Роль органов государственной власти в управлении социальной политикой

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«Уральский федеральный  университет

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

 

Институт государственного управления и предпринимательства

 

Департамент государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

Роль органов  государственной власти в управлении социальной политикой

 

 

 

 

Курсовая работа

студента 1го курса

Аничкина А.В.

 

Научный руководитель:

старший преподаватель 

Попова Е.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

Содержание

		С.
	Введение	3
Глава 1	Общие понятия о государственном  управлении социальной политики; Теоретические  аспекты	5
1.1	Социальная политика в  РФ	5
1.2	Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике	11
1.3	Состояние социальной политики в стране	14
Глава 2	Управление социальной политикой  в субъекте РФ – свердловская область	18
2.1	Общая характеристика социальной политики свердловской области	18
2.2	Анализ программ свердловской области в сфере социальной политики	23
	Заключение	27
	Список литературы	29

 

 

Введение.

Российская Федерация - самое большое по территории государство  на планете. В нём проживает около 150 миллионов человек разных национальностей и религий. Люди учатся, работают, делают научные открытия, творят, рисуют и пишут книги, размножаются, болеют и неизбежно умирают. Вся эта масса и есть общество, социум. Наше государство контролирует их жизнь, заботясь об их благосостоянии и материальной обеспеченности, помогает им развивать семьи, следит за здоровьем граждан, обеспечивает детей образованием, а стариков достойной старостью, контролирует доходы и расходы - то есть проводит повсеместную социальную политику.

В настоящее время  медленно снижается численность  людей с доходами ниже прожиточного минимума, усиливается деление населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, имеет место проблема с демографической ситуацией в стране, так как население Российской Федерации сокращается, существует проблема обеспечения населения жильем и повышения потребительских качеств жилой среды, снижается доступность бесплатной медицинской помощи и качество оказываемых услуг, количество безработных с каждым днем увеличивается, система образования страны близка к состоянию общей стагнации, качество жизни россиян находится на низком уровне. Таким образом, социальная политика в России не эффективна.

Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики, особенно сейчас, в период экономической нестабильности, и требует принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной социальной политики государства. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Целью курсовой работы является выявление проблем реализации социальной политики РФ и разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная  цель предопределила необходимость  решения следующих задач:

изучение сущности социальной политики государства;

характеристика  функций и моделей социальной политики;

выявление основных направлений социальной политики в  России;

исследование  проблем социальной политики России и возможных путей их решения на примере Свердловской области;

Объектом нашего исследования является система социальной политики государства. Предмет же –  это особенности социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в России.

В первой главе  данной работы мы займемся решением первых двух выдвинутых нами задач, то есть рассмотрим понятие и сущность социальной политики, а также определим ее функции  и модели. Тогда как вторая глава  будет посвящена решению остальных  задач данной работы, а именно рассмотрению основных направлений социальной политики в Свердловской области, исследованию проблем социальной политики и возможных путей их решения.

 

Глава 1. Общие понятия о государственном управлении социальной политики и теоретические аспекты.

1. Социальная политика в РФ.

В статье 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что «Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека».

Конвенцию Международной  организации труда от 6 июня 1962 г. №117 «Об основных целях и нормах социальной политики», где указывалось, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу (ст. 1), при этом повышение жизненного уровня необходимо рассматривать в качестве основной цели при планировании экономического развития (ст. 2). При этом в рассматриваемом документе МОТ оговаривает следующие направления социальной политики: повышение жизненного уровня (ст. 2-5), положение о трудящихся-мигрантах (ст. 6-9), вознаграждение трудящихся (ст. 10-13), запрещение дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, принадлежности к племени или профсоюзного членства (ст. 14), просвещение и профессиональное обучение (ст. 15 - 16).

В качестве еще одного важного  международного акта в рассматриваемом направлении следует упомянуть «Хартию социальные прав и гарантий граждан независимые государств» (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.), в которой государства признают для себя обязательным осуществление социальной политики, в частности: обеспечение занятости (ст. 1-3), миграция (ст. 4-6), трудовые отношения (ст. 7-30), безопасность, гигиена и производственная среда (ст. 31-32), охрана здоровья (ст. 33-34), охрана семьи и материнства (ст. 35-39), социальное обеспечение (ст. 40), социально-бытовая сфера (ст. 41-45), профсоюзы (ст. 46).

 

Одной из первых попыток  «расшифровать» содержание понятия «социальная политика» на внутригосударственном уровне следует считать Указ Президента РФ от 3 июня 1996г. №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В Указе (п. 4.1) констатировалось, что большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в противодействии тенденции ухудшения демографической ситуации; предотвращении обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы; регулировании размещения беженцев и вынужденных переселенцев; содействии развитию и совершенствованию системы образования; оказании помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, катастроф, военных действий и т.п.

Следующим шагом в заполнении правового поля, на котором базируется регулирование социальной политики в России, явился Федеральный конституционный закон от 17 декабря1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В ст. 16 этого закона прописаны полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере, в соответствии с которыми Правительство: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Однако из ст. ст. 17-19 того же закона следует, что он не относит к социальной сфере, например, культуру, образование, охрану окружающей среды и т. п., что представляется недостаточно обоснованным.

Социальная политика - деятельность государства и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы и социальных отношений с целью совершенствования условий жизни населения, прежде всего его социально незащищенных групп. Социальную политику разделяют на:

- социальную политику  в области образования, здравоохранения,  занятости и социально-трудовых  отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную  социальную политику.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного  уровня населения и недопущение  массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных,  а также подготовка трудовых  ресурсов такого размера и  качества, которые соответствуют  потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного  уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-

4) развитие отраслей социальной  сферы (образование, здравоохранение,  жилищное хозяйство, культура и искусство).

Рассмотрев термин «социальная  политика», уместно теперь поставить  вопрос о более частных категориях, и прежде всего о таких понятиях, как «объект социальной политики», «предмет социальной политики» и «субъект социальной политики».

Объектом социальной политики выступают системы, состоящие, с одной стороны, из данной группы граждан, а с другой - из социальных ресурсов и какой-либо иной группы населения.

Рассматривая любой объект социальной политики, следует помнить, что не все многообразие его сторон и отношений может подвергаться правовому регулированию.

Предмет социальной политики– те стороны и характеристики отношений в рамках объекта регулирования, на которые направляются мероприятия социальной политики. Так, регулирование размера пенсий принимает во внимание в основном только возраст и стаж работника, но не учитывает, например, образование пенсионера, его квалификацию на последнем месте работы и т. п. Социальная политика по отношению к инвалидам отталкивается, прежде всего, от факта нарушения здоровья, но при этом не считается значимым семейное положение инвалида, тип населенного пункта, где он проживает, и т. п. Таким образом, предмет социальной политики можно определить как те стороны и отношения в ее объекте, на которые направлены соответствующие регулирующие воздействия.

Под субъектами социальной политики следует понимать государственные органы федерального и регионального уровня, муниципальные органы и общественные объединения, которые формируют целенаправленную деятельность в области социальной политики. Основная часть субъектов социальной политики выступает таковыми в силу действующего законодательства, и в их числе фигурируют:

1. Президент РФ;
2. Органы законодательной властиРФ и ее субъектов, принимающие законодательные акты по регулированию социальной сферы.
3. Федеральные и региональные органы исполнительной власти, регулирующие социальную сферу, например, через постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств, служб и агентств, постановления и распоряжения губернаторов и правительств соответствующего субъекта РФ, другими подзаконными актами.
4. Общественным организации, участвующие в пределах их законодательно установленных полномочий в выработке социальной политики.

Деятельность субъектов  определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы.

в качестве основных целей  социальной политики государства рассматриваются: