Состояние окружающей среды в Российской Федерации; территориальная дифференциация

Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных  территорий является предметом заслуженной  гордости России. Сеть заповедников создавалась 90 лет. Первый общегосударственный российский заповедник - “Баргузинский” - был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 27 “Об учреждении государственного природного заповедника “Кологривский лес” учрежден в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) государственный природный заповедник “Кологривский лес” на землях лесного фонда общей площадью 58939,6 га в Кологривском, Мантуровском, Нейском, Парфеньевском и Чухломском районах Костромской области.

По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывался 101  государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 27,2 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория – 6,1 млн. га.

В ведении Росприроднадзора находятся 96 государственных природных заповедников, Российской академии наук – 4, Министерства образования и науки Российской Федерации – 1 (табл. 4.1).  Заповедники расположены на территории 19 республик, 6 краев, 33 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Государственными  природными заказниками [Приложение В] являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации функционировало 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,7 млн. га, площадь суши – 9,6 млн. га, морская акватория – 2,9 млн. га). Государственные природные заказники федерального значения (табл. 4.3) располагались на территориях 10 республик, 5 краев, 24 областей и 4 автономных округов.

Природные парки регионального значения [Приложение Д] – относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации, являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников.

На 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации  насчитывалось 56 природных парков (табл. 4.5) общей площадью 17 590,4 тыс. га (0,9% территории России). Природные парки располагались на территориях 9 республик, 4 краев, 10 областей, 2 автономных округов, 1 города федерального значения.

Памятники природы [Приложение Г]— уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

- участки живописных  местностей;

- эталонные участки  нетронутой природы; 

- участки с преобладанием  культурного ландшафта (старинные  парки, аллеи, каналы, древние  копи и т. п.);

- места произрастания  и обитания ценных, реликтовых, малочисленных  редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;

- лесные массивы и  участки леса, особо ценные по  своим характеристикам (породный  состав, продуктивность, генетические  качества, строение насаждений и т. п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

- небольшие дендрологические  парки; 

- природные объекты,  играющие важную роль в поддержании  гидрологического режима;

- уникальные формы  рельефа и связанные с ними  ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т. п.);

- геологические обнажения,  имеющие научную ценность (опорные  разрезы, стратотипы, выходы редких  минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);

- геолого-географические  полигоны, в том числе классические  участки с особенно выразительными  следами сейсмических явлений,  а также обнаружения разрывных  и складчатых нарушений залегания горных пород;

- местонахождения редких  или особо ценных палеонтологических  объектов;

- участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие  реки с поймами, озера, водохранилища  и пруды; 

- природные гидроминеральные  комплексы; 

- термальные источники, месторождения лечебных грязей;

- береговые объекты  (косы, перешейки, полуострова, острова,  бухты, лагуны и т. п.);

- отдельные объекты  живой и неживой природы (места  гнездования птиц, деревья-долгожители  и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т. п.). Все памятники природы приведены в Приложении 4.

Дендрологические  парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Территории (акватории), пригодные  для организации лечения и  профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Курорты — освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые природные территории, располагающие природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры[8 ].

Лечебно-оздоровительные  местности и курорты выделяются в целях их рационального использования  и обеспечения сохранения их природных  лечебных ресурсов и оздоровительных  свойств.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

4.1 Нормативно  правовые основы экологической  политки

 

Экологическую политику следует рассматривать как необходимый компонент современного политического процесса, протекающего на международном, региональном и национальном уровнях. Складывающаяся международная система противодействия экологическим вызовам, угрозам и рискам имеет глобальный характер, интегрируя политику национальных государств в единое политическое и правовое пространство, на основе которого формируются транснациональные институты обеспечения глобального экологического порядка.

Государственная экологическая  правовая политика есть целенаправленная деятельность органов государственной власти и институтов гражданского общества, направленная на регулирование отношений общества, человека и окружающей среды. Цель экологической политики заключается в воздействии на формирование желательного для общества баланса этих отношений путем сбережения окружающей природной среды, экологических систем, контроля природопользования, позволяющего сохранять благоприятные условия человеческой жизнедеятельности, обеспечивающие непрерывное развитие. Экологическая правовая политика представляет собой совокупность юридических механизмов реализации цели государственной экологической политики, есть законотворческая, правоприменительная и правозащитная деятельность, направленная на регулирование экологических процессов в соответствии с национальными интересами, охватывающее отношения собственности на природные ресурсы, природопользование, контроль в сфере использования и охраны природы, ответственность за нанесение вреда природной среде.

Фундаментальную роль в формировании концептуально-политических и правовых основ экологической политики национальных государств сыграла Декларация Рио, принятая на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года в г. Рио-де-Жанейро, которая провозгласила принципы, являющиеся экологическим императивом современности, входящим в механизм реализации основных прав и свобод человека. Экологическая политика большинства современных государств строится в соответствии с принципами этой Декларации. Основополагающее значение она имеет и для российской экологической политики.[9]

Экологическое законодательство Российской Федерации.

В нашей стране существует ряд уровней экологического законодательства. Основу экологического законодательства РФ составляют положения Конституции  Российской Федерации: о праве на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, об обязанности бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с Конституцией принимаются соответствующие законы РФ, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Законы и подзаконные акты на уровне субъектов РФ, Декларации общественно-экологических организаций, имеющие рекомендательный характер. В настоящее время на территории России действуют следующие законы, направленные на охрану окружающей среды: 

 

- Закон РФ «Об охране  окружающей природной среды» (1991 г.).

Этот закон является базовым актом в области экологии и содержит все основные разделы, связанные с экологическим законодательством: основные принципы и объекты охраны окружающей среды, право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, экономический механизм охраны среды, нормирование качества окружающей среды, особо охраняемые природные территории и объекты, экологический контроль и т.д.

– Земельный кодекс 

– Водный кодекс 

– Лесной кодекс 

– Закон РФ «О недрах» 

– Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» 

– Закон РФ «Об экологической безопасности» 

– Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 

– Закон РФ «О животном мире»

В то же время, один из основных принципов охраны окружающей среды гласит: «Мыслить глобально – действовать локально». Это означает, что каждый человек несет личную ответственность за решение глобальных экологических проблем.

 

В Общественной палате РФ в июле 2010 года начал работать проект «Эко-ответственность».

В его рамках на телефон  горячей линии поступают звонки от граждан, которых волнует экология их города, региона, о предприятиях, загрязняющих окружающую среду. Граждане просят поддержки Общественной палаты и содействия в организации независимой экологической экспертизы и экологического контроля. Цель программы – принудить промышленные предприятия модернизировать производство с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Общественная палата откликается на обращения граждан и экологов, от своего имени направляет запросы в надзорные органы, публикует на своем сайте информацию о митингах и пикетах в защиту экологии. Члены Общественной палаты и эксперты выезжают в регионы, поддерживают усилия местных активистов.

Несколько раз представителей экологических  общественных организаций собирали в Москве. В ходе обсуждения экологических проблем России вырабатывались возможные пути решения, разрабатывались проекты и программы защиты окружающей среды и экологической безопасности.