Роль органов государственной власти в управлении социальной политикой

2. Для апробации методики взяты  два уровня: региональный (за 2009 и  2010 годы) и российский (за 2009 и 2010 годы).

3. Критерии для оценки результативности  социальной политики определены  методом экспертных оценок.

4. Отдельное направление в анализе  посвящено сравнению показателей  российского и регионального  уровня.

 

Глава 2. Управление социальной политикой в субъекте РФ – свердловская область

2.1 Общая характеристика социальной политики свердловской области

Структура органов социальной защиты населения Свердловской области

Министерство социальной защиты населения  Свердловской области
61 территориальное управление социальной  защиты населения		158 учреждений социального обслуживания населения
33 учреждения стационарного социального обслуживания граждан	68 учреждений нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов		57 учреждений нестационарного обслуживания семьи и детей

В настоящее время Свердловская область по праву признается одним  из ведущих субъектов Российской Федерации в деле развития и упрочения  широких демократических институтов, создания новых форм демократического волеизъявления.

В настоящее время на территории Свердловской области работают многочисленные и массовые общественные и некоммерческие объединения самой разной направленности – ветеранские, молодежные, профсоюзные, религиозные, национально-культурные и многие другие.

Существенно, что при всём многообразии и всем реально динамичном развитии гражданского общества в регионе  территория Свердловской области действительно  является образцом сохранения социального  мира и согласия. Основой этого  стало то, что представители разных национальностей, конфессий, политических взглядов и культурно-мировоззренческих позиций проживают в Свердловской области в ситуации общественного доверия, взаимного уважения и плодотворного сотрудничества.

В целом же, Свердловская область  в 2012 году успешно прошла сложный  и во многом переломный, рубежный этап своего социально-политического развития, и благодаря этому сегодня в регионе надежно гарантированы гражданское, межнациональное и межконфессиональное согласие, созданы и укрепляются все необходимые и достаточные предпосылки для беспрепятственной деятельности общественных объединений.

В настоящее время в  Свердловской области проводится системная  и результативная работа, направленная на создание социально оптимальных условий для дальнейшего развития институтов гражданского общества. Эта работа обеспечивает условия для повышения роли общественных сил в социально-экономическом и общественно-политическом развитии региона, укреплению сотрудничества органов власти и общественных объединений.

Ветеранские организации  в Свердловской области традиционно  являются одним из самых важных и  активных институтов гражданского общества.

Ветераны, несмотря на груз прожитых лет, остаются мощной социальной силой. Всё, чем богата Свердловская область, что составляет гордость нашего региона: экономика, наука, производство, культура - всё было создано трудом нынешних ветеранов, их руками.

В Свердловской области немало делается, чтобы обеспечить ветеранам  условия жизни, которые они заслужили, сохранить в обществе дух уважения к старшему поколению и дух  патриотизма, поддержать вокруг ветеранов  тот моральный климат, которого они  достойны.

Свердловская область  по праву является одним из лидирующих субъектов Федерации в сфере взаимодействия органов власти и гражданского общества, в деле укрепления межнациональной дружбы и гармонизации межэтнических отношений.

Координационные функции в этой сфере осуществляет Консультативный совет по делам национальностей Свердловской области. Этот важнейший институт – один из первых в России общественно-государственных советов, созданных на уровне субъекта Российской Федерации, для системного решения вопросов поддержания межнационального мира и согласия.

Свердловская область  была и остается регионом со стабильной и позитивной обстановкой в сфере  этносоциальных отношений. При этом лидеры и рядовые представители национально-культурных организаций убеждены, что лишь благодаря совместным усилиям региональных органов государственной власти в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества возможна реализация эффективной государственной национальной политики в Свердловской области.

В настоящее время в  Свердловской области существенно  усилена работа по профилактике проявлений экстремизма, в том числе религиозного. Руководители конфессий единодушны в отстаивании позиций толерантности, постоянной готовности к диалогу, призывают верующих к согласию и примирению, недопустимости вражды по религиозному признаку.

Федерация профсоюзов Свердловской области (ФПСО) является самой мощной из всех общественных организаций Уральского региона и третьей по численности  в составе Федерации независимых  профсоюзов России.

Взаимодействие профсоюзов и органов государственной власти Свердловской области способствовало тому, что наш регион стал одним  из первых и ведущих регионов России, где социальное партнерство как  метод работы получило действенное  и эффективное выражение.

Существенно, что в нынешней непростой социально-экономической  ситуации профсоюзные объединения  Свердловской области занимают принципиальную ответственную позицию и работают для сохранения атмосферы социального сотрудничества в сфере социально-трудовых отношений. Профессиональные союзы добиваются, чтобы все трудовые споры и конфликты в Свердловской области разрешались легитимным и цивилизованным конструктивным путем.

В регионе успешно действует  трёхстороннее Соглашение о регулировании  социально-трудовых отношений между  Федерацией профсоюзов, Правительством Свердловской области и Свердловским областным союзом промышленников и  предпринимателей.

Развитие институтов гражданского общества в Свердловской области  опирается на творческую энергию, социальную активность и реальные дела уральской молодёжи. В настоящее время молодёжь Свердловской области всё активнее включается в общественно-политическую жизнь региона. Многие молодые люди являются членами массовых, активных и инициативных молодёжных общественных объединений, принимают самое действенное участие в массовых мероприятиях и акциях молодёжи.

Студенческие отряды Свердловской области на сегодняшний день являются наиболее мощными и развитыми  в стране. В регионе активно  реализуется молодёжная политика: действуют  Молодёжное правительство, Молодёжный парламент, Ассоциация профсоюзных  организаций студентов вузов, Ассоциация молодёжных этнокультурных объединений  Уральского региона и другие молодёжные организации.

Общественная палата и  органы власти Свердловской области  активно поддерживают деятельность организаций инвалидов. Целый ряд  организаций инвалидов региона  всемерно защищает интересы людей с  ограниченными возможностями здоровья. Важную роль в социальной защите инвалидов  играет Совет по делам инвалидов  при Губернаторе Свердловской области.

На территории Свердловской области также активно осуществляют свою деятельность женские общественные организации, реализующие важные социальные проекты и программы.

Практически вся работа по всем ведущим и значимым направлениям социальной политики в Свердловской области проводится в постоянном и конструктивном взаимодействии органов  государственной власти и институтов гражданского общества региона.

В Свердловской области многое делается для повышения уровня информационной открытости органов власти. Важная роль в этом отводится системному взаимодействию властных структур и  СМИ, внедрению новых форм в этой работе. В течение 2012 года средства массовой информации Свердловской области  приняли активное участие в освещении  важных дат.

В целом, на текущий период в Свердловской области успешно  развивались процессы по дальнейшему  формированию гражданского общества, активно и осуществляли свою социально  результативную деятельность ветеранские, профсоюзные, национальные, казачьи, молодежные, женские, благотворительные и иные общественные организации. Оказание содействие в обеспечении условий для их дальнейшей успешной деятельности – одна из главных задач, стоящих перед органами власти и Общественной палатой Свердловской области на предстоящий период.

 

2.2 Анализ программ свердловской  области в сфере социальной  политики

Миссия Свердловской области  видится в сохранении роли региона в качестве «локомотива» развития России, преобразовании в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.

Главная цель долгосрочного  развития Свердловской области заключается  в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях.

Применительно к долгосрочному  развитию Свердловской области на период до 2020 года выделены три целевых  сценария.

1. Инерционный сценарий (догоняющее технологическое развитие в условиях благоприятной мировой конъюнктуры).

Данный сценарий развития, в основном, соответствует схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Следуя ему, к 2020 году Свердловская область выйдет на уровень развития европейских стран 2007 года.

2. Инновационный сценарий (инновационное развитие в условиях благоприятной мировой конъюнктуры).

Данный сценарий предполагает достижение в 2020 году основных макроэкономических показателей стран «Большой семерки» уровня 2020 года по минимальному варианту прогноза их развития (по паритету покупательной  способности).

Такой путь развития основан  на резком увеличении притока инвестиций. При этом они должны быть направлены в высокотехнологичный и инфраструктурный сектора экономики региона. В  этих условиях изменится структура  экономики. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, увеличится до 40-50 процентов, доля инновационной продукции в общем объеме выпуска – до 25-35 процентов.

Это позволит сформировать бюджет, грамотно используя который  могут быть решены следующие задачи создания социальной и коммунальной инфраструктуры, соответствующей минимальным  стандартам:

1) достижение нормативных показателей обеспеченности населения больницами, поликлиниками, учреждениями культуры, спортивными сооружениями;

2) строительство необходимого количества детских садов для обеспечения местами всех детей дошкольного возраста;

3) обеспечение односменного обучения в пределах транспортной доступности всех детей в общеобразовательных школах, оснащенных современной техникой и учебными пособиями;

4) газификация всех населенных пунктов Свердловской области.

Средняя заработная плата  увеличится до 54,2 тыс. рублей и станет надежным источником средств, обеспечивающим достойное существование работнику и его семье. При этих условиях в 2020 году 65-70 процентов населения Свердловской области можно будет отнести к среднему классу.

3. Оптимистичный сценарий (инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной мировой конъюнктуры).

Данный сценарий развития региона предполагает достижение в 2020 году уровня развития стран «Большой семерки» также по минимальному варианту, но по обменному курсу валют. Это максимальная планка, для достижения которой Свердловская область должна в разы увеличить приток инвестиций в экономику региона и, прежде всего, в высокотехнологичный сектор, доля которого к 2020 году может составить 24 процента.

Такой вариант развития обеспечит  формирование регионального бюджета, позволяющего выйти на мировые показатели обеспеченности социальной и коммунальной инфраструктурой.

В результате в регионе  сложится новая инновационная экономика, обеспечивающая формирование устойчивого  среднего класса на уровне 70 процентов  численности населения.

Приоритетное развитие социальной политики Свердловской области:

• Повышение размера реальной заработной платы во всех видах деятельности экономики, в организациях всех форм собственности, особенно в социальных отраслях, превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье, рост инвестиционного потенциала населения.
• Обеспечение доступности жилья для граждан с различными доходами, соответствия объёмов жилищного фонда потребностям населения. Содействие созданию и развитию различных институтов жилищного кредитования населения: системы ипотечного жилищного кредитования граждан коммерческими банками, в том числе кредитования граждан, участвующих в долевом строительстве; жилищно-накопительных кооперативов; корпоративных фондов жилищного строительства, привлекающих средства бюджетов и предприятий на строительство жилья для населения в рассрочку.
• Создание комфортной среды проживания и эффективного жилищно-коммунального хозяйства.
• Повышение качества и доступности медицинской помощи на основе глубокой структурной и технологической модернизации, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, рост средней продолжительности жизни населения и снижение смертности. Создание условий для своевременной профилактики заболеваний, возможности и стремления поддержания здоровья людей путем занятия физической культурой и спортом.
• Ориентация образования на обеспечение возможности получения образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, создание условий для самореализации личности.
• Создание высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг.
• Создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации всех членов общества, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития территорий. Обеспечение единого культурного пространства, доступности услуг учреждений культуры для социально уязвимых групп населения, поддержка многообразия культурной жизни и культурных инноваций.
• Улучшение качества окружающей среды.
• Снижение уровня преступности.
• Устойчивое развитие сельских территорий, сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории области с помощью мер социальной и региональной политики.