Роль органов государственной власти в управлении социальной политикой

• В области здравоохранения– улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи;
• В области общего и профессионального образования – модернизация, направленная на обновление его содержания и структуры, повышение качества образовательных услуг на основе сохранения и развития системности российского общего образования и фундаментального подхода к обучению, обеспечение равного доступа к качественному образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, в том числе развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• В области трудовых отношений, занятости и миграции населения– нормально функционирующий, цивилизованный рынок труда, являющийся необходимым условием для экономического развития;
• В области социальной поддержки населения– снижение бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;
• В области пенсионной реформы - обеспечение последовательного роста уровня пенсионного обеспечения населения, формирование необходимых институциональных основ реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии, поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы;
• В сфере культуры - сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны, сохранение единого культурного пространства страны, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения.

Государственная политика – основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.

Различают внутреннюю и внешнюю  государственную политику. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

 

1.2 Кейнсианский и монетаристский подходы к социальной политике

Экономическая концепция Д. М. Кейнса возникла в связи с Великой депрессией 30-х гг. и была направлена против классической теории, оказавшейся неспособной не только найти выход из этой депрессии, но даже объяснить ее. Согласно классической теории, весь произведенный продукт полностью потребляется обществом за счет полученного дохода. Но такое допущение несостоятельно по той простой причине, что часть этого дохода идет также на сбережения и тем самым выпадает из общего потока доходов-расходов. Тем не менее, экономисты-классики полагали, что эти сбережения в конечном итоге также вкладываются в производство, так как населению выгодно получать за них проценты в банке, а последним – давать ссуды предпринимателям. Норма, или ставка, процента по этой идее выступает как регулятор стабильности производства и обеспечения полной занятости.

Кейнс и его последователи  решительно отрицают соответствие между  инвестициями предпринимателей и сбережениями населения, ибо они руководствуются  разными целями. Поэтому колебания  в инвестициях неминуемо вызывают колебания в уровнях реального  производства, занятости населения  и ценах на товары и услуги. Рост числа монополий и олигополии также препятствует свободной конкуренции, а следовательно, и рыночному  регулированию. В этих условиях государство  должно играть активную роль и проводить  политику макроэкономического регулирования.

Основным средством стабилизации экономики кейнсианцы признают увеличение государственных расходов в период спада производства и сокращение их во время инфляции. Практика организации общественных работ и создания рабочих мест осуществлялась в США правительством Ф.Д. Рузвельта в период Великой депрессии до появления теории Кейнса.

Что касается денежно-кредитной  политики, то кейнсианцы не отрицают ее воздействия на экономику, но считают:

Во-первых, что она влияет на изменение объема производства опосредованно через изменение процентной ставки, а тем самым – инвестиции;

Во-вторых, это воздействие гораздо меньше проявляется в период спада и депрессии.

Экономическая концепция  Кейнса позволяет проводить более  взвешенную и рациональную политику в социальной области, поскольку  она «указывает на жизненную необходимость  создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном предоставлены частной инициативе.

Государство должно будет  оказывать свое руководящее влияние  на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы  налогов, частично фиксированием нормы  процента и, возможно, другими способами». Руководящее влияние государства  должно быть ориентировано также  на достижение социальной справедливости в обществе, ибо рыночный механизм возник как чисто экономический  инструмент распределения, который  отдает товар не тому, кто в нем  больше всего нуждается, а тому кто  в состоянии заплатить за него. Поэтому принцип социальной справедливости требует, чтобы государство позаботилось о таких людях путем осуществления  разнообразных мер социальной защиты.

Монетаристский  подход появился как альтернатива кейнсианству после того, когда его прогнозы об экономическом будущем после второй мировой войны не оправдались. Предсказанный кейнсианцами глубокий спад производства не наступил, зато усилились инфляционные процессы, связанные с непомерно быстрым ростом денежной массы. Поэтому монетаристы считают основным средством стабилизации экономики не регулирование государственных расходов, а проведение правильной денежно-кредитной политики.

По мнению монетаристов, увеличение государственных расходов приводит к дефициту бюджета, а это заставляет правительство обращаться за займами в банки. В результате этого увеличивается спрос на деньги, как следствие, повышается процентная ставка, а это в итоге приводит к уменьшению спроса на деньги для инвестиций и тем самым к уменьшению реального объема производства. Прибегая к займам на финансовом рынке, правительство вытесняет на нем частный бизнес и поэтому не способствует, а, напротив, препятствует стабилизации экономики.

Именно поэтому М. Фридмен решительно выступает против правительственного вмешательства в экономику. «Мы нуждаемся в том, чтобы ограничить правительственную власть в экономике и социальной сфере, дополнить и усилить первоначальный билль о правах человека – экономическим биллем».

Многие монетаристы верят, что экономическая нестабильность порождается именно неправильным денежно-кредитным регулированием. Чтобы избежать этого, Фридмен и его сторонники рекомендуют законодательно закрепить монетарное правило, согласно которому денежное предложение увеличивается в том же темпе, что и валовый внутренний продукт. Поскольку в развитых странах ВВП увеличивается обычно на 3-5%, то на такую же величину должно возрасти и денежное предложение.

По своим идейным установкам монетаристы стоят значительно ближе к экономистам-классикам, так как верят во всесилие рынка как самодостаточного механизма регулирования экономики и поэтому решительно выступают против вмешательства правительства не только в экономику, но и социальную жизнь. Такой подход значительно ограничивает возможности применения принципов монетаризма для проведения справедливой социальной политики, поскольку при этом все внимание концентрируется на финансовой стабилизации в ущерб остальным сторонам производственной и общественной жизнедеятельности.

 

 

3.  Состояние социальной политики в стране;

Российская модель социальной политики имеет много особенностей, которые сложились ещё в советский  период развития нашей страны. К  таким особенностям относятся, в  частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования и  государственного финансирования системы  социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных  благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в  определении концепций, целей, задач  и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие. Переход  России от советского к постсоветскому политическому режиму не сопровождался  развитием сильного гражданского общества и добровольным принятием обязательств строгого и точного соблюдения норм законодательства как гражданами, так и государственными чиновниками всех уровней управления: федерального, регионального и местного.

В современной России состояние социальной политики характеризуется стремлением государства «сбросить» значительную часть затрат на решение социальных проблем на работодателей или общественные благотворительные фонды. Нехватка ресурсов, как следствие непродуманных поспешных действий по политическому и экономическому реформированию общества на ряду с общим социально-политическим кризисом обостряют все социальные проблемы.

Нельзя забывать, что социальное неравенство всегда отражает политическую, экономическую и правовую сферы жизни общества. Социальные признаки у нас все еще в большой степени влияют на доступность образования, лечения и т.д. Так открытие «престижных групп» в школах, появление лицеев и гимназий в противовес общеобразовательным школам, открывает путь к получению более качественного образования для выходцев из богатых семей, порождает острые социальные противоречия уже в детском возрасте.

Вся государственная политика РФ начала XXI века носит социально направленный характер. Нам ближе такие трактовки социальной политики, которые рассматривают ее как целенаправленную деятельность государственных, общественных структур в социальной сфере общества, связанную с регулированием отношений основных социальных групп и общностей, согласованием их интересов друг с другом, а также основными интересами и целями общества, оптимизацией процессов социальной дифференциации и интеграции. Деятельность эта, по нашему мнению, должна быть направлена на обеспечение социальной справедливости и социальной защиты. Социальная политика государства, как правило, выражается в реализации комплекса социальных программ, каждая из которых направлена на решение той или иной социальной проблемы. Каждая из таких программ имеет перечень показателей и их целевых значений, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации.

Так как в реализации государственных  программ социальной политики задействованы  все регионы, то важным условием успеха реализации социальной политики государства, с точки зрения управления, является мониторинг на всех этапах. Главное  назначение мониторинга – давать своевременную, объективную информацию о реализации тех или иных направлений  социальной политики для принятия обоснованных управленческих решений.

В достижении социальных эффектов, могут  быть задействованы не только федеральные, региональные и местные властные структуры, но и частный бизнес, население.

Группа исследователей Кемеровского государственного университета на протяжении последних нескольких лет работает над изучением проблемы оценки результативности социальной политики на разных уровнях: государственном, региональном, муниципальном. В рамках данного исследовательского проекта, под результативностью  социальной политики предполагается улучшение показателей, характеризующих состояние дел в той или иной отрасли социальной сферы.

Отсутствие системы показателей  для оценки результативности социальной политики на региональном уровне и  острая необходимость совершенствования  менеджмента в данной сфере обусловили выбор темы и соответственно обеспечили ее актуальность.

Под оценкой в управлении социально-экономическими системами предполагается отношение к каким-либо социальным явлениям человеческой жизни, установление значимости этих явлений, соответствия некоторым нормам и т.п.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Разработать систему показателей  для оценки результативности  социальной политики.

2. Разработать социологический  инструментарий для оценки результативности  социальной политики посредством  изучения мнения населения и  провести его апробацию. 

3. Собрать статистические данные, характеризующие результативность  социальной политики и провести  их количественную оценку.

В качестве методов исследования были использованы как общенаучные методы (интуитивный поиск, статистический анализ), так и специальные (метод  мозговой атаки, опрос, анализ документов, метод экспертных оценок).

Для оценки результативности социальной политики как на основе статистических данных, так и с помощью изучения мнения населения в исследовании было выделено, десять отраслей социальной сферы:

1. Здравоохранение. 

2. Образование. 

3. Культура, досуг, спорт. 

4. Доходы и материальное благосостояние.

5. Социально-трудовые отношения. 

6. ЖКХ. 

7. Демография и семейная политика.

8. Социальная защита.

9. Экологическая политика.

10. Обеспечение правопорядка.

По каждой сфере на начальном  этапе исследования было отобрано по 10 статистических показателей. В дальнейшем многие из них оказались либо спорными (неоднозначно характеризующими результативность социальной политики), либо недоступными для сбора и сопоставления. В  целом после завершения этапа  сбора статистических данных было отобрано 62 показателя.

В основе методики лежат следующие  положения:

1. Результативность социальной  политики определяется изменением  показателей в динамике за  определенный период. В данном  исследовании взяты 2009 и 2010 годы. В дальнейшем сравнение может  проводиться и за более длинный  промежуток времени.