Классификация отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД, включенных в перечень товаров группы «риска»

1.2. Нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Классификация товара и определение страны происхождения товара – одно из актуальных вопросов таможенного законодательства. Как было выявлено уже в первом пункте данной главы, во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а, следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт-экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.

Нормативно-законодательной базой классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, безусловно, являются Таможенный кодекс ТС, Решения Комиссии Евразийского экономического сообщества и Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества,  а также Приказы ФТС и другие нормативные акты.

Статья 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК)2 и ст. 105 гл. 9 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» регламентирует функциональное назначение международной Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза как инструмента осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также инструмента ведения таможенной статистики в рамках Таможенного союза России, Казахстана и Республики Беларусь. На ТН ВЭД основан Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)

Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года и одобрен Советом Федерации Федеральный 24 ноября 2010 года закон от 27.11.2010 № 311−ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В соответствии со ст.106 товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности3. В таможенной декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем. Таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров, и в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 107 описывает порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени. Товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение периода времени, превышающего сроки, определенные статьей 170 Таможенного кодекса Таможенного союза, может декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при наличии решения таможенного органа по классификации товара. Декларирование товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, осуществляется в соответствии со статьей 215 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 108 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" порядок принятия предварительного решения о классификации товара определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В целях обеспечения единообразия толкования единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров Комиссией ТС ( сейчас ЕврАЗэС) разработано Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров (утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 522). В этом документе легализованы базовые определения такие, как: «классификационная группировка», «код», «товарная позиция», «субпозиция», «подсубпозиция», субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне.

Введены в действие приказы ФТС России, призванные упростить работу по классификации  товаров на предварительной стадии (до момента таможенного оформления и таможенного контроля). К таким  нормативным актам можно отнести: распоряжение ФТС РФ 34-р от 01.03.12 «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров». Его положения  устанавливают ряд категорий товаров, наиболее проблематичных с точки зрения их классификации, следует учитывать приведенные в прилагаемом "Сборнике" решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров, установленные в нем классификационные коды ТН ВЭД ТС и разъяснения в отношении этих товаров.

Так же, в целях ужесточения контроля за правильностью классификации товаров, как в процессе таможенного оформления товаров,  так и после их выпуска в свободное обращение Приказом ГТК РФ 01-06/18051 от 19.05.04. «О перечне товаров группы «риска» и группы «прикрытия», был введен перечень товаров с низким уровнем налогообложения, в отношении которых требуется проведение повторных таможенных досмотров отделений товарной номенклатуры и происхождения  товаров, в целях обеспечения контроля за правильностью их классификации, а также за полнотой и достоверностью сведений, указываемых в  графе  31  ГТД.

Для подтверждения классификации кода товара предусматривается выдача заявителю специального документа – классификационного решения. Особое внимание уделяется  совершенствованию нормативной  базы классификационных решений.

Получить его может лицо, намеревающееся ввезти товар, наименование которого попадает в список приложений к данному приказу. Сроки выдачи классификационного решения от 20 до 45 дней.

В ходе таможенного оформления наличие у декларанта действующего предварительного решения о классификации товара позволит снять вопросы относительно правильности заявленного кода товара по ТН ВЭД. 
Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД установлен ст. 53 ТК. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена Таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Соответственно, и территория его действия ограничена территорией государства, таможенный орган которого принял предварительное решение. С этим связана принципиальная возможность различной классификации одного и того же товара на территории стран - членов Таможенного союза. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию. Предварительное решение представляет собой документ, принятый по особой форме, которая утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 260. Предварительное решение оформляется в двух экземплярах и подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного таможенного органа. Первый экземпляр предварительного решения направляется (выдается) заинтересованному лицу, второй экземпляр остается в таможенном органе.

Порядок принятия предварительного решения о классификации в Российской Федерации установлен Приказом ФТС России от 25 октября 2010 года N 1957 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза".

 В соответствии с пунктом 10.1 Приказа № 1957 выдача предварительных классификационных решений может осуществляться не только ФТС России, но и региональными таможенными управлениями, наделяемыми полномочиями по выдаче таких решений в отношении определенных групп товаров на основании приказа ФТС России. Условие выдачи предварительного решения – определенная плата из расчета за каждый классификационный код, что, несомненно, является одним из источников пополнения федерального бюджета.

Помочь  в решении проблем с классификацией товаров призван Приказ 9 апреля 2011 года № 206 порядок выдачи решений по классификации в отношении машин, поставляемых в виде отдельных компонентов. Порядок совершения таможенных операций с товарами, поставляемыми в соответствии с классификационными решениями, регламентируется Приказом № 206. В соответствии с п. 24 данного Приказа не допускается указание в разных заявлениях на условный выпуск элементов, из которых состоят отдельные компоненты товара или функциональные блоки. Из этого следует, что каждый компонент товара, указанный в определенной позиции классификационного решения, должен быть в полном объеме указан в одном заявлении на условный выпуск. Таким образом, стало невозможным указание в заявлении на условный выпуск части компонента товара либо частей нескольких компонентов..

Для обеспечения единообразного применения таможенного законодательства России, упорядочения контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, в соответствии с пунктом 9.12 Положения о Федеральной таможенной службе и на основании Таможенного кодекса Российской Федерации разработана и утверждена Приказом ФТС № 85 от 29.09.2004 г. «Инструкция о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России».

Существует  проблема, касающаяся нормативной базы по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Классификационные решения, принимаемыми таможенными органами различного уровня, оформляются в юридическом плане по-разному. Самый распространенный способ – оформление такого решения обычным письмом, заверенным соответствующим должностным лицом. Затем такие письма доводятся до личного состава нижестоящих таможенных органов, помещаются в прессе и в электронных источниках для сведения декларантов и участников внешнеэкономической деятельности. Однако эти письма носят лишь информационный характер. Норму, обязательную для исполнения, устанавливают федеральные законы, законы субъектов РФ, постановления, указы, приказы, распоряжения и инструкции, а письменные рекомендации можно лишь принять к сведению.

Таким образом, очевидно, что в сфере таможенного законодательства существует множество нормативно-правовых документов по классификации товаров. Тем не менее, перечень перечисленной нормативно-правовой документации в данной работе далеко не исчерпывающий. Достаточно отметить, что в настоящее время действуют более 10 Указов Президента Российской Федерации, более 200 Постановлений Правительства Российской Федерации и более 400 нормативных актов ГТК и ФТС России по различным вопросам внешнеэкономической деятельности, положения которых опираются на конкретные коды ТН ВЭД.

Основные нормативно-правовые акты по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС:

1. Таможенный кодекс Таможенного  союза. Глава 6.

2. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании  в Российской Федерации». Глава 9.

3. Приказ ФТС России от 25 октября 2010 года N 1957 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза".

4. Распоряжение ФТС России  от 19.01.2011 № 6-р «О классификации  в соответствии с ТН ВЭД  отдельных товаров» (Сборник решений  и разъяснений по классификации  в соответствии с ТН ВЭД  ТС отдельных товаров).

5. Приказ ФТС России  от 06.05.2010 № 895 «О требованиях к  описанию отдельных категорий  товаров в графе 31 ГТД».

3. Проблемы, возникающие при классификации объектов ТО и ТК по ТН ВЭД ТС

От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по ТН ВЭД России зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу Российской Федерации.

 Есть и желание недобросовестных  участников ВЭД умышленно уклониться  от уплаты таможенных платежей  или уменьшить их, обойти запреты  и ограничения при экспорте  и импорте отдельных видов  товаров путем представления  в таможенные органы недостоверных  сведений о коде товаров. Бывают  также ситуации, когда даже законопослушные  участники внешнеэкономической  деятельности сталкиваются с  трудностями, связанными с определением  кода товара.

Точное установление этих позиций позволяет определить ставку таможенной пошлины, а также необходимость получения разрешительных документов, таких как - лицензии и сертификаты соответствия и т.п. Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД, но и если в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров.