Регулирование конфликтов органов власти с населением

Естественно, что равновесие, достигаемое посредством политического  компромисса, является подвижным, оно  постоянно колеблется, нарушается и  восстанавливается. С точки зрения ряда авторов такое равновесие, т. е. компромисс, и составляет основу стабильного, устойчивого развития: «По сути же дела, речь идёт о становлении нового социального качества (стабильность, общенациональное согласие)».

Исторически наибольшую способность  к компромиссам обнаруживали либеральные  демократии Запада, само социальное устройство которых, тип хозяйственной деятельности, политическое развитие и диалоговая политическая культура облегчали и  стимулировали взаимные уступки  и поиск баланса интересов¹. Естественная склонность к компромиссам была и остается одной из важнейших особенностей конституционно- плюралистических режимов и сегодня.

Однако функциональная роль компромиссов в условиях развитой демократии далеко не однозначна. Для демократического режима одинаково опасна как избыточная приверженность идеям, т. е. неприятие  компромиссов, так и избыточное стремление к последним. Особенно явственно  избыточное стремление к компромиссам проявляется в деятельности основных властных институтов – правительства  и парламента, а нередко и во взаимоотношениях между ними. Поскольку  функционирование парламентской демократии базируется на принципе большинства, погоня за ним нередко становится навязчивой идеей многих правительств и проправительственных фракций в парламенте. Поиск большинства, разумеется, необходим - без этого  нельзя принять ни одного ответственного решения. Компромиссом является создание парламентского большинства, формирование коалиционного правительства, да и  вообще формирование кабинета. Ведь даже в президентской республике, где  парламент не имеет права напрямую вмешиваться в кадровые назначения президента, последний предлагает кандидатуры, учитывая возможную реакцию на них  депутатов парламента. Политический курс, формируемый таким правительством, также является компромиссом. Однако в том случае, если поиск большинства  подменяет поиск самого решения, стремление к компромиссу может  привести если не к гибели режима, то к его параличу.

Таким образом, роль компромиссов неоднозначна даже в открытых обществах, где они являются жизненным и  самостоятельным принципом демократической  политики. Акцент на том, что любая  социальная ситуация требует определенных компромиссов, не дает оснований полагать, что компромиссы необходимы во всех случаях. Поэтому считать компромисс практикой, неизбежно ведущей к социальному прогрессу, и неоправданно, и опасно: он может приводить к вырождению личности и разложению общества. Что станет результатом такой практики – прогресс или разложение, будет зависеть от типа заключаемых компромиссов – не от их практики, а от их сущности.

Если неизбежность компромисса  и его содержание продиктовано лишь силой, то подобные компромиссы не могут  быть ничем иным, кроме как кратковременными перемириями. Более сильная сторона  будет не только диктовать содержание компромисса, но, по мере укрепления своих  позиций, требовать все новых  уступок от более слабой. Поэтому  сдержать ее амбиции могут лишь некие  принципы или идеалы, например, законность требований, порядочность представителей, справедливость, общественный интерес, всеобщее благо. Ведь сама природа компромисса  предполагает наличие определенных, традиционно признаваемых принципов  справедливости, на основе которых  могут быть сделаны взаимные уступки: «Инди-видуумы с готовностью поступятся некоторыми специфическими интересами и притязаниями только тогда, когда  их заинтересованность в сохранении чего-то более ценного еще сильнее».

Компромисс может быть использован как во благо, так  и во зло¹. Трагедия многих демократий прошлого состояла в том, что компромиссы в различных областях приводили к катастрофам. Особенно наглядно это проявилось во внешней политике европейских государств в межвоенный период.

2. Современная  ситуация в сфере конфликтного

взаимодействия органов власти и населения

2.1. Анализ конфликтов между

органами власти с населением

Конфликтов обществе великое множество. Они различаются масштабом, типом, составом участников, причинами, целями и последствиями. Рассматривая роль конфликта как неизбежного явления развития общества, проведем анализ одного из современных конфликтов.

Акции рыбаков прошли в 15 городах страны, причем в Петрозаводске  и Кемерово митинги запретили  местные власти. Организаторами выступила газета «Рыбак рыбака» (тираж 33 тыс. экземпляров), а информация о митингах распространялась в основном через интернет-форумы, где давно обсуждали перспективы введения платной рыбалки. По мнению рыболовов, именно это следует из поправок к закону «О рыболовстве», принятых Госдумой в декабре 2010 года. Тогда депутаты расширили права рыболовных баз, которым муниципалитеты сдают в аренду участки водоемов. Ранее базы не имели права брать деньги именно за любительский лов рыбы: их полномочия касались, по сути, продажи туристических услуг, от которых рыболов мог отказаться. В итоге муниципалитеты и регионы просто не находили желающих взять участки в аренду — сейчас, по данным Росрыболовства, в стране всего 6,5 тыс. участков с таким статусом.

Принятые поправки радикально изменили ситуацию: теперь арендаторы должны заключать договоры по "оказанию возмездных услуг в области любительского  и спортивного рыболовства" со всеми желающими порыбачить: без таких «фиш-карт» рыбалка на этих участках запрещена. Услуги могут включаться и в "туристический продукт" согласно закону "Об основах туристской деятельности". По сути, речь идет об ограничении доступа к участкам водоемов тех любителей, которые не готовы заключать договоры и платить за «туристические услуги» — для них предусмотрены все остальные водоемы РФ.

Теперь рыба в водоемах арендаторов законодательно защищена от «халявщиков». Уже с начала 2011 года ряд регионов, в том числе Ленинградская, Московская, Вологодская области, Карелия, готовят или уже объявили конкурсы на аренду десятков участков, которые в перспективе могут стать платными. Именно это и вызвало протесты рыбаков-любителей, которые не могут предсказать, какие именно «рыбные места» муниципалитеты решат сдать под базы. Глава Росрыболовства Андрей Крайний в феврале уже объяснял тонкости нового закона премьер-министру Владимиру Путину, пояснив, что базы вряд ли будут повсеместны. Тем не менее очевидно, что для регионов и Росрыболовства имеет смысл стимулировать создание баз именно на наиболее популярных у рыбаков-любителей водоемах с высокой транспортной доступностью.

К акциям рыболовы подошли  творчески: большинство митингующих  прибывали к месту протеста в  традиционных тулупах и резиновых  сапогах. В Челябинске, где митинговали  около 300 человек, протестующие пробурили  лунки в городском фонтане  и забросили туда крючки. В Калининграде фонтана не хватило для всех желающих, тогда рыболовы принялись ловить рыбу в принесенных ведрах и даже унитазе.

В Казани митинг рыболовов  стал самым массовым с 1993 года: к  Дому правительства вышли более 3 тыс. человек с удочками и плакатами «Отстояли Волгу в 43-м, отстоим и сейчас» и «Чиновник, подумай о старике, не лишай его отдыха на родной реке». С начала года в Татарии на Волге и Каме основные места ловли рыбы площадью 90 тыс. га оказались разделены между шестью предприятиями, взявшими участки в аренду на 20 лет. Недовольство жителей разделил президент Татарии Рустам Минниханов, 23 марта он дал поручение республиканской прокуратуре проверить результаты конкурса. «Не так много увлечений у людей, чтобы еще и на рыбалку не могли ходить»— заявил господин Минниханов.

В Москве более тысячи рыболовов  собрались на Пушкинской площади  в субботу. Кроме отмены злополучных  поправок рыбаки требовали общественного обсуждения закона «О рыболовстве», отстранения главы Росрыболовства Андрея Крайнего от регулирования спортивного и любительского рыболовства, а также запрета свободной торговли сетями и обеспечения бесплатного доступа к воде. «Реализация закона приведет к катастрофическим последствиям,— обратился к собравшимся главный редактор газеты "Рыбак рыбака» Алексей Цессарский.— Закон предусматривает передачу озер и рек в аренду коммерсантам, которых никак не обязывает полученную прибыль расходовать на улучшение экологии водоемов». Выступавшие делились опытом: на многих платных водоемах нет условий для ловли, а все услуги сводятся к сбору денег за определенное количество выловленных особей.

Глава Росрыболовства Андрей Крайний, прибывший на митинг, под  свист и громкие крики «Вали! Позор!» успел пригласить рыболовов к сотрудничеству в составе совместной рабочей группы. Рыболовы, по словам господина Цесарского, намерены создать свое общественное движение, которое будет зарегистрировано в ближайший месяц.

Поддержать рыболовов  решили активисты ЛДПР, которым организаторы митинга незамедлительно напомнили, что их партия голосовала за поправки, против которых и направлен митинг. Вообще, почувствовав в набирающем силу движении рыболовов политический ресурс, к протестующим в разных регионах попыталась примкнуть не только ЛДПР, но и КПРФ и даже «Единая Россия». Однако рыболовы пока подчеркнуто сторонятся брать в союзники ту или иную партию. «Мы пока не выдвигаем политических требований и озабочены решением практических вопросов»,— заявил «Ъ» господин Цессарский.

Стоит отметить, что в  последнее время россияне предпочитают выходить на улицы не ради абстрактных  политических идей, например, о свободе  собраний. Протесты против монетизации  льгот, акции противзапрета «правого руля» во Владивостоке, митинги против повышения транспортного налога (см. справку) — все эти массовые движения начались без участия политических сил, и в большинстве случае власти пришлось пойти на уступки. «В условиях общественной апатии протесты вызывает не сама политическая обстановка, а нарушения конкретных общественных интересов, как в случае с рыбаками»,— уверен генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин. По словам экспертов, в предвыборный период в имиджевом плане власти гораздо дешевле пойти на уступки народному возмущению, чем отвечать репрессиями.

Первый вице-премьер Равиль Муратов на митинге рыбаков заявил, что правительство будет искать возможность отмены платной рыбалки  и заверил рыболовов, что уже  сейчас они могут бесплатно рыбачить на водоемах республики. Он также сообщил, что правительство Татарстана рассматривает  возможность обратиться с предложением: внести соответствующие поправки в  документ, регламентирующий основные вопросы организации любительского  и спортивного рыболовства. В  соответствии с федеральным законом  предполагается, что рыбалка станет платной только в тех местах, где  рыбакам будут предоставлены  дополнительные услуги. Например, парковка для автомобиля, оборудованный причал, места для размещения рыбаков, услуги егеря и т.д. Эти участки должны быть согласованы с администрациями  муниципальных районов Республики Татарстан. На остальных участках рыбалка  должна оставаться безвозмездной, сообщает пресс-служба президента РТ.

По итогам митинга была принята резолюция из восьми пунктов, главными среди которых стали  отставка руководителя Росрыболовства Андрея Крайнего «за утрату народного доверия" и приостановка действия закона «О рыболовстве» с публичным обсуждением "президентских поправок». Также рыбаки предложили ввести пятилетний мораторий на промышленный лов биоресурсов.

2.2. Проблемы регулирования конфликтов

органов власти и  населения

Активное вмешательство  в возникший конфликтный процесс  может приобретать разнообразные  формы: регулирование конфликта, подавление и, наконец, разрешение. Регулирование  конфликта представляет собой действие управляющего субъекта с целью смягчения, ослабления или перевода его в  другое русло и на другой уровень  отношений. Проблема регулирования  конфликта — это проблема ограничения  его негативного влияния на общественные отношения и перевода в общественно  приемлемые формы развития и разрешения. Регулируемый конфликт есть конфликт контролируемый и, стало быть, предсказуемый. Элемент регулируемости присутствует в любом конфликтном процессе, если он так или иначе включен  в механизм социального управления. В свою очередь, управление конфликтным  процессом придает объективно этому  процессу формы, «способные обеспечить минимизацию неизбежных экономических, социальных, политических, нравственных потерь и, наоборот, максимизировать  такого же рода приобретения, именно здесь  суть управления конфликтом».

Процесс регулирования конфликта  как процесс управления им имеет  свои этапы. Первоначальное действие по урегулированию конфликта, конечно  же, — его признание и выявление  как реальности. Фиксация конфликта  как действительного факта —  достаточно сложный вопрос. Нередки  случаи, когда одна из конфликтующих  сторон стремится скрыть свои действия, отрицать наличие какой-либо конфликтной  ситуации. Как говорится, «делает  хорошую мину при плохой игре». Так, иной руководитель коллектива, при  наличии конфликтной ситуации, вместо ее преодоления, пытается представить  положение вещей в ином свете, как бесконфликтное, руководствуясь небезызвестным обычаем — «не  выносить сор из избы».

Признать реальность конфликта  — значит сделать шаг на пути к его объективному объяснению. Ранее  уже подчеркивалось, что без такого объяснения невозможно управление конфликтным  процессом. Первые трудности в решении  задачи урегулирования любого конфликта  начинаются именно с его объяснения.

Чтобы эффективно управлять  развитием конфликта, необходимо с  максимальной точностью составить  его диагноз. Затем выяснить, кто  вовлечен в конфликт, определить потребности  и опасения каждого из участников конфликтной ситуации, связанной  с данной проблемой. Идеальным является восприятие конфликта таким, каков  он есть на самом деле.