Состояние окружающей среды в Российской Федерации; территориальная дифференциация

В результате в России образовалась прочная «сеть» из 80 региональных общественных организаций, занимающихся экологическими проблемами, с координационной ролью  Общественной палаты РФ.

Представляя интересы этой части общества, ОП РФ намерена донести до высшей власти информацию о необходимости коренным образом менять отношение к сохранению окружающей среды: пересматривать природоохранное законодательство, увеличивать штрафы, отменять согласованные выбросы, предпринимать другие шаги для решения проблем экологии в России.

 

4.2 Органы управления  природоохранительной деятельностью

 

Подразделения, регулирующие природоохранную деятельность, представлены в органах законодательной, исполнительной и судебной властей. 
 В составе Государственной Думы действует Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных Ресурсов. К компетенции представительной власти относится определение государственной политики в области охраны окружающей среды, утверждение государственной экологической программы, определение полномочий местных органов представительной власти и т.п.

В структурах исполнительной власти имеется значительное число  органов, осуществляющих управление и  контроль в различныx областях природопользования. 
 При Совете Безопасности РФ действует Межведомственная комиссия по экологической безопасности.

Природоохранные функции (в той или иной степени) выполняют: 
 
 1.Министерство природных ресурсов РФ, образованное в 1996 г. на базе двух упраздненных комитетов: Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр;

2.Федеральная служба  лесного хозяйства России (Рослесхоз). 
 3.Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем); 
 4.Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт); 
 5.Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); 
 6.Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография); 
 7.Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); 
 8.Федеральный надзор России по ядерной и промышленной безопасности (Госатомнадзор); 
 9.Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор); 
 10.Министерство здравоохранения РФ, одной из функций которого является санитарно-эпидемиологический надзор.

 
 Главным аналитическим и координирующим центром природоохранной деятельности в Российской Федерации является Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология). 
 Госкомэкология России осуществляет:

 
1.Комплексное управление природоохранной  деятельностью в стране; 
2.Координацию деятельности министерств и ведомств России в этой области; 
3.Государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также полезных ископаемых; 
4.Утверждение экономических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения; 
5.Государственную экологическую экспертизу генеральных схем развития и размещения производительных сил страны;

6.Контроль за соблюдением  экологических норм при разработке  новой техники, технологии, материалов  и веществ;

7.Руководство заповедным  делом;

8.Организацию распространения знаний о природе среди населения, международные связи по вопросам природопользования и др.

Основным звеном в  системе Госкомэкологии являются региональные (республиканские, краевые, областные) органы этого Комитета, имеющие в  своем составе: подразделения экологического регулирования природопользования, экологической экспертизы, аналитические лаборатории, организации государственного экологического контроля, организации ведения кадастров.

Участие судебной власти в управлении природопользованием  пока что очень незначительно. Первая природоохранная прокуратура и специализированное управление внутренних дел с целью защиты и охраны природных богатств Каспийского моря и низовий рек Волги и Урала была образована в 80-х гг. Затем природоохранные прокуратуры появились в районе озера Байкал, была создана Азово-Черноморская природоохранная прокуратура. Единой системы этих органов пока не сформировано.[10]

 

4.3 Основные  направления государственного экологического  менеджмента

 

Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:

-     обеспечение устойчивого природопользования;

-     снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

-     сохранение и восстановление природной среды.

Обеспечение устойчивого  природопользования.

Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимы:

-     внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

-     сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

-     сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

-     максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

-     минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

-     внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

-     поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

-     предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.

Основной задачей в  указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции  и услуг.

Для этого необходимы:

-      внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

-      технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

-      оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

-      обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

-      сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

-      поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

-      развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

-      снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

-      модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

-      переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах;

-      развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

-      поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Сохранение и восстановление природной среды.

Основными задачами в  указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и  биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы:

- сохранение и восстановление  оптимального для устойчивого  развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

- сохранение и восстановление  редких и исчезающих видов  живых организмов в естественной  среде их обитания, в неволе  и генетических банках;

- создание и развитие  особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

- сохранение и восстановление  целостности природных систем, в  том числе предотвращение их  фрагментации в процессе хозяйственной  деятельности при создании гидротехнических  сооружений, автомобильных и железных  дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;

- сохранение и восстановление  природного биологического разнообразия  и ландшафтов на хозяйственно  освоенных и урбанизированных  территориях. 

В числе наиболее важных задач экологического менеджмента следующие:

- модернизация экономического  механизма природопользования и  охраны окружающей среды с  внесением соответствующих изменений  в налоговое и бюджетное законодательство;

- приведение в соответствие  с нормами Конституции РФ отношений с субъектами Российской Федерации в части владения, распоряжения, пользования природными ресурсами;

- наделение субъектов  Российской Федерации необходимыми  и достаточными полномочиями  в природоохранной сфере, в  том числе по взаимодействию  с муниципальными образованиями и координации их природоохранной деятельности;

- повышение ответственности  субъектов Российской Федерации  за природоохранную деятельность  и состояние окружающей среды  на подведомственной территории;

- конкретизация природоохранных  норм и требований, направленная на стимулирование социально-экономического развития и улучшение экологических условий обитания человека;

-упрощение оформления  разрешительной документации для  природопользователей;

- повышение действенности  и эффективности контроля и  надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- совершенствование экологического  правового порядка в части  обеспечения реализации природоохранных  полномочий граждан и общественных  организаций.[9]

 

5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Устойчивое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения являются приоритетными задачами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которые могут быть решены лишь посредством сохранения природных систем, на основе поддержания соответствующего состояния окружающей среды. На это направлена государственная экологическая правовая политика, приоритеты которой выделяют экологию как сферу жизненно важных интересов личности, Общества и государства, предусматривают институционально-правовые гарантии сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

В России законодательство, регулирующее экологические отношения, сформировано под непосредственным влиянием международного экологического права. Следует отметить, что в целом российское экологическое законодательство, соответствуя основным тенденциям развития международного экологического права, отражает интересы личности, общества и государства в экологической сфере, гарантируя право на обращение в органы публичной власти с жалобами, предложениями, требованиями по вопросам охраны окружающей среды; право на объединение и создание общественных и иных некоммерческих экологических организаций; право принимать участие в принятии решений, затрагивающих экологические права и обязанности человека и гражданина; право участвовать в референдумах, митингах, пикетах, шествиях, посвященных вопросам охраны окружающей среды.

Но экологические проблемы имеют еще одно важное измерение: малочисленные народы Севера, Сибири, Дальнего Востока, занимающиеся традиционными  видами хозяйственной деятельности, попали в зависимость от состояния  экосреды обитания. Иными словами, этнокультурная и этнополитическая идентичность зависит от приоритетов и институтов экологической правовой политики.