реализации  и тенденции развития.

Они определены в ст.12 ФЗ «О техническом  регулировании». Основными из них  являются:

1 Добровольное применение стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере, независимо от страны или места происхождения продукции, выполнения работ и оказания услуг.