Государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

Требования к пищевой ценности пищевых продуктов, безопасности пищевых  продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в  сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями  и сфере общественного питания, устанавливаются санитарными правилами  и нормами; к безопасности в ветеринарном отношении определенных пищевых  продуктов, условий их заготовки, изготовления и оборота – ветеринарными  правилами и нормами. Указанные  требования основываются на результатах  научных исследований особенностей питания и состояния здоровья населения, выявления и оценки степени  опасности свойств пищевых продуктов, материалов и изделий и риска  причинения вреда здоровью человека от использования пищевых продуктов, материалов и изделий, а также  социальных и экономических последствий  введения таких требований.

Государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы  утверждаются федеральными органами исполнительной власти по государственному надзору  в области стандартизации и сертификации, в области государственного санитарно-эпидемиологического  надзора и в области государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией и в установленном  законодательством РФ порядке.

Требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и  изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными  правилами и нормами, являются обязательными  для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических  лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг  в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями  и сфере общественного питания.

2. Государственная регистрация  пищевых продуктов, материалов  и изделий.

Новые пищевые продукты, материалы  и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы  и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию РФ, подлежат государственной регистрации. Импортные  пищевые продукты, материалы и  изделия подлежат государственной  регистрации до их ввоза на территорию РФ.

Государственная регистрация пищевых  продуктов, материалов и изделий  включает:

• экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;
• внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории РФ или ввоза на территорию РФ и реализации;
• выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории РФ или ввоз на территорию РФ и оборот.

Государственная регистрация пищевых  продуктов, мате-риалов и изделий и ведение этого Государственного реестра осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному ветеринарному надзору в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ. Не допускается государственная регистрация нескольких видов пищевых продуктов, материалов и изделий под одним наименованием, а также многократная регистрация одного и того же вида пищевых продуктов, материалов и изделий под одним или под различными наименованиями.

3. Оценка и подтверждение соответствия  требованиям нормативных документов  пищевых продуктов, материалов  и изделий, услуг, оказываемых  в сфере розничной торговли  пищевыми продуктами и сфере  общественного питания, а также  систем качества.

Предназначенные для реализации определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуги, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также системы качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов.

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий, перечень которых  утверждается Правительством РФ, требованиям  нормативных документов может быть подтверждено их изготовителями посредством  подачи деклараций о соответствии в порядке, установленном законодательством РФ. Определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуги, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также системы качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов посредством обязательной сертификации. Следует отметить, что при выборе пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждение соответствия которых требованиям нормативных документов проводится посредством обязательной сертификации, должны учитываться степень опасности для здоровья человека пищевых продуктов, материалов и изделий, условия их изготовления и оборота. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ.

Организация и проведение обязательной сертификации определенных видов пищевых  продуктов, материалов и изделий, а  также услуг, оказываемых в сфере  розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, и систем качества осуществляются уполномоченными  Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Порядок проведения обязательной сертификации опре-деленных видов пищевых продуктов, материалов и изделий, услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также систем качества определяется соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании утвержденного Правительством РФ положения о проведении обязательной сертификации в данной области.

В отношении пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не подлежат обязательной сертификации и  подтверждению соответствия требованиям  нормативных документов посредством  подачи декларации о соответствии, индивидуальные предприниматели и  юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту таких  пищевых продуктов, материалов и  изделий, вправе проводить их добровольную сертификацию в порядке, установленном законодательством РФ.

Важно знать, что, в случае если изготовитель сертифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий, изготовитель, имеющий сертификат соответствия системы качества, исполнитель сертифицированной услуги, оказываемой в сфере розничной торговли пищевыми продуктами или сфере общественного питания, нарушают установленные нормативными документами требования, орган, выдавший соответствующий сертификат, обязан приостановить действие сертификата на период устранения выявленных нарушений или, если устранить нарушения не представляется возможным, отменить действие сертификата.

Если такие  нарушения допускаются изготовителем, подавшим декларацию о соответствии, он обязан немедленно приостановить изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий, прекратить действие декларации посредством ее отзыва и сообщить о прекращении действия декларации в зарегистрировавший ее орган, а также в органы государственного надзора и контроля по месту своего расположения.

4. Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов  осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ, в области государственного ветеринарного надзора РФ, в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей РФ, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Государственный надзор и контроль ввозимых на территорию РФ пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, определенном Правительством РФ.

Напомним, что полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утверждаются Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти в области безопасности, в области надзора в сфере транспорта контролируют в соответствии со своей компетенцией качество и безопасность пищевых продуктов, мате-риалов и изделий, а также услуг, оказываемых в сфере торгов-ли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания.

5. Мониторинг качества и безопасности  пищевых продуктов, здоровья населения.

В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Под мониторингом понимается постоянное наблюдение за каким-либо процессом  с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения утверждается Правительством РФ.

Так же следует обратить внимание на общие требования к обеспечению  качества и безопасности пищевой  продукции, которые изложены в главе 4 Федерального закона «О качестве и  безопасности пищевых продуктов». Данная глава описывает требования, предъявляемые  к пищевой продукции, а так  же выделяет следующие самостоятельные  группы требований:

1.Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов (статья 15). В данной статье говорится, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека, а так же должны соответствовать требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических веществ. Детское питание должно соответствовать возрасту ребенка, а продукты диетического питания должны содержать такие свойства как полезность и профилактическое значение.

2.Требования к обеспечению  качества и безопасности новых  пищевых продуктов, материалов  и изделий при их разработке  и постановке на производство (статья 16). В данной статье говорится о том, что при разработке новой продукции юридические лица и ИП обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности такой продукции. Срок годности такой продукции зависит от потери потребительских свойств данной продукции и представлении опасности для жизни и здоровья людей. Показатели качества и безопасности должны быть включены в технические документы.

3.Требования к обеспечению  качества и безопасности пищевых  продуктов, материалов и изделий  при их изготовлении (статья 17). Изготовление  продукции следует осуществлять  в соответствии с техническими  документами. При изготовлении  должно применяться исключительно качественное сырье и материалы, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов. При производстве питания для детей и диетического питания применяются более жесткие исключения, а конкретно, не допускается использовать продовольственное сырье, изготовленное с использованием кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений.

4. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке (статья 18). Маркировка является важной частью проверки качества и безопасности пищевой продукции. В данной статье рассматривается правильная упаковка, расфасовка и маркировка пищевой продукции. Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Данная статья также содействует предоставлению полной информации для потребителей (о пищевой ценности, о составе, о сроке годности и т.д.).

5. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках (Статья 19).

Данная статья регламентирует перевозку и хранение пищевых  продуктов в условиях сохранения ими потребительских свойств.

6. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации (статья 20). Обязанность юридическими и физическими лицами, которые реализуют продукцию  соблюдать требования нормативных документов.

7. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации (статья 21). Данная статья направлена на соблюдения требований нормативных документов иностранной продукцией.